Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6551/2024

31 марта 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 31.03.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского поселения "Город Мирный" муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.07.2024 №М6-291 к Администрация муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным предписания от 06.05.2024 в части абз. 2 и 3  пункта 1,

при участии в судебном заседании с использованием онлайн сервиса судебных заседаний: 

от заявителя посредством онлайн-заседания – ФИО1 по доверенности 2-ПУ от 14.01.2025  (паспорт, диплом), 

от ответчика посредством онлайн-заседания – ФИО2 по доверенности от 20.12.2024 б/н (паспорт, диплом), ФИО3 по доверенности  от 20.12.2024 б/н (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения "Город Мирный" муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация городского поселения) обратилась в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 18.07.2024 № М6-291 к Администрация муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация района) о признании незаконным предписания от 06.05.2024 в части абз. 2 и 3  пункта 1.

Определением суда от 29.10.2024 определено считать наименование ответчика по делу -  Администрация муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 23.01.2025 определено считать наименование заявителя Администрация городского поселения "Город Мирный" муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Администрация городского поселения представила дополнительные пояснения от 06.08.2024 № М6-313, возражение на отзыв от 13.09.2024 № М6-378, возражение от 05.11.2024 № М6-449, возражение на дополнение от 14.02.2025 № М6-80. 

Администрация района представила отзыв на заявление от 09.08.2024 № 111, от 22.10.2024 № 139, дополнение к отзыву от 23.10.2024 № 145, дополнительные пояснения от 14.11.2024 № 153, от 14.01.2025 № 04, от 12.02.2025 № 17, просит отказать в удовлетворении требования.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что перечисление взносов на капитальный ремонт  на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта само по себе не образует отношений, урегулированных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), поскольку определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правовых договоров, исполнение таких договоров осуществляется не лицом, которое осуществляет указанное перечисление, а региональным оператором от своего имени. Выкуп у собственников жилых помещений в аварийных домах, изымаемых для государственных (муниципальных) нужд, регулируется Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ) и не является предметом регулирования Закона о контрактной системе. Мнение Администрации района о неверном применении бюджетной классификации является ошибочным. При определении совокупного годового объема закупок следует учитывать только те расходы, которые по своей экономической сущности соответствуют понятию «закупка». При расторжении контракта по соглашению сторон заказчик не может взыскать штрафы и неустойку, Взыскание необходимо провести до расторжения контракта и после расторжения контракта в судебном порядке при одностороннем расторжении контракта. 

Администрация района в отзыве от 12.02.2025 № 17 поясняет о том, что расчет совокупного годового объема закупок (далее - СГОЗ) произведен в соответствии с п. а) части 2 Требований к заполнению формы отчета Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238, пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся определения финансового обеспечения, составление и исполнения бюджета, применения кодов бюджетной классификации, на основании решения сессии Городского Совета «О бюджете муниципального образования «Город Мирный» на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов» от 22.12.2022 № V-5-4 (в редакции от 27.12.2023 № V-15-4). Формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, так же, как и на счете управляющей компании, должны осуществляться в соответствии с нормами  Закона о контрактной системе. Администрация района считает, что Администрацией городского поселения неверно применена бюджетная классификация расходов. Данное обстоятельство и повлекло за собой неверное формирование СОГЗ. Расходы на возмещение за изымаемое жилье, отраженные в бюджете АМО «Город Мирный», по коду вида расходов «412 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (КБК 0501-6130010013-412) по своей экономической сути относятся к закупкам товаров (работ, услуг), и, следовательно, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе должны быть отражены в объеме совокупного годового объема закупок (СГОЗ). Администрация городского поселения «Город Мирный» злоупотребила своим правом на расторжение контракта по соглашению сторон при наличии оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, и не исполнила обязанность по направлению требований в адрес подрядчика по оплате неустойки (штрафа), установленной частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе. Предписание является понятным и исполнимым, четко указывает в какой пункт отчета необходимо внести изменения..

Из материалов дела судом установлено.

В соответствии с планом контрольных мероприятий в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд от 13.12.2023 № 1843, утвержденным постановлением Администрации района в отношении Администрации городского поселения проведена плановая документарная проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за период с 01.01.2023 по 08.04.2024 (контрольные полномочия, установленные частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.05.2024 № 3-24/з и выдано предписание от 06.05.2024 № 2669 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации  о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушения Закона о контрактной системе путем внесения достоверных сведений в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. 

Так, согласно абзацу 2 части 1 предписания заявитель в нарушение требований части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и Правил подготовки, составления и размещения у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНКО) в ЕИС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238, заказчик разместил на официальном сайте отчет о СГОЗ у СМП и СОНКО с недостоверными данными. Абзацем 2 части 1 предписания Администрация района требует устранить нарушения части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе путем внесения достоверных сведений в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Установив, что в нарушение части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе Администрацией городского поселения не направлено требование поставщику об уплате неустойки (штрафа) в связи с неисполнением поставщиком предусмотренных контрактом обязательств по контракту № 3143302031223000015 от 02.03.2023 на изготовление полиграфической продукции на сумму 64 100,00 руб. В связи с чем, Администрация района абзацем 3 части 1 предписания требует устранить нарушения части 6 статьи 34  Закона о контрактной системе и направить требование поставщику об уплате штрафа в связи с неисполнением поставщиком предусмотренных контрактом обязательств по контракту № 3143302031223000015 от 02.203.2023 на изготовление полиграфической продукции на сумму 64 100,00 рублей. 

Администрацией городского поселения 17.06.2024 внесены изменения в отчет СМП и СОНКО путем исправления данных в имеющейся отчетности от 04.03.2024 (в том числе СГОЗ).

Отчетом от 17.06.2024 после получения предписания заявителем внесены следующие данные:

пункт 1 раздела II «СГОЗ за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. руб.) содержит данные 196 650,09269 тыс. руб., увеличен до 198 813,50130 тыс. руб., что не соответствует утвержденному на 2023 год общему объему финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (420 711,63269 тыс. руб., отклонение составило 224 061,54 тыс. руб.);

пункт 3 раздела II «СГОЗ, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций» рассчитан неверно 69 535,10346 тыс. руб. в связи с неверным указанием СГОЗ в пункте 1 раздела II отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО (верный показатель с учетом СГОЗ 293 596,64346 тыс. руб.) отклонение составило  224 061,54 тыс. руб.;

пункт 4 раздел II «Объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона осуществить у СМП и СОНКО в отчетном году (тыс. руб.) рассчитан неверно 17 383, 77587 тыс. руб. в связи с неверным указанием СГОЗ в пункте 1 раздела II отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО  (верный показатель с учетом СГОЗ 73 399, 160878 тыс. руб.), отклонение составило 224 061,54 тыс. руб.;

пункт 5 раздела II «Объем закупок в отчетном году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона (тыс. руб.) 27 213,06186 тыс. руб. не соответствует фактически заключенным контрактам с СМП и СОНКО в соответствии с реестровыми  записями, указанными в пункте 1 раздела III отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО на сумму 22 621, 06186 тыс. руб., отклонение 4 592,00 тыс. руб. (контракт с реестровой записью № 3143302031223000094, не относящийся к СМП и СОНКО);

пункт 7 раздела II «Объем закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. руб.)» сумма 28 142,65047 тыс. руб. не соответствует фактически заключенным контрактам с СМП и СОНКО в связи с неверным заполнением пункта 5 раздела II отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО 23 550,650,47  тыс руб. (отклонение 4 592,00 тыс. руб.);

пункт 8 раздела II «Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, не подлежащих в соответствии с Законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (%) уменьшена на 7, 6259% (с 20, 47258 % на 32, 84678 %);

пункт 1 раздела III «Контракты, заключенные заказчиками с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями» содержит данные номера реестровой записи контракта 3143302031223000094, который не соответствует пункту 1 раздела III отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО, а именно данная закупка проводилась без установления ограничения (преимущества) по ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе. Контракт заключен с единственным поставщиком (исполнителем) (физическое лицо), предметом закупки являлось приобретение жилого помещения.

Не согласившись с абзацами 2 и 3 пункта 1 предписания, заявитель обрался в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами могут предусматриваться, в частности, такие меры, как установление особенностей участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так, статьей 30 Закона о контрактной системе регламентирован порядок предоставления преимуществ СМП и СОНКО при осуществлении процедур закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов СГОЗ, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, 

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП и СОНКО.

Правила подготовки и размещения отчета, а также его форма утверждены Постановлением Правительством РФ от 17.03.2015 № 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе" (далее - Правила).

Правилами определены требования к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО (далее - Требования).

Пунктом 1 Правил определено, что ими устанавливается порядок подготовки, составления и размещения отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая информационная система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе СГОЗ - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, конкретный перечень товаров (работ, услуг) по элементу вида расходов и КОСГУ, которые необходимо учитывать в СГОЗ не установлен.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. 

Из пункта 9 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 следует, что проекты планов-графиков государственных заказчиков, действующих от имени субъекта Российской Федерации, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы таких заказчиков как получателей бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения № 1279 предусмотрено, что Положение устанавливает порядок формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, особенности включения информации, указанной в части 4 статьи 16 Закона о контрактной системе, в план-график и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также требования к форме планов-графиков в соответствии с упомянутым Законом.

Пунктом 7 Положения № 1279 предусмотрено, что план-график включает информацию о закупках, извещения об осуществлении которых планируется разместить, приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в которых планируется направить в очередном финансовом году и (или) плановом периоде, а также о закупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение указанного периода.

С учетом изложенного, расходование средств на закупки осуществляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

СГОЗ представляет собой общий объем финансового обеспечения, предоставленный заказчикам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, для принятия и (или) исполнения обязательств по контрактам (договорам) в соответствующем финансовом году.

По результатам проверки Администрацией района установлено, что в бюджете муниципального образования город Мирный предусмотрены средства на оплату взносов на капитальный ремонт, которые согласно приказам Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» отражены по элементу вида расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в увязке с подстатьей 225 «Работы, услуги по содержанию имущества». 

Также в бюджете муниципального образования город Мирный предусмотрены средства на выплату возмещений собственникам жилых помещений в аварийных домах при заключении соглашений в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые согласно Приказам Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» отражены по элементу вида расходов 412 «Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность» в увязке с подстатьей 298 «Иные выплаты капитального характера физическим лицам».

Заявитель поясняет о том, что средства на выплату возмещения собственникам жилых помещений в аварийных домах при заключении соглашений в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ, отражаемые по КВР 412 в увязке с подстатьей 298 КОСГУ и взносы на капитальный ремонт общего имущества в МКД, отражаемые по КВР 244 в увязке с подстатьей 255 КОСГУ, не подлежали включению в план-график закупок на 2023 год. Не включаются в СГОЗ, поскольку такие расходы не являются закупкой (не направлены на приобретение товаров (работ, услуг), для государственных и муниципальных нужд).

СГОЗ по данным Администрации города за 2023 год составляет 198 813 501,30 рублей, при этом по данным Администрации района СГОЗ за 2023 год составил 420 711 632,69 рублей, отклонение составляет 221 898 131,89 рублей.

Заявитель полагает выявленный Администрацией района объем некорректным, так как необходимо исключить сумму выплат собственникам возмещения за жилые дома в аварийных домах в размере 220 109,33000 тыс. руб. и сумму взносов на капитальный ремонт в размере 1 788, 80139 тыс. руб., которые не являются закупками, регулируемыми Законом о контрактной системе (420 711,63269 – 220 109,330 – 1 788,8-139=198 813,50130 тыс.руб.). 

СГОЗ, рассчитанные Администрацией района, включает, в том числе суммы взносов на капитальный ремонт и выплаты собственникам возмещения за жилые помещения в аварийных домах.

В обоснование своего требования заявитель со ссылкой на положения пункта 2 части 2 статьи 154, части 1 статьи 170, частей 1, 2 статьи 182 ЖК РФ утверждает то, что перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта само по себе не образует отношений, урегулированных частью 1 статьи 1 Закон о контрактной системе, в том числе, поскольку определение поставщиков (подрядчиком, исполнителей), заключение гражданско-правовых договоров, исполнение таких договоров осуществляется региональным оператором от своего имени. Таким образом, перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта не входит в сферу применения закона о контрактной системе. Заявитель приводит довод о том, что равным образом, закупкой регулируемой Законом о контрактной системе, не является выплата собственникам возмещения за жилые помещения в аварийных домах, изымаемых для государственных (муниципальных) нужд, осуществляемая в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ. Упомянутая в статье 32 ЖК РФ выплата осуществляется в силу требований жилищного законодательства, а изъятие жилого помещения в аварийном доме нельзя расценивать как приобретение помещения в муниципальную или государственную собственность. В связи с чем выкуп у собственников жилых помещений в аварийных домах, изымаемых для государственных (муниципальных) нужд, регулируется ЖК РФ и не является предметом регулирования Закона о контрактной системе. Заявитель, ссылаясь на статью 16 Закона о контрактной системе, пункт 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279, поясняет о том, что выплаты собственникам возмещения за жилые помещения в аварийных домах и взносы на капитальный ремонт имеют целевое назначение, в связи с чем не подлежали включению в план-график закупок на 2023 год.

Администрация района считает, что расходы по взносам на капитальный ремонт, отраженные в бюджете АМО «Город Мирный» по коду вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ, услуг» (КБК 0113-7330010006-244), и в целом по группе классификации расходов бюджетов «200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» по своей экономической сути относятся к закупкам товаров, работ и услуг, и, следовательно, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе должны быть отражены в объеме СГОЗ. 

Суд находит вывод Администрации района о том, что формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, также как и на счете управляющей компании, должны осуществляться в соответствии с Закона о контрактной системе ошибочным, поскольку положения ЖК РФ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11.1 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает, в частности, взнос на капитальный ремонт.

Частью 1 статьи 170 ЖК РФ установлено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, средства от реализации региональным оператором закупленных им товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с частью 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, оплата товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 167 настоящего Кодекса, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), и уплата процентов за пользование такими кредитами, займами.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:

1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;

2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;

4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;

4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;

5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы Администрации района судом не принимаются, поскольку приведены без учета того, что в Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в жилищной сфере.

Договоры, размещенные в открытой части единой информационной системы, заключенные другими заказчиками, проводимые по перечислению/оплате взносов на капитальный ремонт не могут доказывать в данном случае фактическое отнесение данных расходов на закупку товаров (работ, услуг), а также включение заявителем в СГОЗ.

Администрация района, возражая против доводов Администрации города по расходам на возмещение за изымаемое жилье, отраженные в бюджете Администрации города, поясняет о том, что расходы, отраженные в бюджете городского поселения о коду вида расходов «412 Бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (КБК 0501-6130010013-412) по своей экономической сути относятся к закупкам товаров, работ и услуг, и , следовательно, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Закона о закупках должны быть отражены в объеме СГОЗ. 

Исходя из положений части 1 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в том числе за счет также иных не запрещенных законом средств.

Принимая во внимание  возложенные на регионального оператора частью 2 статьи 182 ЖК РФ обязанности в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, суд учитывает, что Фонд обязан организовать работы по проведению ремонта всех домов, включенных в региональную программу и краткосрочные планы, с учетом лимитов финансовых средств на очередной год.

Таким образом, формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, также как и на счете управляющей компании, осуществляются в соответствии с ЖК РФ, а перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта не входит в сферу применения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Администрацией района не доказана законность предписания в части подлежащей отражению заявителем в СГОЗ взносов на капитальный ремонт. 

Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Учитывая изложенное, выкуп у собственника жилого помещения также регулируется ЖК РФ.

Отнесение расходов по выкупу у собственника жилого помещения по своей экономической сути к закупкам товаров, работ, услуг не свидетельствует о том, что указанное является предметом регулирования Закона о контрактной системе без учета положений ЖК РФ.

Отнесение расходов по выкупу у собственника жилого помещения по своей экономической сути к закупкам товаров, работ, услуг не подтверждает законность предписания в оспариваемой части.

Скриншот реестра контрактов из единой информационной системе, заключенных другими заказчиками, проводимых по выкупу у собственников жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, не могут доказывать включение в СГОЗ выплату возмещения собственникам жилых помещений, изымаемых в целях сноса аварийного жилищного фонда.

На основании изложенного, поскольку выявленные расходы не являются закупкой (не направлены на приобретение товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд), суд соглашается с доводом заявителя о том, что в СГОЗ включаются суммы выплат для оплаты контрактов, заключаемых в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в связи с чем, судом не установлено неверное формирование СГОЗ.

Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) при рассмотрении 01.11.2024 материалов дела об административном правонарушении № 014/04/7.30-1498/2024 в отношении должностного лица заявителя согласилась с обоснованностью заявленных доводов в части правомерности расчета СГОЗ без учета взносов на капитальный ремонт и выплаты собственникам возмещения за жилые помещения в аварийных домах.

На основании изложенного, требование заявителя в этой части подлежит удовлетворению.

Относительно абз. 3 пункта 1 судом установлено.

Муниципальный контракт № 3143302031223000015 от 02.03.2023, заключенный между заявителем и ООО «СФЕРА ПРАВО КОНСАЛТИНГ», на изготовление полиграфической продукции со сроком исполнения работ  - с момента подписания контракта по 07.04.2023 на сумму 64 100,00 рублей был расторгнут соглашением сторон от 27.06.2023.

Пунктами 9.3.2.-9.3.10 контракта предусмотрено применение штрафных санкций к поставщику за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных контрактом. Пунктом 9.9 контракта установлено освобождение стороны от уплаты неустойки (штрафа, пени) в случае, если сторона докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Заявитель утверждает, что взыскать штраф в размере 1 000 рублей после расторжения контракта  не представляется возможным.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 329, пункту 1 статьи 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Указанная норма подлежит применению независимо от установленных условий контракта.

В силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 "О последствиях расторжения договора" разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.). Поэтому неустойка, установленная на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения указанной обязанности, начисляется до даты прекращения этого обязательства.

Пунктом 1 Обзора практики применения арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о некоторых основаниях прекращения обязательств, утвержденного информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2005 № 104, предусмотрено, что если иное не вытекает из соглашения сторон, расторжение договора влечет прекращение обязательств на будущее время и не лишает кредитора права требовать с должника образовавшиеся до момента расторжения договора суммы основного долга и имущественных санкций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора.

В этой связи, правовым последствием расторжения договора (государственного или муниципального контракта) как по соглашению сторон, так и по решению суда или по заявлению одной из сторон об отказе от исполнения договора (контракта) в одностороннем порядке является прекращение предусмотренных таким договором (контрактом) обязательств сторон на будущее время. При этом в случае расторжения договора (контракта) по соглашению сторон при отсутствии в таком соглашении прямо выраженного указания об ином кредитор имеет право требовать применения имущественных санкций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора (контракта) должником, имевшим место в период до его расторжения.

Предусмотренное частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе обязательство по уплате штрафа возникает в силу самого факта допущенного должником нарушения - просрочки исполнения основного обязательства.

В рассматриваемой ситуации, предусмотренные контрактом обязательства в установленный срок, поставщик не исполнил. 

В соглашении о расторжении контракта от 27.06.2024 каких-либо оговорок о прекращении обязательств по уплате неустоек и штрафов или об отсутствии у сторон взаимных претензий относительно исполнения обязательств не имеется.

В действующем законодательстве закреплен принцип перспективного расторжения договора - прекращение его на будущее время.

Следовательно, расторжение договора не препятствует реализации принадлежащего кредитору права на взыскание с должника штрафа, если иное непосредственно не установлено соглашением сторон.

Вопреки доводам заявителя расторжение контрактов по соглашению сторон само по себе не свидетельствует об отсутствии у заявителя права требовать уплаты штрафа, имевшего место до даты расторжения этих контрактов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Факт нарушения срока поставки установлен. 

Сумма невзысканного с поставщика штрафа в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 составила 1 000,00 руб. (пункт 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Администрация города не исполнила обязанность по направлению требования в адрес поставщика по оплате неустойки.

Из текста соглашения о расторжении не усматриваются причины расторжения контракта, наличие/отсутствие вины поставщика в невыполнении контрактных обязательств, не усматривается, что стороны договорились о том, что заявитель лишается права требования с поставщика образовавшихся до момента расторжения контракта имущественных санкций в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий контракта, в связи с чем, в силу части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе незаконность абзаца 3 части 1 предписания заявителем в данном случае не доказана.

При установленных обстоятельствах, в этой части судом не установлено нарушение его прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении требования в этой части заявителя следует отказать. 

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос об уплате заявителем государственной пошлины не рассматривался.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Администрации городского поселения "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным предписание Администрации муниципального района "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.05.2024 в части абз. 2 пункта 1.

В остальной части требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья

Р.И. Эверстова