Арбитражный суд Пензенской области 

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8924/2019

город Пенза

18 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.  Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года.  

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Мещеряковой М.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью мебельной компании «Пеликан» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Пензе Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании ненормативных правовых актов, при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2019; 

от ответчика – ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта юридического отдела,  по доверенности от 07.08.2019 № 09/14345,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью мебельная компания «Пеликан» (далее  – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Пензе по Пензенской области (далее – ответчик,  Управление ПФР) от 13.05.2019 №№ № 068S19190002610, 068S19190002611,  068S19190002612 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.  При этом заявитель считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для  привлечения его к ответственности, поскольку им были представлены уточненные  (исправленные) сведения, необходимые для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета, до момента обнаружения ошибки Управлением ПФР, что  освобождает страхователя от ответственности.  

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения  заявленных требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на заявление.  Ответчик считает законными и обоснованными оспариваемые решения о привлечении  заявителя к ответственности. В обоснование своей позиции Управление ПФР ссылается на  положения пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, действующего в  редакции от 14.06.2018. По мнению ответчика, после внесения изменений в пункт 39  Инструкции представление с нарушением срока дополняющих сведений на  застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не представлялись, образует  состав вмененного обществу правонарушения.  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих 

в деле лиц, арбитражный суд установил, что общество с ограниченной ответственностью  мебельная компания «Пеликан» было зарегистрировано 26.04.2004 Инспекцией  Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Пензы и включено в Единый  государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Как указывается в преамбуле к Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ 

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период,  далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), он устанавливает правовую основу и принципы  организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании.  

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи – это  юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения;  международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории  Российской Федерации, в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным  

законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ  (здесь и далее – в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) организация  является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В силу положений пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые  для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

При этом пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том  числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с  организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.  

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Как следует из материалов дела, общество представило в Управление ПФР  рассматриваемые сведения по форме СЗВ-М (исходная) в виде электронных документов за  октябрь 2018 года 02.11.2018, за ноябрь 2018 года 03.12.2018, за декабрь 2018 года  09.01.2019, то есть с соблюдением установленных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ сроков.  

Данные обстоятельства подтверждаются указанными сведениями о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М (исходная), извещениями о доставке и протоколами проверки, не  оспариваются сторонами и установлены арбитражным судом.  

Затем 29.01.2019 заявителем по электронным каналам связи были представлены в  Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь-декабрь 2018 года  в отношении еще 5 застрахованных лиц, сведения о которых в составе формы СЗВ-М  (исходная) за указанные периоды не подавались, что также подтверждается сведениями о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая), извещением о доставке,  протоколом проверки и не оспаривается сторонами.  

По факту непредставления обществом в установленные сроки сведений за октябрь- декабрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М  (дополняющая), должностным лицом Управления ПФР составлены акты от 28.03.2019   №№ 068S18190001991, 068S18190001993, 068S18190001994.  

В возражениях на данные акты общество сослалось на самостоятельное выявление  ошибок, исправленных путем представления дополнительных сведений, что исключает  привлечение его к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона   № 27-ФЗ.  

По итогам рассмотрения актов Управлением ПФР были вынесены решения  от 13.05.2019 №№ 068S19190002610 - 068S19190002612 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к  ответственности в виде взыскания штрафа в общем размере 2500 руб., установленного  статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в  установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого  Федерального закона, за октябрь-декабрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц,  указанных в форме СЗВ-М (дополняющая).  

Считая оспариваемые решения неправомерными, общество обратилось 

в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать их  недействительными.  

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд пришел к  выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.  

Вместе с тем указанной статьей одновременно предусмотрено и право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с  настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации,  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Упомянутым выше Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в  разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип  представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма,  подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за  данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее  неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Кроме того, Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена  Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений  о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет, в частности, порядок  представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда  Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1 Инструкции), а  также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального  (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1 Инструкции).  

Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н были внесены изменения в  данную Инструкцию, которые вступили в действие с 01.10.2018.  

В соответствии с пунктом 37 Инструкции (в редакции, действующей в  рассматриваемый период) при обнаружении в представленных страхователем  индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным  сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  

Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих  дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

В пункте 39 Инструкции указывается, что за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,  в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков  представления дополняющих и уточняющих сведений о застрахованных лицах при  самостоятельном обнаружении страхователем допущенных ошибок. Также названные  нормативные акты не запрещают представлять дополняющие формы СЗВ-М с отражением  в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.  

Как указывалось выше, в данном случае общество первоначально представило  сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь-декабрь 2018 года в установленные  

сроки. Каких-либо ошибок в представленных обществом сведениях Управлением ПФР не  было выявлено, что не оспаривается ответчиком.  

Впоследствии заявитель самостоятельно выявил ошибку в представленных  сведениях до ее обнаружения Управлением ПФР и представил сведения по форме СЗВ-М  (дополняющая) за октябрь-декабрь 2018 года, в которых были отражены данные в  отношении 5 застрахованных лиц, отсутствующих в исходной форме.  

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае общество самостоятельно  выявило ошибку в представленных исходных сведениях и приняло меры к ее устранению  путем представления дополняющей формы за тот же период до обнаружения этой ошибки  Управлением ПФР, основания для привлечения общества к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у ответчика отсутствовали.  

Аналогичная правовая позиция содержится как в Определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от  02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, так и в Обзоре судебной  практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (вопрос № 38).  

Доводы ответчика о наличии в действиях общества вмененного оспариваемыми  решениями состава правонарушения являются несостоятельными.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не  применять. При этом следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с  учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания,  презумпции невиновности.  

Из действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля  законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от  ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем  предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и  иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении  установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку  сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями  Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что  привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено  обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть  отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок  (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.  

Указанные Управлением ПФР доводы, по сути, лишают страхователя возможности  избежать взыскания штрафных санкций в случае самостоятельного обнаружения ошибок в  представленных сведениях за определенный период и исправления этих ошибок путем  подачи дополнительных сведений в отношении не вошедших в первоначальные сведения  застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.  

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае  представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в  изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и  исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для  неприменения санкций, поскольку статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет  право на дополнение сведений о застрахованных лицах.  

Упомянутое выше внесение изменений в пункт 39 Инструкции относительно  выявления ошибок в ранее представленных и принятых Пенсионным фондом сведениях,  на которые ссылается ответчик, не изменяет положений статьи 15 Федерального закона   № 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных  лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. Кроме того, сведения  по форме «исходная» в рассматриваемом случае были приняты Управлением ПФР.  

Таким образом, оспариваемые решения Управления ПФР являются  неправомерными и нарушают права заявителя, в связи с чем согласно части 2 статьи 201  АПК РФ требования заявителя о признании их недействительными подлежат  удовлетворению.  

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в решении суда должно содержаться  указание на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя.  

При обращении в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная  пошлина в сумме 9000 руб. В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с  удовлетворением требований понесенные заявителем судебные расходы по уплате  государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку судебное  решение состоялось не в его пользу (пункт 21 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении  законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных  судах»).  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

решил:

Требования заявителя удовлетворить. 

Признать недействительными решения Государственного учреждения –  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области  от 13 мая 2019 года №№ 068S19190002610, 068S19190002611, 068S19190002612 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязать устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в пользу общества с ограниченной  ответственностью мебельной компании «Пеликан» расходы по уплате государственной  пошлины в сумме 9000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через  Арбитражный суд Пензенской области.  

Судья М.Н. Мещерякова