АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2025 года

Дело №

А05-12762/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., 

рассмотрев 27.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А05-12762/2023,

у с т а н о в и л:

администрация городского округа «Город Архангельск», адрес: 163000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Новый город», адрес: 163046, 

<

...>, вх. № 8, эт. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), организовать место (площадку) накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО) для многоквартирного дома (далее - МКД) № 6 по Воскресенской ул. в г. Архангельске в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила благоустройства), Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее - Порядок № 285), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (СанПиН 2.1.3684-21), а также актом об определении места накопления крупногабаритных отходов от 09.10.2020 № 36 и схемой размещения места (площадки) накопления крупногабаритных отходов.

Кроме того, Администрацией заявлено требование о взыскании с Общества судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня истечения трехмесячного срока для добровольного исполнения судебного акта по день его фактического исполнения.

Общество в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в суд со встречным иском к Администрации о возложении обязанности согласовать проект площадки сбора отходов от 02.11.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее - ПАО «Россети Северо-Запад»), администрация Ломоносовского территориального округа, Департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск», Департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», муниципальное унитарное предприятие «Городское благоустройство» городского округа «Город Архангельск», муниципальное унитарное предприятие «Горсвет» городского округа «Город Архангельск» (далее - МУП «Горсвет»), публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - ПАО «Ростелеком»), общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее - ООО «РВК-Архангельск»).

Решением суда первой инстанции от 26.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2024, первоначальный иск Администрации оставлен без удовлетворения; судом принят отказ Общества от встречного иска, производство по делу в этой части прекращено; Обществу из федерального бюджета возвращено 4 200 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. Податель кассационной жалобы указывает, что действующим законодательством Российской Федерации именно на управляющую организацию возложены обязанности по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан; оказания надлежащих услуг и (или) выполнение работ; заключение соответствующих договоров с организацией по обращению с твердыми коммунальными и крупногабаритными отходами; устройство и содержание контейнерных площадок, на которых осуществляется сбор (накопление) отходов от дома, находящегося в управлении управляющей организации.

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании договора управления от 16.02.2017.

В администрацию Ломоносовского территориального округа 30.09.2020 поступила заявка Общества по определению (согласованию) места накопления КГО.

Письмом от 12.10.2020 № 31-37/6012 администрация Ломоносовского территориального округа сообщила Обществу о том, что его заявка рассмотрена комиссией по определению (согласованию) мест накопления ТКО, принято решение о согласовании места накопления КГО для МКД на территории общего пользования.

Актом от 09.10.2020 № 36 определено предполагаемое место накопления КГО.

В соответствии с протоколом заседания комиссии администрации Ломоносовского территориального округа от 09.10.2020 № 39 предлагаемое Обществом место для накопления КГО расположено на территории общего пользования, находящейся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», в месте расположения инженерных коммуникаций. Данное место удалено от МКД на 19 метров и находится на расстоянии более 25 метров от здания школы. Членами комиссии проведен осмотр придомовой территории МКД и выявлено, что иного, соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам и Правилам благоустройства места для размещения КГО, не имеется. Обществу предложено обратиться к обществу с ограниченной ответственностью «Новый Уютный Дом» в целях заключения договора на пользование контейнерной площадкой для накопления КГО по адресу: пл. В.И. Ленина, д. 3, или самостоятельно оборудовать контейнерную площадку в согласованном комиссией месте в срок до 30.11.2020, предварительно получив согласование у владельцев расположенных рядом инженерных сетей. Обществу также необходимо обратиться в Департамент градостроительства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Департамент градостроительства) для согласования проекта благоустройства объекта.

В ходе обследования согласованного места накопления КГО 11.02.2022 администрация Ломоносовского территориального округа выявила, что отсек для размещения крупногабаритных отходов отсутствует.

Общество 15.02.2022 обратилось в Департамент градостроительства с заявлением о согласовании места (площадки) накопления КГО для спорного дома, указав технические характеристики данной площадки.

В ответ на данное обращение Департаментом градостроительства выдано рекомендательное письмо от 14.03.2022 № 043/3229/043-09 сроком на три месяца с целью получения Обществом согласования в ПАО «Россети Северо-Запад», также Обществу рекомендовано представить проект благоустройства объекта.

В ходе повторного обследования согласованного места накопления КГО 29.03.2022 администрация Ломоносовского территориального округа констатировала отсутствие отсека для размещения крупногабаритных отходов.

Общество 26.07.2022 обратилось в Департамент градостроительства для согласования размещения объектов благоустройства МКД на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск». Согласно условным обозначениям в числе элементов благоустройства присутствует хозяйственно-бытовая площадка с бетонным покрытием для установки мусорных контейнеров.

Департамент градостроительства 08.08.2022 выдал Обществу рекомендательное письмо № 043/10548/043-09 для сбора необходимых согласований в администрации Ломоносовского территориального округа, Департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменте городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», муниципальном унитарном предприятии «Городское благоустройство» городского округа «Город Архангельск», МУП «Горсвет», ПАО «Ростелеком», ООО «РВК-Архангельск» и в ПАО «Россети Северо-Запад».

Администрацией Ломоносовского округа 13.02.2023 по результатам обследования территории около МКД выявлено, что контейнерная площадка для сбора КГО для данного МКД не оборудована. По результатам осмотра также установлено, что напротив первого подъезда этого дома расположена контейнерная площадка для складирования КГО, предназначенная для дома по адресу: пл. В.И. Ленина, д. 3. Указанная площадка благоустроена в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Городского округа «Город Архангельск».

Указывая на то, что место накопления КГО для МКД не организовано Обществом в соответствии с Правилами благоустройства и Порядком № 285, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Общество в свою очередь обратилось с встречным иском к Администрации о возложении обязанности согласовать проект площадки сбора отходов от 02.11.2023.

Рассматривая первоначальные исковые требования, заявленные Администрацией, суд первой инстанции пришел к выводу об их необоснованности и отказал в иске; в части встречных исковых требований принял отказ Общества от встречного иска, производство по делу в этой части прекратил.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 14, 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В статье 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Из толкования приведенных правовых норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Таким образом, минимальное расстояние, на котором допускается расположение контейнерной площадки, составляет 15 метров от объекта; размещение контейнерных площадок на расстоянии менее 15 метров недопустимо.

В рассматриваемом случае, как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с актом об определении места накопления крупногабаритных отходов от 09.10.2020 № 36, согласованное Обществу место для накопления КГО расположено на территории общего пользования, находящейся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск». Данное место удалено от МКД на 19 метров и находится на расстоянии более 25 метров от здания школы. В акте комиссией дополнительно указано, что допускается уменьшение не более чем на 25% расстояний, предусмотренных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21. Членами комиссии проведен осмотр придомовой территории данного дома и выявлено, что иного, соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам и Правилам благоустройства, места для размещения КГО, не имеется. Акт подписан представителями Администрации и Общества без разногласий.

Судами обоснованно учтено, что в случае, когда площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

В рассматриваемом случае судами установлено и сторонами не оспаривается, что организовать место накопления КГО в пределах земельного участка, сформированного для эксплуатации спорного МКД, без нарушений санитарных норм и правил невозможно, о чем Общество уведомило Администрацию.

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и приведенных правовых норм, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований у судов не имелось, в иске отказано правомерно.

Доводы Администрации, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права; они направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были установлены судами по делу в пределах своей компетенции и положены в основу принятых судебных актов.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 26.06.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А05-12762/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации городского округа «Город Архангельск» - без удовлетворения. 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая