Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-5682/2017

26.12.2017

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2017

Решение в полном объеме изготовлено 26.12.2017

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства социального развития Мурманской области (ул. Полярные Зори,      д. 46А, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 3, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Мурманская Региональная Общественная Организация «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» (юридический адрес: ул. Карла Либкнехта, д. 44, кв. 43, г. Мурманск; фактический адрес: ул. Челюскинцев, д. 34,       г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией (ул. Сивко, д. 1, г. Полярные Зори, Мурманская область), Администрация муниципального образования ЗАТО                 г. Североморск (ул. Ломоносова, д. 4, г. Североморск, Мурманская область), Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области (ул. Челюскинцев, д. 2а, г. Мурманск), об оспаривании предписания от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ, при участии:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 29.09.2017 № 09-10/6335-СМ, ФИО4 – доверенность от 29.09.2017 № 09-10/6333-СМ, ФИО5 – доверенность от 15.02.2017 № 09-10/1034-СМ,

от ответчика: ФИО6 – доверенность от 28.09.2017 № 153,

от третьих лиц:

от МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане»: председателя ФИО7,

от Администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией: не участвовал, ходатайство,

от Администрации МО ЗАТО г. Североморск: ФИО8 – доверенность от 25.10.2017,

от Комитета по физической культуре и спорту Мурманской области:                 ФИО9 – доверенность от 09.01.2017 № 11-05/2-СН,

установил:

Министерство социального развития Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик, Комитет) от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства при использовании средств областного бюджета, предоставленных некоммерческим организациям в 2015-2016 годах Министерством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мурманская Региональная Общественная Организация «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» (далее – МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане», организация), Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией, Администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск и Комитет по физической культуре и спорту Мурманской.

В обоснование заявленных требований Министерство в заявлении, дополнении к нему указало следующее:

- денежные средства предоставлены МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» на реализацию социально значимой программы «Использование канистерапии в профилактике социального сиротства, поддержке материнства и детства в фестивале равных возможностей «Почувствуй тепло наших сердец». Программа реализована организацией в полном объеме, цели программы достигнуты, бюджетные средства израсходованы организацией в соответствии с направлениями (видами) расходов, предусмотренными сметой. Расходы на приобретение флеш-накопителя и сертификата направлены на укрепление материально-технической базы данной организации и соответствуют целям программы, являются целевым использованием средств субсидии;

- Министерству не предоставлено право разрешать или запрещать выдачу путевок работникам государственных областных и муниципальных учреждений, а также изымать необоснованно выданные путевки, поскольку списки работников и их детей, направляемых на отдых и оздоровление, поступают в адрес Министерства после распределения путевок. Взаиморасчеты за оказанные услуги по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет осуществлялись не по соглашениям, а в рамках заключенных с МРОО «Оздоровление северян» контрактов, которые не содержали ограничений по предоставлению услуг отдыха и оздоровления направленным по путевкам гражданам с учетом отнесения их к той или иной категории работников. Фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделенных Министерству в 2015-2016 годах на организацию оздоровления и отдыха льготных категорий граждан, проверкой не выявлено. Бюджетным законодательством не предусмотрен возврат (возмещение) денежных средств на том основании, что путевки работникам учреждений, оплаченные в соответствии с условиями государственных контрактов, выданы не в соответствии с условиями соглашений;

- ни акт проверки, ни оспариваемое предписание не содержат ссылок на нормативный правовой акт, нарушение которого допущено при использовании средств областного бюджета, предоставленных Министерством некоммерческим организациям в 2015-2016 годах, а равно правовых оснований для возврата указанных средств в бюджет. Предписание от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ неисполнимо в части требования об организации работы по возмещению в доход областного бюджета средств, использованных с нарушением действующего законодательств, в сумме 182 133 руб. 

Комитет в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав, в том числе, на то, что флеш-накопитель не является комплектующим и его наличие либо отсутствие не влияет на работоспособность музыкального центра, а приобретение сертификата Быстросервис со сроком обслуживания 2 года, являющегося дополнительной добровольной имущественной ответственностью продавца перед покупателем, не предусмотрено сметой расходов реализации программы (проекта). Со ссылкой, в том числе на пункт 5 приказа от 17.02.2015 № 61 и пункт 7 приказа от 02.02.2016 № 162, отметил, что Министерство осуществляет контроль списков лиц, направляемых на отдых и оздоровление, имеет возможность своевременно (до осуществления оплаты путевок) контролировать обоснованность включения в списки отдыхающих лиц с учетом подпунктов «д» пунктов 2.3.1 соглашений и указывать органам государственной власти Мурманской области, администрациям муниципальных образований Мурманской области, государственным областным казенным учреждениям – центрам социальной поддержки населения Мурманской области на нарушения в соответствующих случаях. Также, указал на правомерность требования к Министерству организовать работу по возмещению в доход областного бюджета средств, использованных с нарушением действующего законодательства, с учетом подпунктов 2.4.3, 2.4.1 соглашений от 17.02.2015 № 61 и от 02.02.2016 № 162. 

МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» в письменном отзыве на заявление указал, что USB Trans.NS32GJF310 (флеш-накопитель) стоимостью 1 190 руб. и сертификат БС (сертификат Быстросервис) музыкального центра на два года стоимостью 4 890 руб. были приобретены в рамках реализации в 2016 году социально значимой программы «Использование канистерапии в профилактике социального сиротства, поддержке материнства и детства в фестивале равных возможностей «Почувствуй тепло наших сердец» в соответствии с запланированным мероприятием, предусмотренным пунктом 1.2.1 сметы расходов реализации программы (проекта), утвержденной приложением № 1 к договору о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета от 10.05.2016 № 09-05/207. Флеш-накопитель приобретался как сопряженное имущество к музыкальному центру для проведения мероприятий программы (самостоятельно музыкальный центр не имеет технической возможности хранения и записи аудио файлов). Сертификат гарантийного обслуживания музыкального центра, гарантирующий сохранение материально-технической базы организации, был приобретен за счет средств на реализацию программы, в связи с тем, что реализуемые мероприятия зачастую проходят за пределами основного офиса организации, в том числе на улицах города (на открытом воздухе), и соответственно аппаратура, находящаяся в собственности организации, на каждое мероприятие подлежит транспортировке.

Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией в поступившем в арбитражный суд письме от 23.11.2017 № 3266 указала, что оставляет разрешение настоящего дела на усмотрение суда; дело просила рассмотреть без участия своего представителя.

Администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск в письменном отзыве заявленные Министерством требования поддержала в части определения законности направления работников муниципальных учреждений ЗАТО г. Североморск в 2015, 2016 годах, в остальной части - оставила на усмотрение суда.

Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области в письменном отзыве согласился с требованиями Министерства по признанию недействительным предписания в части, касаемой участия Комитета в организации оздоровления и отдыха работников.

В судебном заседании представители заявителя, ответчика и третьих лиц - МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане», Администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Комитета по физической культуре и спорту Мурманской поддержали вышеизложенные позиции.

В порядке части 1 статьи 123, части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией.

Как следует из материалов дела, на основании приказа председателя Комитета от 20.04.2017 № 57-од (с изменениями от 24.05.2017 № 74-од) и в соответствии с планом контрольных мероприятий Комитета на первое полугодие 2017 года главным специалистом финансового отдела Комитета в период с 24.04.2017 по 31.05.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства при использовании средств областного бюджета, предоставленных некоммерческим организациям в 2015-2016 годах Министерством.

По результатам проверки составлен акт 05.06.2017 № 9п/57-од/2017 (т. 1 л.д. 35-63), в котором отражены выявленные нарушения, в том числе:

- статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 2.3, 3.4.1 договора от 10.05.2016 № 09-05/207;

- пункта 2.3.1 Соглашения на организацию оздоровления и отдых работников государственных областных (муниципальных) учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области.

По итогам проверки Комитет выдал Министерству предписание от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ, которым потребовал в срок до 01.08.2017 организовать работу по возмещению в доход областного бюджета средств, использованных с нарушением действующего законодательства, в общей сумме 188 073 руб., в том числе 5 940 руб. (средства, направленные на цели, несоответствующие целям, определенным договором от 10.05.2016 № 09-05/207); 182 133 руб. (средства, направленные на оплату необоснованно выданных органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти путевок в пансионат с лечением «Фламинго» руководящим работникам государственных областных и муниципальных учреждений) (т. 1 л.д. 30-31).

Не согласившись с законностью указанного предписания, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения заявителя, ответчика и третьих лиц - МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане», Администрации муниципального образования ЗАТО г. Североморск, Комитета по физической культуре и спорту Мурманской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возложена на орган, принявший решение.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В основу использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 БК РФ).

В пункте 4 статьи 179 БК РФ определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Социальная поддержка граждан» сроком реализации 2014 - 2020 годы. 

В рамках данной государственной программы разработана подпрограмма 1 «Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области», предусматривающая, в том числе повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (основное мероприятие 5).

На реализацию мероприятия по повышению эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2016 год» Министерству из средств областного бюджета выделено 923 400,00 руб.

На основании приказов от 02.02.2016 № 161, от 11.02.2016 № 186 (с изменениями от 06.04.2016 № 287) Министерством проведен конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право получения в 2016 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов), по итогам которого с МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане», заключен договор от 10.05.2016 № 09-05/207 «О предоставлении субсидии социально ориентированной некоммерческой организацией за счет областного бюджета» на реализацию социально значимой программы (проекта) «Использование канистерапевтов в профилактике социального сиротства, поддержке материнства и детства в фестивале равных возможностей «Почувствуй тепло наших сердец».  

Предметом договора № 09-05/207 от 10.05.2016 является предоставление в 2016 году субсидии из областного бюджета социально ориентированной некоммерческой организации по результатам конкурсного отбора в соответствии с приказом Министерства от 19.04.2016 № 312 в размере 138 500,00 руб. 

Согласно пункту 1.2 договора финансовые средства передаются получателю (МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане») в соответствии со сметой расходов на выполнение программы (проекта (приложение № 1 к договору).

В силу пункта 2.3 указанного договора получатель субсидии расходует субсидию в соответствии со сметой расходов на выполнение программы (проекта), являющегося неотъемлемой частью договора.

Получатель субсидии обязан соблюдать условия договора и использовать субсидию исключительно на цели, предусмотренные пунктами 1.1 и 2.3 настоящего договора. Целевым использованием средств субсидии считается использование денежных средств на цели, предусмотренные на реализацию социально значимой программы (проекта), в строгом соответствии с утвержденной сметой расходов (Приложение № 1к настоящему договору) и календарным планом реализации программы (проекта) (Приложение № 2 к настоящему договору) (пункт 3.4.1 договора).

Комитет установил, что в нарушение пунктов 2.3, 3.4.1 договора от 10.05.2016 № 09-05/207 МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии, полученной из бюджета Мурманской области в сумме 5 940,00 руб. и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договором от 10.05.2016 № 09-05/207.

Как указано в акте от 05.06.2017 № 9п/57-од/2017, МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» предоставлен отчет об использовании субсидии, предоставленной в 2016 году, с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, а именно: кассовый чек от 12.06.2016  № 146468, выданный ООО «М.видео Менеджмент» о покупке на общую сумму 40 070,00 руб. (из них 40 000,00 руб. – средства субсидии, 70,00 руб. – собственные средства организации), в том числе:

- музыкального центра МС Sony MHC-V7D//C стоимостью 33 990,00 руб.,

- сертификата (дополнительной гарантии) БС 2 года стоимостью                  4 890,00 руб.,

- USB драйв Trans.TS32GJF310 стоимостью 1 190,00 руб.

В отчете об использовании субсидии стоимость приобретенного за счет средств субсидии музыкального центра указана в сумме 40 000,00 руб., то есть завышена на сумму 5 940,00 руб. (40 000,00 руб. – 33 990,00 руб. – 70,00 руб.), поскольку приобретение сертификата (дополнительной гарантии) БС 2 года и USB драйв Trans.TS32GJF310 не предусмотрено сметой расходов реализации программы (проекта).

Обосновывая правомерность вывода о нецелевом использовании указанных бюджетных средств, Комитет в представленном письменном отзыве на заявление ссылается на то, что флеш-накопитель, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов отнесен к основным средствам – накопитель информации магнитный и оптический (330.26.8), не является комплектующим и его наличие/отсутствие не влияет на работоспособность приобретенного основного средства (музыкального центра), а приобретение сертификата БС является дополнительной добровольной имущественной ответственностью продавца перед покупателем, приобретаемой помимо договора на приобретение техники.

Суд не соглашается с позицией ответчика, учитывая следующее.

Материалами дела установлено, что приложением № 1 к договору от 10.05.2016 № 09-05/207 утверждена смета расходов реализации программы (проекта), пунктом 1.2 которой предусмотрены мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы организации, включающие приобретение музыкального центра и комплектующих к нему (микрофон, электрический удлинитель и т.п.) для организации и проведения мероприятий за счет средств субсидии в размере 40 000,00 руб. (пункт 1.2.1; том 1, л.д. 84).

21.11.2016 Министерством и МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» подписано дополнительное соглашение № 09-05/207-Дс/442, согласно которому смета расходов реализации проекта – приложение № 1 к договору от 10.05.2016 № 09-05/207 изложена в новой редакции, в том числе пункт 1.2.1.: «Приобретение музыкального центра и комплектующих для организации и проведения мероприятий» (том 1, л.д. 88).

Судом установлено и ответчиком, по сути, не оспорено, что приобретение музыкального центра МС Sony MHC-V7D//C, USB драйв Trans.TS32GJF310 (флеш-накопителя) и сертификата Быстросервис было осуществлено в соответствии с пунктом 1.2.1 сметы расходов реализации программы (проекта), утвержденной приложением № 1 к договору от 10.05.2016 № 09-05/207, в рамках реализации в 2016 году социально значимой программы «Использование канистерапевтов в профилактике социального сиротства, поддержке материнства и детства в фестивале равных возможностей «Почувствуй тепло наших сердец». Все указанные товары были приобретены совместно, о чем свидетельствует кассовый чек от 12.06.2016 (том 1, л.д. 94).

Аргументируя необходимость приобретения флеш-накопителя и сертификата МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» в своих письменных пояснениях от 25.05.2017, указала, что флеш-накопитель был приобретен для проведения мероприятий программы по причине отсутствия у музыкального центра технической возможности хранения и записи аудиофайлов, а сертификат – в целях сохранения материально-технической базы, поскольку реализуемые мероприятия зачастую проходят за пределами основного офиса организации, в том числе на открытом воздухе, и используемая аппаратура подлежит транспортировке (том 1, л.д. 98). Данные обстоятельства Комитетом не опровергнуты.

С учетом указанного, принимая во внимание, что спорные бюджетные средства предоставлены для мероприятия, направленного на укрепление материально-технической базы организации (приобретения музыкального центра и комплектующих для организации и проведения мероприятий), что по существу и было установлено проверкой, а потому утверждение Комитета о нецелевом использовании таких средств не основано на положении статьи 306.4 БК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «ФИО2 на Мурмане» не допустило нецелевого использования бюджетных средств. 

В перечень подпрограмм государственной программы Мурманской области «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП, также включена подпрограмма 2 «Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения», одним из мероприятий которой является организация оздоровления и отдыха за пределами Мурманской области работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет (основное мероприятие 7).

На реализацию указанного мероприятия из средств областного бюджета Министерству выделено 149 072 130,60 руб., из них: в 2015 году -                                69 486 870,60 руб.,  в 2016 году - 79 585 260,00 руб.

В рамках реализации мероприятий по оздоровлению и отдыху Министерством по итогам проведения открытых конкурсов в соответствии с протоколами рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах заключены государственные контракты с Мурманской региональной общественной организацией «Оздоровление северян» (далее - МРОО «Оздоровление северян») на общую сумму 148 605 807,00 руб., в том числе:

- от 17.02.2015 № 09-05/45 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области (Черноморское побережье Краснодарского края) в Пансионате с лечением «Фламинго», с 01.03.2015 по 20.12.2015 на сумму 28 867 125,00 руб.;

- от 02.02.2016 № 09-05/38 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области (Черноморское побережье Краснодарского края) в Пансионате с лечением «Фламинго», во втором полугодии 2016 года на сумму 14 303 520,00 руб.;

- от 02.02.2016 № 09-05/40 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области (Черноморское побережье Краснодарского края) в Пансионате с лечением «Фламинго», в первом полугодии 2016 года на сумму 14 261 940,00 руб. (том 1, л.д. 99-137).

В целях реализации вышеуказанных государственных контрактов Министерством изданы приказы от 17.02.2015 № 61 «О порядке реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению отдельных категорий граждан за пределами Мурманской области в 2015 году» и от 02.02.2016 № 162 «О порядке реализации мероприятий по организации оздоровления и отдыха за пределами Мурманской области отдельных категорий граждан в 2016 году», которыми путевки на оздоровление и отдых за пределами Мурманской области распределены между исполнительными органами власти Мурманской области и администрациями муниципальных образований Мурманской области согласно приложениям № 1 к данным приказам, а также утверждена форма соглашения по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области в части формирования списков отдыхающих и организации заездов    (далее – соглашения) (том 1, л.д. 138-153, том 2, л.д. 1-17).

Пунктом 2.3.1 типовой формы трехстороннего соглашения, заключаемого между Министерством (Сторона 1), МРОО «Оздоровление северян» (Сторона 2) и исполнительными органами государственной власти Мурманской области или администрациями муниципальных образований Мурманской области (Сторона 3), установлена обязанность Стороны 3 обеспечить направление работников подведомственных государственных областных (муниципальных) учреждений, а также их детей на оздоровление и отдых в пансионат с лечением «Фламинго» в соответствии с графиком заездов (Приложение № 1) с соблюдением условий, предусмотренных данным пунктом, в том числе условия, согласно которому путевки не могут быть выданы лицам, занятым на руководящих должностях (руководителям, заместителям руководителей, главным бухгалтерам, заместителям главного бухгалтера, главным врачам, заместителям главного врача, заведующим отделений, директорам, заместителям директора и т.п.) в период с 28 мая по 01 октября 2015 года (приказ от 17.02.2015 № 61) и в период с 11 мая по 25 сентября 2016 года (приказ от 02.02.2016 № 162).

Указанные выше соглашения были заключены Министерством и МРОО «Оздоровление северян» с Администрациями муниципальных образований                       г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, а также Комитетом по физической культуре и спорту Мурманской области (соглашения от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80; том 2, л.д. 18-41).

Комитет установил, что в проверяемом периоде Министерство выделило 1 562 путевки на оздоровление и отдых за пределами Мурманской области для работников и их детей до 18 лет, из них: в 2015 году - 875 путевок, в 2016 году - 687 путевок. 

При проверке списков отдыхающих в периоды с 28.05.2015 по 01.10.2015, с 11.05.2016 по 25.09.2016, предоставленных МРОО «Оздоровление северян» с приложением отрывных талонов к путевкам, на соответствие условиям соглашений от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 ответчиком установлено, что в периоды, указанные в пункте 2.3.1 данных соглашений, Администрациями муниципальных образований                       г. Полярные Зори и ЗАТО г. Североморск, Комитетом по физкультуре и спорту Мурманской области в списки отдыхающих были включены руководящие работники, а именно в 2015 году: заместитель директора - художественный руководитель Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры н.п. Африканда» ФИО10 (период заезда с 28.05.2015 по 17.06.2015); заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 17 комбинированного вида г. Североморска ФИО11 (период заезда с 09.09.2015 по 29.09.2015); заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 16 комбинированного вида г. Североморска ФИО12 (период заезда с 09.09.2015 по 29.09.2015); в 2016 году: заведующая Муниципальным бюджетным учреждением культуры Североморская сельская библиотека № 3 Североморской ЦБС ФИО13 (период заезда с 07.06.2016 по 27.06.2016); заместитель директора Государственного автономного учреждения Мурманской области «Мурманская областная спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» ФИО14 (период заезда с 14.08.2016 по 03.09.2016) (том 1, л.д. 58-59, том 2, л.д. 72). Эти обстоятельства сторонами не оспорены.

Установив указанные обстоятельства, проверяющий пришел к выводу о том, что Министерство в нарушение пункта 2.3.1 соглашений осуществило оплату необоснованно выданных путевок в пансионат с лечением «Фламинго» руководящим работникам государственных областных и муниципальных учреждений на общую сумму 182 133,00 руб., в том числе: в 2015 году в сумме               98 973,00 руб., в 2016 году в сумме 83 160,00 руб. 

Из материалов дела следует, что предметом соглашений от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 является организация оздоровления и отдыха работников учреждений и их детей в возрасте до 18 лет за пределами Мурманской области в части формирования списков отдыхающих и организации заездов.

По условиям указанных соглашений третьи лица (в рассматриваемом случае Администрации муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО                             г. Североморск, Комитет по физкультуре и спорту Мурманской области) обязались обеспечить направление работников, а также их детей на оздоровление и отдых в пансионат с лечением «Фламинго» на установленных пунктом 2.3.1 условиях.

Ответственность за отнесение лиц к той или иной категории, направляемых на отдых и оздоровление в пансионат с лечением «Фламинго», пунктами 2.4.1, 2.4.3 соглашений возложена на Администрации муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, и Комитет по физкультуре и спорту Мурманской области.

В соответствии с пунктом 2.3.4 соглашений Администрации муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, Комитет по физкультуре и спорту Мурманской области обязаны организовать составление списков работников и их детей, направляемых на оздоровление с указанием ФИО, должности, возраста, места работы (учебы), адреса места проживания, контактного телефона, и предоставить их вместе с копиями решений трудовых коллективов, в том числе в Министерство не позднее 20 календарных дней до начала заезда (по первому заезду – не позднее 5 календарных дней).

Министерство в свою очередь по условиям соглашений обязано выдать путевки в количестве, предусмотренном пунктом 2.1.1 соглашений; по окончании каждого заезда составить экспертное заключение и отчет о выполнении условий по оздоровлению и отдыху (пункты 2.1.1 и 2.1.2 соглашений).

При этом прямая обязанность Министерства по проверке обоснованности включения работников в предоставляемые третьими лицами списки соглашениями от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 не установлена.

Более того, вопрос порядка оплаты выдаваемых путевок урегулирован государственными контрактами от 17.02.2015 № 09-05/45, от 02.02.2016 № 09-05/38 и от 02.02.2016 № 09-05/40, а не указанными соглашениями. При этом государственные контракты также не содержат каких-либо ограничений по предоставлению услуг отдыха и оздоровления направленным по путевкам гражданам с учетом отнесения их той или иной категории работников.

Доказательств отсутствия у заявителя оснований для оплаты всех выданных путевок в соответствии с условиями государственных контрактов ответчик не представил. 

Единственным последствием неисполнения или ненадлежащего исполнения третьими лицами условий соглашений, в том числе подпункта «д» пункта 2.3.1, как следует из самих соглашений от 11.02.2016 № 09/05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 является право Министерства уменьшить объем распределяемых путевок на 20 %.

Ответчик, указывая на осуществление со стороны Министерства контроля списков лиц, направляемых на отдых и оздоровление, ссылается на приказы от 17.02.2015 № 61 и от 02.02.2016 № 162, пунктами 5, 7 которых назначено должностное лицо Министерства, ответственное за сбор, систематизацию и контроль списков отдыхающих, предоставляемых в рамках указанных соглашений.

Однако как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Министерства, контроль в данном случае заключается не в проверке обоснованности выдачи путевок тем или иным лицам, а в проверке представления третьими лицами всех документов, необходимых для выдачи путевок (списков работников и их детей, направляемых на оздоровление, протоколов (решений) трудовых коллективов) и проверке заезда (фактического количества заехавших граждан) (аудиозаписи судебных заседаний 02.10.2017, 01.11.2017). Иное ответчиком не доказано.

В рассматриваемом случае, Комитет не доказал, что произведенные Министерством выплаты осуществлены с нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства. В самом акте проверки и оспариваемом предписании также не указано, какие нормы бюджетного законодательства нарушены Министерством, а указано исключительно на нарушение конкретного пункта соглашений.  

Между тем, проанализировав содержание указанных соглашений, а также приказов от 17.02.2015 № 61, от 02.02.2016 № 162, суд полагает, что по своей сути данные документы являются внутренними регламентирующими документами самого Министерства, принятыми только в целях реализации государственных контрактов на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области, регулирующими вопросы распределения путевок и формирования списков, не устанавливая при этом для Министерства каких-либо ограничений по вопросам оплаты путевок. Данные соглашения, приказы не регулируют бюджетные правоотношения в смысле, придаваемом им статьей 1 БК РФ. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным предписание Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства при использовании средств областного бюджета, предоставленных некоммерческим организациям в 2015-2016 годах Министерством социального развития Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                             Фокина О. С.