АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19320/2022

г.Нижний Новгород                                               

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-355)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 08.04.2022), ФИО3 (по доверенности от 21.07.2021),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного Кредитного Потребительского Кооператива «Альфа-Ресурс» (ИНН 

<

***>) к Центральному Банку Российской Федерации Волго-Вятское главное управление о признании незаконным предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 10.06.2022 №Т4-30-2-1/11902,

установил:

заявитель (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Центрального банка Российской Федерации Волго-Вятского главного управления(далее - ответчик, Банк) об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 10.06.2022 №Т4-30-2-1/11902.

В обоснование заявленного требования Кооператив указывает, что его имущества для удовлетворения требований кредиторов достаточно, в связи с чем, обязанности для обращения в суд с заявлением о собственном банкротстве не возникло.

Подробно позиция Кооператива изложена в письменном заявлении.

Кооператив, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Представители Банка возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве (дополнениях к нему), считают оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Суд в порядке статьи 163 АПК РФв судебном заседании 13.09.2022 объявлял перерыв до 21.09.2022, после чего рассмотрение дела продолжено. Информация о перерыве размещена на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва судебное заседание продолжено, представители заинтересованного лица поддержали ранее изложенную позицию, представители заявителя не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию ответчика, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Слободским районным судом Кировской области 24.11.2021 принято решение по делу №2а-1062/2021 о ликвидации Кооператива с установлением предельного срока проведения всех необходимых действий, связанных с ликвидацией Кооператива, шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ с 10.03.2022 заявитель находится в стадии ликвидации.

Ликвидационной комиссией опубликовано в Вестнике государственной регистрации №11(881) от 23.03.2022 сообщение о ликвидации, о порядке и сроке заявления требований его кредиторам.

По истечении двух месяцев ликвидационной комиссией составлен промежуточный ликвидационный баланс по состоянию на 24.05.2022 и направлен в регистрирующий орган.

Банком на основании статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон №86-ФЗ), подпункта 3 пункта 1 статьи 40.2 Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственных кооперативах» (далее – Закон №193-ФЗ) осуществлен мониторинг информации, размещенной на сайтах Слободского районного суда Кировской области, Арбитражного суда Кировской области, по результатам которого установлено, что по состоянию на 10.06.2022 в отношении Кооператива признаны судом законными и обоснованными ко взысканию требования кредиторов по денежным обязательствам на общую сумму не менее 8 595 124,41 руб. С даты принятия указанных судебных актов прошло более трех месяцев.

Исходя из данных сайта Федеральной службы судебных приставов, на 10.06.2022 установлено, что в отношении Кооператива возбуждены исполнительные производства на сумму не менее 8 595 124,41 руб., которые в период с 29.03.2022 по 20.05.2022 были окончены судебным приставом-исполнителем на основании пункта 6 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с ликвидацией должника-организации и направлением исполнительных документов ликвидатору.

Согласно данным Единого федерального реестра сведений о банкротстве и информационной системы арбитражных судов kad.arbitr.ru по состоянию на 10.06.2022 председатель ликвидационной комиссии Кооператива не обращался в арбитражный суд с заявлением о признании заявителя несостоятельным (банкротом).

В связи с выявлением в деятельности Кооператива признаков нарушения требований пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ), Банком направлено в адрес Кооператива предписание от 10.06.2022 №Т4-30-2-1/11902, в соответствии с которым заявителю предписывалось в срок не позднее 30.06.2022:

1.Устранить нарушение требований пункта 3 статьи 9 Закона №127-ФЗ, указанное в установочной части настоящего предписания.

В случае прекращения в установленном порядке обязанности должника по подаче в арбитражный суд заявления о признании Кооператива несостоятельным (банкротом) необходимо направить в Главное управление информацию с разъяснением причин отсутствия такой обязанности, а также документы, подтверждающие прекращение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании несостоятельным (банкротом) Кооператива на дату, предшествующую дате ответа на настоящее предписание.

2.Для подтверждения устранения нарушения требований пункта 3 статьи 9 Закона №127-ФЗ в Главное управление необходимо представить копии соответствующего требованиям статьи 126 АПК РФ, статей 37 и 38 Закона №127-ФЗ заявления о признании несостоятельным (банкротом) Кооператива, и документов, подтверждающих его направление в Арбитражный суд Кировской области.

Для подтверждения прекращения обязанности должника по подаче заявления о признании Кооператива несостоятельным (банкротом) в Главное управление необходимо представить:

- реестр требований кредиторов к Кооперативу по обязательствам, возникшим в рамках привлечения Кооперативом денежных средств членов Кооператива на основании договоров займа по состоянию на дату, предшествующую дате ответа на настоящее предписание, с обязательным указанием номера и даты заключения договора займа, ФИО лица, предоставившего Кооперативу денежные средства по договору займа, суммы обязательств, даты возврата денежных средств согласно договору займа с учетом всех дополнительных соглашений к нему, фактической даты возврата денежных средств,       отметки о полном погашении Кооперативом задолженности по договору займа (в формате * .xls/* .xlsx); 

- реестр кредиторской задолженности Кооператива по состоянию на дату, предшествующую дате ответа на настоящее предписание, с указанием ФИО/наименования контрагента, основания возникновения задолженности, суммы задолженности, планируемой и фактической даты погашения (в формате * .xls/* .xlsx); 

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского аналитического учета денежных средств, краткосрочных и долгосрочных привлеченных средств, краткосрочной и долгосрочной кредиторской задолженности с указанием реквизитов договоров и наименования контрагента за период с 01.01.2022 по дату, предшествующую дате ответа на настоящее предписание (в формате *xls/*xlsx);

- копии документов, подтверждающих отсутствие задолженности Кооператива по обязательным платежам 10 на дату, предшествующую дате ответа на настоящее предписание.

Не согласившись с предписанием от 10.06.2022, Кооператив обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием. 

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенныепубличными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона №86-ФЗ потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями.

Согласно статье подпункту 2 пункта 2 статьи 42 Закона №193-ФЗ кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями настоящего Федерального закона, иных законов или правовых актов.

Основания для признания судом кооператива банкротом либо для объявления кооператива о своем банкротстве, а также порядок ликвидации такого кооператива устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Законом №127-ФЗ. 

В силу части 3 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. 

Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица. 

Частью 2 статьи 63 ГК РФ установлено, что после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. 

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом. 

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 63 ГК РФ и пункту 3 статьи 9 Закона №127-ФЗ, в случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков. 

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (пункт 2 статьи 3 Закона №127-ФЗ). 

При в статье 2 Закона №127-ФЗ установлено, что неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Между тем в рассматриваемом случае Кооператив находится в стадии ликвидации (решение Слободского районного суда Кировской области 24.11.2021 по делу №2а-1062/2021), а значит, к нему применяются специальные требования, предусмотренные главой XI Закона №127-ФЗ.

В пункте 1 статьи 224 названного закона установлено, что в случае, если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. 

При обнаружении обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (пункт 2 статьи 224 Закона №127-ФЗ). 

Кооперативом в материалы дела представлен промежуточный баланс, направленный в установленные сроки в регистрирующий орган, согласно которого стоимость активов заявителя по состоянию на 24.05.2022 составила 216 528 тыс.руб., а стоимость пассивов с учетом заявленных требований кредиторов – 211 284 тыс.руб.

Следовательно, обязанности у председателя ликвидационной комиссии по обращению в суд с заявлением о собственном банкротстве не возникла.

Доказательств того, что сведения, отраженные в промежуточном ликвидационном балансе, не соответствуют действительности, ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 9 статьи 4, статье 76.1 Закона №86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. 

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг). Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 40.2 Закона №193-ФЗ Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных статьей 40.3настоящего Федерального закона.

В статье 76.5 Закона №86-ФЗ установлено, что Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры. 

Таким образом, данные нормы не предусматривают полномочия Банка по осуществлению контроля за ходом ликвидационных процедур в отношении кредитных кооперативов, включая право на проведение проверок деятельности конкурсных управляющих (ликвидаторов) кредитных кооперативов, направления в их адрес предписаний.

Кроме того, решением Слободского районного суда Кировской области 24.11.2021 по делу №2а-1062/2021 Кооперативу установлен шестимесячный срок для выполнения процедуры ликвидации с момента вступления его в законную силу. Названное решение вступило в силу 15.02.2022 (апелляционное определение Кировского областного суда по делу №33а-677/2022), соответственно ликвидацию Кооператив должен завершить в срок до 15.08.2022, при этом предписание содержит требование о завершении ликвидации в срок до 30.06.2022, что также свидетельствует о его незаконности, поскольку действующее законодательство запрещает органам изменять вступившие в законную силу решения судов.

При этом Банк в силу статьи 183.19 Закона №127-ФЗ наделен правом на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом с даты обнаружения признаков банкротства. Довод ответчика, что названная норма распространяется только на финансовые организации не соответствует требованиям действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание Банка не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Кооператива, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л :

заявление Сельскохозяйственного Кредитного Потребительского Кооператива «Альфа-Ресурс» (ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать незаконным предписание Центрального банка Российской Федерации Волго-Вятское главное управление об устранении нарушения законодательства Российской Федерации от 10.06.2022 №Т4-30-2-1/11902. 

Взыскать с Центрального банка Российской Федерации Волго-Вятское главное управление в пользу Сельскохозяйственного Кредитного Потребительского Кооператива «Альфа-Ресурс» (ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей. 

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по ходатайству заявителя. 

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                Л.В. Соколова