АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11558/2023

Дело № А55-4597/2023

г. Казань

15 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется путем использования систем вебконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии представителей:

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1, доверенность от 09.01.2023,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  открытого акционерного общества "Средневолжский станкостроительный завод" на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 августа 2023 года

 по делу  № А55-4597/2023 

по заявлению открытого акционерного общества "Средневолжский станкостроительный завод" к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2 Валентиновича.

установил:

открытое акционерное общество "Средневолжский станкостроительный завод" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №Р-301-999/512-016-Ю от 30.01.2023 Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган).

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

         Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 августа 2023 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

          Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2023 года Обществу отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы и названная жалоба на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 августа 2023 года возвращена.

          Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Средневолжский станкостроительный завод" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на то, что Общества не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

         В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель административного органа, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

         Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

          Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением на основании решения от 14.12.2022 №Р-301-999-рш, в период с 23.12.2022 по 28.12.2022, в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Самарской области (по факту наличия угрозы причинения вреда охраняемым общественным отношениям), предметом которой являлась проверка ранее выданного предписания от 22.11.2022 №09-11-22-001-ВП, срок устранения которого истекал 22.12.2022.

             В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - ФЗ №248-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

            Порядок проведения внеплановой выездной проверки (контрольного (надзорного) мероприятия) установлен ст. 73 ФЗ №248-ФЗ.

           Частью 6 ст. 73 ФЗ №248-ФЗ установлено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

           В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ №248-ФЗ, информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

          Согласно п. 1 ч. 5 ст. 21 ФЗ №248-ФЗ, контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в том числе, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг.

          В целях соблюдения установленных законодательством требований по извещению контролируемых лиц о проведении проверки, во исполнение положений ч. 6 ст. 73, ч. 4 и 5 ст. 21 ФЗ №248-ФЗ, Управлением в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) было размещено решение о проведении внеплановой выездной проверки от 14.12.2022 №Р-301-999-рш, с указанием периода проверки; характера контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ); даты и времени издания решения; сведений о контролируемом лице; информации об объектах КНМ; обязательных требований, подлежащих проверке; информации об уведомлении проверяемого лица о проведении КНМ и т.д.

              Кроме того, на адрес электронной почты Общества, предоставленной в рамках оказания государственных услуг, была направлена копия решения от 14.12.2022 №Р-301-999-рш, в связи с чем, судом отмечено, что оно надлежащим образом уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, однако не обеспечило присутствие своего представителя.

           В рамках проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами административного органа были осмотр и истребование документов.

            Проведенный осмотр, заключался в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, по итогам которого составлен протокол осмотра от 28.12.2022 №09-12-22-002-ПОС.

           Также, в адрес ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» было направлено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий от 23.12.2022, которое было получено Обществом.

         В установленный требованием срок от Общества необходимая документация в адрес административного органа не поступила.

         По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки от 28.12.2022 №09-12-22-002-КП с указанием выявленных нарушений, а именно:

1. Эксплуатирующей организацией не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно:

- обнаружена утечка газа в сварном шве надземного газопровода среднего давления у 

<

...>;

- обнаружена утечка газа внутри шкафного газорегуляторного пункта (далее - ШГРП) № 10 и № 19 по адресу: ул. Вишневая, технический проезд по нечетной стороне;

- обнаружена утечка газа в резьбовом соединении перед ШГРП 9, 12, 21, 23 на газопроводе среднего давления по адресу: ул. Вишневая, технический проезд по нечетной стороне;

- обнаружена утечка газа в сальниковом уплотнении задвижки возле ШГРП 18 (газопровод среднего давления) ул. Вишневая, технический проезд по нечетной стороне, чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, зарегистрированные в Минюсте РФ от 30.12.2020 № 61962; пункт 70 (а) Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870.

2. Эксплуатирующей организацией не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: нарушено антикоррозионное покрытие газопроводов высокого давления перед ШГРП № 1, газопроводов среднего давления в п. Стрижи, чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, зарегистрированные в Минюсте РФ от 30.12.2020 № 61962; П. 70 (е) Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870.

3. Эксплуатирующей организацией не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: обнаружена деформация газопровода среднего давления по ул. Вишневая д. № 30, чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, зарегистрированные в Минюсте РФ от 30.12.2020 № 61962; пункт 70 (в) Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 20Юг № 870.

4. Эксплуатирующей организацией не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения обеспечивающих содержание сетей газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: газопровод среднего давления в п. Стрижи используется для крепления электропроводов, чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, зарегистрированные в Минюсте РФ от 30.12.2020 № 61962, пункт 80 (в) Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870.

5. Не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения п. Стрижи», чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, зарегистрированные в Минюсте РФ от 30.12.2020 № 61962.

6. Не представлен договор со специализированной организацией для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газоснабжения, чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №531, зарегистрированные в Минюсте РФ от 30.12.2020 № 61962.

7. Не представлен план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения п. Стрижи», согласованный руководителем профессиональной аварийно-спасательной службой или профессионального аварийно-спасательного формирования, с которым заключен договор на обслуживание объектов; чем нарушена часть 2 статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

8. Не представлен договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения п. Стрижи», чем нарушена часть 1 статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

           По факту выявленных нарушений в области промышленной безопасности в адрес ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ от 28.12.2022.

           Юридическое лицо получило указанное уведомление 10.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления №80105179666425, следовательно, Общество надлежащим образом было извещено о возбуждении дела и составления протокола об административном правонарушении.

          16.01.2023 в отношении ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» был составлен протокол об административном правонарушении №301/999-512-016-Ю по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

          Постановлением о назначении административного наказания от 30.01.2023 №Р-301-999/512-016-Ю Общество было привлечено к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания от 22.11.2022 №09-11-22-001-ВП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, в размере 400 000 рублей. 

          ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» полагая, что с 1 ноября 2022 года Общество не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, оно не подлежит административной ответственности за невыполнение предписания по устранению нарушений возникших при эксплуатации опасного производственного объекта, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления от 30.01.2023 №Р-301-999/512-016-Ю о привлечении к административной ответственности.

          Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пришел к выводу о том, что Общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (далее – ОПО), обязано соблюдать установленные нормы и правила в области промышленной безопасности и законные предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

          Суд кассационной инстанции, поддерживая приведенный вывод суда, исходит из норм материального права, указанных в решении суда первой инстанции, и обстоятельств дела.

           Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

          Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

          Положения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ №116-ФЗ) распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

           Согласно ст. 1 ФЗ №116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

          В силу ст. 3 ФЗ №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

        Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

          В силу ст. 4 ФЗ №116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

          Как следует из ст. 2 ФЗ №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

         Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (ч. 2 ст. 2 ФЗ №116-ФЗ).

          Правила регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра установлены постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 (далее - Правила).

          В соответствии с п. 7 Правил, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в случаях:

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

          Указанные основания являются исчерпывающими.

          Порядок по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в соответствующем реестре установлен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140 (далее - Регламент).

           Согласно п. 2 Регламента, заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

         Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, регулируются ФЗ №116- ФЗ.

        Предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 ФЗ №116-ФЗ).

         Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре (ч. 2 ст. 2 ФЗ №116-ФЗ). 

         Так как в отношении ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» в государственном реестре зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО) ОПО «Сеть газоснабжения п. Стрижи», №А53-05073-0001, III класс опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации ОПО per. № А53831 от 13.09.2022, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» является организацией, эксплуатирующей ОПО, и обязано соблюдать обязательные требования в области промышленной безопасности, и соответственно выполнять требования предписаний государственных органов в области промышленной безопасности.

            Довод Общества о том, что он не является организацией, эксплуатирующей ОПО, так как не является собственником ОПО, отклонен судом.

            Так договор купли-продажи от 01.11.2022 №11/22, заключенный между ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» и физическим лицом ФИО2 является основанием для смены организации, эксплуатирующей ОПО, только в случае если физическое лицо, занимаясь предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, зарегистрировано как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (пункт 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

          Таким образом, в настоящем случае договор купли-продажи, заключенный между ОАО «Средневолжский станкостроительный завод» и физическим лицом ФИО2 не является подтверждающим документом, подтверждающим смену эксплуатирующей организации.

        Статус «эксплуатирующей организации» имеет организация, зарегистрированная в государственном реестре опасных производственных объектов, то есть в данном случае - ОАО «Средневолжский станкостроительный завод».

            Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество обязано соблюдать обязательные требования в области промышленной безопасности, а также выполнять требования законного предписания в области промышленной безопасности контрольного (надзорного) органа.

          Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

         Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

          Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

           Реагирование на выявленные нарушения законности является не правом, а обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

          Состав правонарушения является формальным и наступление последствий не требуется.

           Судом установлено, что Обществом не было исполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), при этом Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

       Установив обстоятельства совершения правонарушения, исследовав собранные административным органом доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения и его состав в действиях Общества доказаны, заявитель является субъектом рассматриваемого правонарушения.

          Постановление о привлечении Общества к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения.

          Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

        Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

        Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение совершенное Обществом  малозначительным.

          При назначении административного наказания должностным лицом Управления назначен заявителю штраф минимальном размере предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы суда основаны на материалах дела и не противоречат им.

Арбитражный суд Самарской области правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованного решения с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, так как на основании части 5 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2023 по делу N А55-4597/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                 А.Д. Хлебников

Судьи                                                                                               С.В. Мосунов

                                                                                         А.Н. Ольховиков