Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-11280/2022

г. Краснодар

16 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в заседании дело по заявлению 

Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры, г. Сочи, 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Сочи 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурор,  удостоверение,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Хостинского района г. Сочи (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание в заседание не явились, о времени и месте заседания надлежащим образом извещено. 

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства, а также относительно перехода в судебное заседание не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 25.04.2022 до 28.04.2022 до 09 часов 25 минут.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП 319237500024355, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 

<

...>. Согласно уведомлению о постановке на учете в налоговом органе физического лица ИП ФИО1 поставлен на учет 28.01.2019 в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Краснодарскому краю.

Как следует из материалов дела, Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения ФГБУ «Сочинский национальный парк» законодательства при управлении и распоряжении федеральным имуществом

Проведенной проверкой установлено, что на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 19.10.2005 №01-04/1545С, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.02.2012 №27 за ФГБУ «Сочинский национальный парк» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе здание материального склада, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302015:1122.

По результатам проведения открытого аукциона по извещению №250315/0905181/01 указанное здание передано индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее - ИП ФИО3) на основании договора аренды от 05.05.2015 №250315/0905181/01, заключенного между ФГБУ «Сочинский национальный парк» и ИП ФИО3 с согласия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.02.2015 №102-09-46/2855, с согласия Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея от 21.01.2015 №08/478 сроком на 10 лет для целевого использования — организация мойки и сервисного обслуживания автомобилей.

Однако, согласно сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО3 09.11.2020 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В настоящее время здание указанного склада эксплуатирует индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) без заключения договора аренды с ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Прокуратурой установлено, что в указанном здании ИП ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению услуг по мойке автомобилей. 

Согласно листу записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО1, основным видом деятельности предпринимателя является мойка автотранспортных средств, полирование автомобилей. ИП ФИО1 утвержден прейскурант на платные услуги автомоечного комплекса по адресу: 

<

...>.

Прокуратурой сделан вывод о том, что ИП ФИО1 действует на основании заключенного договора доверительного управления имуществом от 18.02.2021 с ИП ФИО3, который является фиктивным, поскольку ИП ФИО3 09.11.2020 исключен из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, договор доверительного управления имуществом от 18.02.2021 заключен в отношении движимого имущества. Здание материального склада, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302015:1122 по указанному договору ИП ФИО1 в доверительное управление не передавалось.

Заключив договор доверительного управления имуществом от 18.02.2021 с ИП ФИО3, фактически ИП ФИО1 получил в субаренду недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, без заключения договора аренды по результатам проведения аукциона.

ИП ФИО1 с ИП ФИО3 договор доверительного управления в отношении здания материального склада, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302015:1122 в установленном законом порядке не заключал, его государственную регистрацию не производил.

Вместе с тем, ИП ФИО1 согласно платежным поручениям: №9 от 18.11.2020, №5 от 11.02.2021, №9 от 25.03.2021, №14 от 14.04.2021, №21 от 11.06.2021, №29 от 13.07. 2021, №31 от 17.08.2021, №36 от 24.092021, №9 от 22.11.2021, №16 от 15.12.2021, №23 от 30.12.2021, №25 от 19.01.2022, №32 от 21.02.2022 производил оплату ФГБУ «Сочинский национальный парк» за аренду по договору аренды от 05.05.2015 №250315/0905181/01 за ИП ФИО3

Согласно п. 2.3 договора аренды от 05.05.2015 № 250315/0905181/01 арендатор не вправе сдавать арендованное имущество в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу.

Согласно объяснениям ИП ФИО1, здание материального склада, расположенного по адресу: 

<

...>,- закреплено за ФГБУ «Сочинский национальный парк» на праве оперативного управления.

По результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что ИП ФИО1 использует находящееся в федеральной собственности здание материального склада, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302015:1122 без надлежаще оформленных документов.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, 10.03.2022 прокурором в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В соответствии с положениями статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации, республикам, краям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 214, пунктом 2 статьи 296, пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации любые действия, связанные с распоряжением находящимися в федеральной собственности объектами нежилого фонда, являющимися имуществом казны Российской Федерации, либо закрепленными на праве хозяйственного ведения и оперативного управления осуществляются исключительно с согласия собственника (Территориальное управление).

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Из содержания статей 606, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Органом, уполномоченным сдавать в аренду имущество, принадлежащее Российской Федерации, является МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. 

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации Ф права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст.296 ГК РФ.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество 

В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления (п. 3 ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 19.10.2005 №01-04/1545С, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.02.2012 №27 за ФГБУ «Сочинский национальный парк» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе здание материального склада, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302015:1122.

По результатам проведения открытого аукциона по извещению №250315/0905181/01 указанное здание передано ИП ФИО3 (далее ИП ФИО3) на основании договора аренды от 05.05.2015 №250315/0905181/01, заключенного между ФГБУ «Сочинский национальный парк» и ИП ФИО3 с согласия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.02.2015 №102-09-46/2855, с согласия Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея от 21.01.2015 №08/478 сроком на 10 лет для целевого использования — организация мойки и сервисного обслуживания автомобилей.

Однако, согласно сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО3 09.11.2020 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что фактически спорное здание эксплуатирует индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) без заключения договора аренды с ФГБУ «Сочинский национальный парк».

В соответствии со статьей 1017 Гражданского кодекса Российской Федерации договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме. Договор доверительного управления недвижимым имуществом должен быть заключен в форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество. Несоблюдение формы договора доверительного управления имуществом или требования о регистрации передачи недвижимого имущества в доверительное управление влечет недействительность договора. 

Вышеприведенными обстоятельствами подтверждается, что ИП ФИО1 использует находящееся в федеральной собственности здание материального склада, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0302015:1122 без надлежаще оформленных документов.

Указанные обстоятельства подтверждены Актом осмотра от 18.02.2022, фотоматериалами, объяснениями ИП ФИО1, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2022, иными материалами дела об административном правонарушении.

Замечаний к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступило. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, факт использования прендпринимателем находящегося в федеральной собственности здания материального склада, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 397,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302015:1122, - без надлежаще оформленных документов.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере - 2 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 137, 156, 163, 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319237500024355, ИНН 

<

***>, дата регистрации 28.01.2019, адрес места жительства: 

<

...>, дата рождения 26.03.1973, место рождения г. Сочи Краснодарского края) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2021 и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края л/с 

<

***>), Южное ГУ Банка России г. Краснодар, ИНН 

<

***>, КПП 230901001, БИК 010349101, ОКТМО 03701000, ЕКС 40102810945370000010.

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья        П.А. Дунюшкин