ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-70671/2023

Дело № А40-107447/23

г. Москва

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:            И.А. Чеботаревой

судей:

М.В. Кочешковой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2023 по делу № А40-107447/23 (94-858) 

по заявлению Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа 

к 1) Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, 2) ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, 3) Министерство обороны Российской Федерации, 4) ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений " Министерства обороны Российской Федерации 

третье лицо: 1) Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, 2) Управление Росреестра по Московской области 

о признании незаконным решения и обязании

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 22.12.2022 №5831;

от заинтересованных лиц:

1) не явился, извещен; 

2) ФИО4 по дов. от 10.01.2023 №42-23; 

3) ФИО5 по дов. от 11.10.2022 №207/5/Д/218; 

4) не явился, извещен;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заинтересованное лицо, Департамент) от 19 января 2023 г. № 141/1184 об отказе в передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0110607:574, 50:26:0110607:575, 50:26:0000000:57255, 50:26:0110605:9273, 50:26:0110605:9274, 50:26:0110605:9275, 50:26:0110605:9276, 50:26:0110605:9277,50:26:0110605:9278, 50:26:0110605:9279.

Решением суда от 30.08.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что им не был пропущен срок на обращение в суд. По мнению заявителя, оснований для отказа в передаче спорных земельных участков из федеральной собственности в муниципальную, не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. 

Представители ФГКУ "УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и Министерства Обороны Российской Федерации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили отзывы на апелляционную жалобу.

Представители Департамента, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрация Наро-Фоминского г/о Московской области письмом от 06.12.2023 № 135-01Ин-7899/2022 обратилась в Департамент с просьбой безвозмездно передать Земельные участки в муниципальную собственность Наро-Фоминского г/о Московской области, в связи с тем, что на указанной территории расположены многоквартирные жилые дома (далее - МКД). 

Департамент в письме от 26.12.2023 № 141/47449 сообщал об организации мероприятий по согласованию заинтересованных лиц передачи Земельных участков в муниципальную собственность. 

Департамент в письме от 19.01.2023 № 141/1184 сообщил об отказе в передаче в муниципальную собственность указанных земельных участков.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено, а также исходя из пропуска срока на обжалование решений.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Минобороны России осуществляет передачу земельных участков в муниципальную собственность, в том числе в рамках положений Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о передаче земельного участка на иной уровень собственности в рамках ст. 39.31. 39.30 ЗК РФ может быть принято в случае, если земельный участок не планируется использовать для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, при наличии волеизъявления органа местного самоуправления.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0110607:574, 50:26:0110607:575,50:26:0000000:57255, 50:26:0110605:9273, 50:26:0110605:9274, 50:26:0110605:9275, 50:26:0110605:9276, 50:26:0110605:9277, 50:26:0110605:9278, 50:26:0110605:9279, расположенные по адресу: Московская область, Наро-Фомипекии район (далее - Земельные участки), входят в границы Наро-Фоминскою участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России.

В соответствии с внесением изменений в генеральный план Наро-Фоминского городского округа Московской области (УИН - 4600000002010306202202031), размещенному 3 февраля 2022 г. в федеральной государственной информационной системе территориального планирования со статусом «действующий». Земельные участки не входят в границы населенного пункта.

Согласно позиции органов военного управления, земельный участок с кадастровым номером 50:26:0110607:574, общей площадью 6 777 кв. м. используется в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей:

1) земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества;

2) земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

4) земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории;

В рассматриваемом деле вышеперечисленные основания для отказа в передаче спорных земельных участков были установлены.

Кроме того, ст. 121 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после завершения использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, земли, на которых расположены такие леса, подлежат рекультивации (в случае, если проведение рекультивации требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) и переводу в состав земель лесного фонда.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после установления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков и военных городков, созданных в границах лесничеств на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки), расположенные в их границах земельные участки исключаются из лесничеств.

Поскольку Земельные участки расположены в границах Наро-Фоминского участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России, в Границы населенного пункта не включены, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности и необоснованности заявленных требований.

Кроме того, на спорные земельные участки зарегистрировано право постоянного бессрочною пользования за ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, на материнский земельный участок (из которого образованы спорные).

В силу пункта 5 ст. 39.32 ЗК РФ решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно ст. 45 ЗК РФ.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается либо при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ, либо прекращаются принудительно при наличии закрытого перечня условий, установленного пунктом 2 ст. 45 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 50:26:0000000:51662 из которого образованы спорные земельный участки относится к землям обороны, разрешенное использование под лагеря, полигоны и учебные поля.

Разрешенное использование всех спорных земельных участков для государственных надобностей.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно подпункту 3 пункта 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ могут пользоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 указанной правовой нормы предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования".

Возможность передачи земельного участка (части земельного участка) из категории земель обороны без перевода этого участка (части участка) по решению Правительства Российской Федерации в другую категорию и без изменения вида его разрешенного использования законом не предусмотрена.

Так, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В силу статьи 2 указанного Закона для перевода земельных участков из одной категории в другую, заинтересованным лицом подастся ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, а также документы, предусмотренные этим Законом, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации.

Все спорные земельные участки отнесены к землям обороны.

При этом, как указано выше, категория названного земельного участка не менялась и не изменена до настоящего времени. Поскольку в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земли обороны могут использоваться только по прямому назначению и являются ограниченными в обороте, нахождение их в федеральной собственности без перевода в другую категорию недопустимо.

Согласно ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие, поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Как установлено в пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно материалам дела, 26.12.2022 заявителем был получен ответ № 141/47449 от 19.01.2023 заявителем был получен дополнительный ответ № 141/1184 заместителя директора Департамента военного имущества с учетом позиции ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, в котором было сообщено об отказе в передаче вышеуказанных земельных участков в собственность Муниципального образования Наро-Фоминский городской округ Московской области.

Заявление истца по настоящему делу поступило в Арбитражный суд г. Москвы 15.05.2023 г.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правомерно установлен пропуск заявителем трехмесячного срока обжалования решений, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле. При этом согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Ходатайства о восстановлении процессуального срока заявителем не заявлено.

Заявителем не указаны основания и обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у него возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы жалобы со ссылкой на постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 №10278/13 отклоняются, так как исходя из предмета заявленных требований по настоящему делу они заявлены в порядке главы 24 АПК РФ, следовательно, пропуск заявителем трехмесячного срока обжалования решений, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы, руководствуясь следующим.

В силу пункта 2 части 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки лесного фонда.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0110607:574, 50:26:0110607:575,50:26:0000000:57255, 50:26:0110605:9273, 50:26:0110605:9274, 50:26:0110605:9275, 50:26:0110605:9276, 50:26:0110605:9277, 50:26:0110605:9278, 50:26:0110605:9279, расположенные по адресу: Московская область, Наро-Фомипекии район (далее - Земельные участки), входят в границы Наро-Фоминскою участкового лесничества Московского лесничества Минобороны России.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. 

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.08.2023 по делу № А40-107447/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  И.А. Чеботарева 

Судьи:  М.В. Кочешкова 

 В.А. Яцева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.