АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-469/2022

г. Майкоп

26 октября  2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года  

Полный текст решения изготовлен  26 октября  2022  года 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи И.И. Матюшкиной,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-469/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Траст Металл» (ИНН:0105048070, ОГРН:1060105014485, 385000, 

<

...>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 344068, 

<

...>) о признании незаконными постановления,

в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью «Траст Металл» (далее – общество) к   Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – управление)  о признании незаконным и отмене постановления № 0302/221221/06666 о назначении административного наказания от 02.02.2022 г., вынесенное в отношении заявителя.

В заявлении общество указывает, что  ООО «Траст Металл» осуществляет закупку и реализацию лекарственных средств на основании специального разрешения, выданного уполномоченным органом (лицензии), и в своей деятельности руководствуется в первую очередь специальными законодательными нормами, регулирующими оборот лекарственных средств. Обязанность по декларированию объема спиртосодержащих лекарственных средств не следует из факта осуществления их закупки у производителя лекарственных препаратов, поскольку закупаемая обществом продукция является лекарственным средством и не подпадает под признаки этилового спирта в значении статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.09.2022 судебное заседание отложено до 12 октября 2022 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 19 октября 2022 года.

Представители сторон,  надлежащим образом уведомленные, в судебное  заседание не явились. 

Суд, проводит  заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.   

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением по результатам проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством использования федеральных государственных информационных систем (задание от 21.12.2021 № 102-07, отчет от 22.12.2021 б/н), установлено представление недостоверной информации в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций», представленных ООО «Траст Металл» за 2 квартал 2021 года, а именно:

в декларациях по формам приложений №№ 2,3,4 к Порядку представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, утвержденному Приказом от 17.12.2020 № 396 (далее - Порядок) отражен оборот спирта этилового по фармакопейным статьям (графа 1 декларации) -код вида продукции 100 (графа 2 декларации);

в декларации «Об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 2 к Порядку), представленной ООО «Траст Металл» за 2 квартал 2021 года, отражен оборот спирта этилового по фармакопейным статьям (код вида продукции 100) (графы 1,2 декларации);

в декларации «Об объеме закупки этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 4 к Порядку),представленной обществом за 2 квартал 2021 года, отражена закупка спирта этилового по фармакопейным статьям (код вида продукции 100) в общем объеме 927,0 дал у контрагента ООО «Армавирская межрайонная аптечная база» (ИНН 

<

***>).

В декларации «Об объеме поставки этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 3 к Порядку),представленной ООО «Траст Металл» за 2 квартал 2021 года, отражена поставка спирта этилового по фармакопейным статьям (код вида продукции 100) в общем объеме 1236,0 дал в адрес ООО «Витаукт-пром» (ИНН 

<

***>).   

Однако, согласно сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2021 по 30.06.2021, ООО «Армавирская межрайонная аптечная база» (ИНН 

<

***>) фиксирует поставку в адрес ООО «Траст Металл» спиртосодержащей непищевой продукции (Этиловый спирт, концентрат для Приготовления раствора для наружного применения, 95% 10,0 л, код АП: 1323281000001357260) (код вида продукции 484) в общем объеме 927,0 дал.   

Кроме того, в ходе анализа представленных ООО «Траст Металл» письмом от 10.01.2022 № 2, от 17.01.2022 № 2 (вх. № вхЗ - 118 от 11.01.2022, вх. № вхЗ-337 от 18.01.2022) первичных учетных документов, установлено несоответствие, а именно: номера ТТН не соответствуют номерам ТТН, отраженным в декларации «Об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (по форме приложения № 3 к Порядку).

В представленных ООО «Траст Металл» ТТН не отражено наименование и объем поставленной продукции в адрес ООО «Витаукт-пром» (ИНН 

<

***>).

В соответствии с требованиями Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей заполнение деклараций осуществляется на основании сопроводительных документов, являющихся первичными документами бухгалтерского учета, составленными по унифицированным формам первичной учетной документации.

21.01.2022 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0302/221221/06666 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

02.02.2021 административным органом, в отношении ООО «Траст Металл» вынесено постановление № 0302/221221/06666 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких декларации, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных. 

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ, а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. 

В соответствии п.16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа. 

В силу п. 3 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, лица, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий. 

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления и формы деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17 декабря 2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Порядок) утверждены формы деклараций, а также порядок и формат представления деклараций.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организации, осуществляющие временное хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых в Российскую Федерацию в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, лица, осуществляющие оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 5 Порядка организации, осуществляющие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки вина, игристого вина (шампанского), лица, осуществляющие поставку спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 6 Порядка организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, помещаемых под таможенные процедуры таможенного склада, беспошлинной торговли, уничтожения или специальную таможенную процедуру, установленные в соответствии с правом Союза, лица, осуществляющие закупку фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), которые указаны в подпункте 12 пункта 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, лица, осуществляющие закупку спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно Приложению № 4 (Декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным Кварталом.

Согласно пункту 14 Порядка декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с пунктом 15 Декларации, за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящему Порядку, представляются    организациями,    индивидуальными    предпринимателями, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 18 Порядка при обнаружении в текущий отчетный период организацией, индивидуальным предпринимателем фактов неотражения необходимых сведений или неполноты их отражения, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, указанные лица представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность Представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно материалам дела, общество осуществляло оборот (закупку) лекарственных препаратов. 

Согласно абз.3 п.3 ст.1 Федерального закона № 171-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется, в том числе, на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов. 

Таким образом, действие указанного Закона распространяется на данную деятельность. 

Общество не отрицает факта закупки лекарственных препаратов. 

Согласно абз.3 п.3 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ, лица, осуществляющие производство, изготовление и (или) оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий в объеме, превышающем 200 декалитров в год, обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий. 

В силу п.3 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. 

Таким образом, спиртосодержащие лекарственные препараты являются спиртосодержащей продукцией.

Из вышеизложенного следует, что общество, осуществив во 2 квартале 2021 года закупку спиртосодержащих лекарственных препаратов (код вида продукции 484) у ООО «Армавирская межрайонная аптечная база» в объеме 927,0 дал обязано во исполнение требований ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ представить в Росалкогольрегулирование декларации об объемах оборота закупаемой продукции. 

Довод общества об отсутствии обязанности по представлению деклараций согласно Порядку № 396 за 2 квартал 2021 года является необоснованным в силу следующего. 

Положения Федерального закона № 171-ФЗ распространяются на оптовую торговлю лекарственными средствами (закупка, хранение, поставка, перевозка). 

Как следует из материалов дела, ООО «Траст Металл» осуществляет деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения. 

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 278-ФЗ) действие Федерального закона №171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов. 

Из данной нормы права следует, что положения Федерального закона №171-ФЗ распространяются на оборот спиртосодержащих лекарственных препаратов. 

Согласно п. 3.1 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ спиртосодержащие лекарственные препараты - лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидкой форме выпуска, определенные в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол).

 В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 61-ФЗ). 

Таким образом, «лекарственное средство» более общее понятие. 

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ). 

Учитывая изложенное, деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами (закупка, хранение, поставка) подпадает под действие Федерального закона № 171-ФЗ. 

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к верному выводу о том, что ООО «Траст Металл» нарушило положения действующего законодательства, в связи с чем обосновано привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ. 

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождении общества от административной ответственности суд не усматривает. 

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо за несвоевременную подачу одной из таких декларации, либо за включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных. 

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. 

Обществом в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

На основании изложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины общества в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Следовательно, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 0302/221221 от 02.02.2022 удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                   Э.Н. Меликян