Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49763/21

16 ноября 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по заявлению ООО «ОРБИС»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

третье лицо - ООО УК «Общее дело», Прокуратура Московской области (Раменская городская прокуратура)

о признании действий незаконными

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «ОРБИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом дополнения по заявлению, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 06.10.2021 внесена запись) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление) с требованиями:

- признать незаконным действия управления по исключению из Реестра лицензий Московской области сведений об ООО «ОРБИС» как управляющей организацией многоквартирными домами № 5 корпус 1, № 12 и № 13, расположенными по адресам: 140125, Россия, Московская область, Раменский городской округ, с.п. Островецкое, д. Островцы, микрорайон «Новые Островцы», ул. Баулинская;

- обязать управление включить в реестр лицензий Московской области сведения об ООО «ОРБИС» как управляющей организацией многоквартирными домами № 5 корпус 1, № 12 и № 13, расположенными по адресам: 140125, Россия, Московская область, Раменский городской округ, с.п. Островецкое, д. Островцы, микрорайон «Новые Островцы», ул. Баулинская. Решение в этой части обратить к немедленному исполнению.

- взыскать с управления в пользу ООО «ОРБИС» в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель управления заявленное требование не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и направившего в материалы дела отзыв на заявление.

В отзыве на заявление представитель третьего лица просил суд удовлетворить заявленные ООО «ОРБИС» требования, ссылаясь на то, что ООО УК «Общее дело» фактически не осуществляет, и не осуществляло управление спорными многоквартирными домами.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.07.2015 № 977, выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

15.11.2019 управление внесло изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами № 5 корпус 1, № 12 и № 13, расположенными по адресам: 140125, Россия, Московская область, Раменский городской округ, с.п. Островецкое, д. Островцы, микрорайон «Новые Островцы», ул. Баулинская (далее по тексту – МКД).

По вопросу соблюдения управлением требований законодательства при предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при включении многоквартирных домов в реестр лицензий Московской области, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «ОРБИС» Раменской городской прокуратурой проведена проверка.

При проведении проверки прокуратурой выявлено нарушение подпунктов «а», «в» пункта 12 Приложение № 1 к Требованиям, по оформлению протокола общего собрания, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр, а именно:

администрация Раменского городского округа является собственником ряда жилых помещений и не была надлежащим образом уведомлена о проведении общего собрания собственников;

в некоторых бюллетенях голосовали не собственники помещений в указанных МКД, неуполномоченные лица, в частности: ФИО2 (договор социального найма от 28.1 1.2018 № 133), ФИО3 (договор найма жилого помещения маневренного фонда от 22.01.2019 №39);

во вводной части протокола от 01.07.2019 № Б5К1/3 не указаны реквизиты документа права собственности на помещение инициатора ОСС;

в нарушение подпункта «а» пункта 13 Приложения № 1 к Требованиям, в списке присутствующих лиц на очной части отсутствуют реквизиты права собственности на помещения собственников;

в нарушение пункта 22 Приложения № 1 к Требованиям, реквизиты подписи протокола не содержат сведений о дате ее проставления лицами подписавшими протокол.

в нарушение части 3 статьи 46 ЖК РФ, собственники помещений в МКД не были уведомлены об итогах голосования, в течение десяти дней со дня принятия этих решений.

В связи с чем, решения управления от 15.11.2019 о внесении сведений в реестр лицензий Московской области признаны незаконными.

Представлением ФИО4 городского прокурора от 21.01.2021 № 7-15-2021 управлению указано о рассмотрении настоящего представления с участием представителя Раменского городского прокурора и о принятии мер к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ОРБИС» предпринимательской деятельности по управлению МКД.

12.02.2021 управлением рассмотрено представление и во исполнение требований принято решение об исключении с 01.03.2021 из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ОРБИС» предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Общество, считая незаконными действия управления по исключению из Реестра лицензий Московской области сведений об ООО «ОРБИС» как управляющей организацией МКД, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (части 1, 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом жилищного надзора изменений в реестр лицензий лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Из изложенного следует, что условием для начала осуществления деятельности по управлению домом в таком порядке, среди прочего является включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. 

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) из которого следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

В пункте 14 Порядка указано, что в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Как указывалось выше, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 27.07.2015 № 977.

Собственниками помещений МКД проведены общие собрания собственников помещений, которые оформлены протоколами общих собраний от 01.07.2019 № Б5К1/3, от 08.04.2019 №Б13/2.

В качестве управляющей организация выбрана ООО «ОРБИС».

15.11.2019 управление внесло изменения в реестр лицензий по управлению МКД.

По вопросу соблюдения управлением требований законодательства при предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при включении многоквартирных домов в реестр лицензий Московской области, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «ОРБИС» Раменской городской прокуратурой проведена проверка.

При проведении проверки прокуратурой выявлено нарушение требований, по оформлению протокола общего собрания, администрация Раменского городского округа являясь собственником ряда жилых помещений не была надлежащим образом уведомлена о проведении общего собрания собственников; в некоторых бюллетенях голосовали не собственники помещений в указанных МКД, неуполномоченные лица, в частности: ФИО2 (договор социального найма от 28.1 1.2018 № 133), ФИО3 (договор найма жилого помещения маневренного фонда от 22.01.2019 №39); в вводной части протокола от 01.07.2019 № Б5К1/3 не указаны реквизиты документа права собственности на помещение инициатора ОСС; в нарушение подпункта «а» пункта 13 Приложения № 1 к Требованиям, в списке присутствующих лиц на очной части отсутствуют реквизиты права собственности на помещения собственников; в нарушение пункта 22 Приложения № 1 к Требованиям, реквизиты подписи протокола не содержат сведений о дате ее проставления лицами подписавшими протокол; в нарушение части 3 статьи 46 ЖК РФ, собственники помещений в МКД не уведомлены об итогах голосования, в течение десяти дней со дня принятия этих решений.

В связи с чем, решения управления от 15.11.2019 о внесении сведений в реестр лицензий Московской области признаны незаконными.

Представлением ФИО4 городского прокурора от 21.01.2021 № 7-15-2021 управлению указано о принятии мер к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ОРБИС» предпринимательской деятельности по управлению МКД.

12.02.2021 управлением во исполнение требований представления принято решение об исключении с 01.03.2021 из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ОРБИС» предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемые действия управления об исключении из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «ОРБИС» предпринимательской деятельности по управлению МКД №, на момент их совершения не соответствовали положениям действующего законодательства и нарушили права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Так, согласно пункту 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ), к компетенции которого относится принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (пункт 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1., 1.2 – 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы оспаривания решений собраний разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25).

В пункте 103 постановления № 25 разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50, пункта 2 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

В главе 6 Жилищного кодекса установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. 

При исследовании обстоятельств дела установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 23.07.2020 по делу № А41-107276/2019, решение управления от 15.11.2019 № Р001-1222566590-30346282 о внесении в реестр лицензий Московской области с 01.11.2019 сведения об осуществлении ООО «ОРБИС» предпринимательской деятельности по управлению МКД признано соответствующим закону.

Вступившим в законную силу решением Рузского районного суда Московской области от 03.06.2020 по делу № 2-307/2020, законность протокола от 01.07.2019 №Б5К1/3 общего собрания собственников помещений МКД проверена и подтверждена.

18.06.2020 определением Одинцовского городского суда Московской области прекращено производство по делу № 2-3970/2020 в связи с принятием отказа от иска о признании недействительным решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №Б12/3 от 01.07.2019.

25.01.2021 определением Раменского городского суда Московской области прекращено производство по делу №2-664/2021 в связи с принятием отказа управления от иска о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников №Б12/3 от 01.07.2019, применении последствий недействительности решения общего собрания, в виде признания договора управления, заключенного между ООО «ОРБИС» и собственниками МКД, незаключенным.

Решением Раменского городского суда Московской области от 06.04.2022 отказано в удовлетворении административного иска ФИО5, ФИО6, ФИО7 к управлению о признании незаконным действий управления по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО «ОРБИС» МКД, обязании внести в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ООО «ОРБИС» МКД отказано.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.10.2022 по делу № 2а-1044/2022 данное решение Раменского городского суда Московской области от 06.04.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Раменский городской суд Московской области, в связи с тем, что суд сослался только на результаты проведенной Раменской городской прокуратурой проверки по вопросу соблюдения управлением требований законодательства при предоставлении государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при включении многоквартирных домов в реестр лицензий Московской области, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, или их исключении, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства Российской Федерации; 

суд не дал оценки соблюдению в рассматриваемой ситуации установленной процедуры при обращении с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, полноты и правильности представленных документов, что с учетом предмета спора (оспаривание действии управления, а не представления прокурора), являлось значимым для разрешения административного дела;

судом не учтено наличие ряда вступивших в законную силу решений различных судов, подтвердивших законность проведения общих собраний собственников помещений в вышеуказанных МКД, на которых приняты решения об управлении данных домов ООО «ОРБИС» и решений управления о внесении изменений сведений в реестр лицензий Московской области.

Таким образом, учитывая принятые судебные акты судов общей юрисдикции, действия управления по исключению из Реестра лицензий Московской области сведений об ООО «ОРБИС» как управляющей организацией МКД, подлежат признанию незаконными, при их совершении нарушены вышеуказанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации, законные права и интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности, указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с чем, в качестве способа устранения допущенных нарушений на управление следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, обязав управление включить в Реестр лицензий Московской области сведения: об обществе с ограниченной ответственностью «ОРБИС» как управляющей организации многоквартирными жилыми домами № 5 корпус 1, № 12 и № 13, расположенными по адресам: 140125, Россия, Московская область, Раменский городской округ, с.п. Островецкое, д. Островцы, микрорайон «Новые Островцы», ул. Баулинская. 

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по исключению из Реестра лицензий Московской области сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ОРБИС» как управляющей организации многоквартирными жилыми домами № 5 корпус 1, № 12 и № 13, расположенными по адресам: 140125, Россия, Московская область, Раменский городской округ, с.п. Островецкое, д. Островцы, микрорайон «Новые Островцы», ул. Баулинская.

2. Обязать Главное управление Московской области «'Государственная жилищная инспекция Московской области» включить в Реестр лицензий Московской области сведения: об обществе с ограниченной ответственностью «ОРБИС» как управляющей организации многоквартирными жилыми домами № 5 корпус 1, № 12 и № 13, расположенными по адресам: 140125, Россия, Московская область, Раменский городской округ, с.п. Островецкое, д. Островцы, микрорайон «Новые Островцы», ул. Баулинская. 

3. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН: 

<

***>; КПП: 502401001; ОГРН:1045003352261) в пользу ООО «ОРБИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП  500101001) в  счет возмещения  судебных  расходов  по  уплате  государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                                                      А.В. Цховребова