ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26446/2024

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2024 года

15АП-16419/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 по доверенности от 06.05.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Акванеруд»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 по делу №А32-26446/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акванеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратура Краснодарского края

о об оспаривании приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Акванеруд» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) от 16.04.2024 №554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 №1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена прокуратура Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 в удовлетворении заявления было. Решение мотивировано тем, что возможность внесения размера разового платежа, установленного на аукционе, частями в пределах увеличенного периода оплаты, при пересмотре условий лицензии, в данной части на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустима, поскольку противоречит положениям законодательства о защите конкуренции и Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что суд не верно истолковал и применил нормы материального права, регулирующие порядок уплаты разового платежа за пользование недрами. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон №2395-1) устанавливает возможность предоставления рассрочки уплаты разового платежа за пользование недрами.

Позиция Прокуратуры Краснодарского края, согласно которой возможность оплаты разового платежа за пользование недрами частями должна была быть включена в условия аукционной документации не соответствует действующим на момент объявления и проведения аукциона положениями Закона №2395-1.

Сведения о рассрочке уплаты разового платежа не должны были включаться в условия аукциона на право пользования участком недр местного значения «Северный-2», а их отсутствие в аукционной документации не может свидетельствовать о принятии незаконного решения о рассрочке разового платежа по объективным причинам, так как аукцион уже состоялся и изменить его условия не возможно.

Министерство не могло распространить действие новой редакции статьи 40 Закона №2395-1 на отношения, связанные с изменением условий лицензии, основания предоставления которой возникли до вступления в силу Федерального закона от 30.04.2021 №123-ФЗ, а аукцион состоялся 28.12.2021.

Министерство отменив приказ, создало Обществу препятствие для осуществления предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых на участке недр, предоставленным по лицензии, чем нарушило охраняемые права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Министерства об участии представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции. 

В судебном заседании представитель Министерства просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Общество, Прокуратура Краснодарского края, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Прокуратура Краснодарского края отзыв на апелляционную жалобу не представила. 

23.12.2024 Общество подало ходатайство об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции, которое поступило суду после начала судебного заседания. Апелляционный суд отказал Обществу в удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции, в связи с несвоевременной его подачей.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Общества и третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.10.2021 № 1657 проведен аукцион на предоставление права пользования участком местного значения Северный-2 муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород.

Согласно протоколу о результатах проведения аукциона на предоставление права пользования участком недр местного значения Северный-2 муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород от 28.12.2021 заявки на участие в аукционе поступили от семи претендентов: Общества; ООО «Фирма «Импульс»; ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым»; ООО «ОкаСтрой-88»; ООО «Завод тяжёлого машиностроения»; индивидуального предпринимателя ФИО2; ООО «КубаньБетонСервис».

К участию в аукционе были допущены: Общество; ООО «Фирма «Импульс»; ООО «Белореченское Карьероуправление-Крым»; ООО «Завод тяжёлого машиностроения»; ООО «КубаньБетонСервис»; ООО «ОкаСтрой-88».

Победителем аукциона было признано Общество, предложившее наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в размере 147017054 рубля.

Приказом Министерства от 07.02.2022 №140 Обществу было предоставлено право пользования участком недр местного значения Северный-2 муниципального  образования Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород и выдана лицензия на пользование недрами КРД 000178 ТР, зарегистрированная 17.02.2022.

В соответствии с условиями пользования недрами, являющимися Приложением №1 к лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022, пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 147017054 руб. в течение 30 дней с даты государственной регистрации лицензии (пункт 6.1).

21.06.2022 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения путем изменения порядка оплаты разового платежа.

Приказом от 28.07.2022 №1132 Министерство внесло изменения в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022:

- в пункт 6.1: пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 147017054 руб. в следующем порядке: 20% размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии; 80% размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии;

-  раздел 13 дополнен пунктом 13.4: пользователь недрами обязан осуществить ликвидацию горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном действующим законодательством, на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси, нарушенном другим пользователем (ООО «Викинг»), в пространственных границах не позднее 5 лет со дня государственной регистрации лицензии, с указанием точек координат.

Прокуратурой Краснодарского края была проанализирована информация Министерства о структуре задолженности за недропользование и в адрес Министерства направлен запрос от 01.03.2024 №7/3-29-2024/2412-24-200300001 о предоставлении в срок до 11.03.2024 сведений.

Изучив полученные от Министерства сведения, заместителем прокурора Краснодарского края принесен протест от 01.04.2024 №7/3-12-2024/4288-24-200300001 на приказ Министерства от 28.07.2022 №1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022», в связи с неправомерным установлением порядка уплаты разового платежа за пользование недрами частями в отсутствие такого условия в аукционной документации, а также возложением на Общество обязанности производить консервацию горных выработок ООО «Викинг» в отсутствие прав на данные выработки.

Министерством, руководствуясь положениями Закона №2395-1 и протестом прокурора от 01.04.2024 №7/3-12-2024/4288-24-200300001, издан приказ от 16.04.2024 №554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 №1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022».

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13.1 Закона №2395-1 принятие решения о проведении аукциона в отношении участков недр местного значения, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 №2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» утверждены Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее - Правила).

Пунктом 14 Правил предусмотрены требования к решению о проведении аукциона, в частности: сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьёй 7 Закона №2395-1, вид пользования недрами (подпункт «а»);  условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 19 Правил требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Согласно пункту 40 Правил, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью 1 статьи 14.1 Закона №2395-1, в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью 4 статьи 40 Закона №2395-1, и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 25.10.2021 №1657 утверждён порядок и условия проведения аукциона на предоставление права пользования участком местного значения Северный-2 муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород (т.1 л.д. 75-90), в соответствии с пунктом 14 которых победитель аукциона должен обеспечить рациональное использование запасов полезных ископаемых, в частности - осуществлять ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Пунктом 20 Порядка и условий проведения аукциона на победителя аукциона возложена обязанность внести разовый платёж за пользование недрами в окончательно установленном размере по результатам проведения аукциона, который должен быть внесён в течении 30 дней с даты государственной регистрации лицензии.

Пунктом 5.2 «Требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами» Условий пользования недрами (приложение к лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022) предусмотрено, что пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (т.1 л.д. 146-151).

Обществом произведена оплата разового платежа на сумму 29403410 руб. 80 коп.: платёжное поручение от 19.07.2022 №15 на сумму 3000000 руб.; платёжное поручение от 29.09.2022 №19 на сумму 20000000 руб.; платёжное поручение от 03.10.2022 №20 на сумму 4000000 руб.; платёжное поручение от 27.12.2022 №26 на сумму 2403410 рублей 80 копеек.

21.06.2022 в Министерство поступило заявление Общества о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР:

- в пункт 6.1: пользователь недр обязан уплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 147017054 руб. в следующем порядке: 20% размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии; 80% размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии;

- дополнить пунктом 13.4: пользователь недрами обязан осуществить ликвидацию горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в порядке, установленном действующим законодательством, на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси, нарушенном другим пользователем (ООО «Викинг»), в пространственных границах в соответствии с координатами (ГСК-2011) не позднее 5 лет со дня государственной регистрации лицензии.

К заявлению Общество представило Министерству обоснование необходимости внесения изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР, а также сведения о выполнений условий пользования участком недр местного значения, согласно которым Обществом был разработан технический проект ликвидации (консервации) карьера Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси муниципального  образования Белореченский район Краснодарского края.

Основания для внесения изменений в лицензию на пользование недрами установлены статьёй 12.1 Закона №2395-1, к ним относится: 1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено; 2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр; 3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование; 4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 данного Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых; 5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование; 6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов; 7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр; 8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве её неотъемлемой составной части.

Исходя из положений статьи 12 Закона №2395-1 условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определённых данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьёй 12.1 указанного Закона.

В силу пункта 1 части пятой статьи 12.1 Закона №2395-1 внесение изменений в лицензию на пользование недрами допускается в случае возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено.

Пункт 7 части 1 статьи 22 Закона №2395-1 предоставляет недропользователю право обратиться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Вместе с тем, Закон №2395-1 не обязывает орган, выдавший лицензию, в любом случае вносить изменения в условия лицензии на пользование недрами. Такие изменения, по смыслу названного Закона, могут быть внесены лишь при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от обстоятельств предоставления лицензии, бремя доказывания наличия которых возлагается на пользователя недр, и при согласии органа, выдавшего лицензию.

Статьёй 40 Закона №2395-1 (в редакции по состоянию на 08.12.2020) установлено, что уплата разовых платежей может быть произведена частями в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 №802 «Об условиях и порядке рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии» (далее - Постановление №802) определены условия и порядок рассрочки разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

Пунктом 1 Постановления №802 установлено, что уплата разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, может быть произведена частями в следующих случаях: а) установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения; б) лицензия на пользование одним участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых или в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых содержит обязательство недропользователя по ликвидации горных выработок, в том числе буровых скважин (без права добычи полезных ископаемых), и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на другом участке недр.

Пунктом 2 Постановления №802 предусмотрено, что в случаях, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, уплата разового платежа осуществляется в следующем порядке: а) 20 процентов размера разового платежа уплачивается в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии; б) 80 процентов размера разового платежа уплачивается не позднее истечения 5 лет со дня государственной регистрации лицензии.

Федеральным законом от 30.04.2021 №123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"» были внесены изменения в том числе в статью 40 Закона №2395-1, согласно которой с 01.01.2022 уплата разового платежа за пользование недрами может быть произведена частями в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. При этом информация о возможности уплаты разового платежа за пользование недрами частями должна быть указана в аукционной документации.

Материалами дела подтверждается, что аукцион на предоставление права пользования участком местного значения Северный-2 муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород был объявлен Министерством приказом от 25.10.2021 №1657 и его начало состоялось 28.12.2021 (пункт 38 Порядка и условий проведения аукциона).

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Порядок и условия проведения спорного аукциона были основаны на положениях Закона №2395-1 в редакции на 08.12.2020.

Обязанность пользователя недр обеспечить рациональное использование запасов полезных ископаемых, в части осуществления ликвидации в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию на основании технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотрена пунктом 14 Порядка и условий проведения аукциона и пунктом 5.2 Условий пользования недрами (приложение к лицензии на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022).

Доказательства отсутствия у Общества в целях обеспечения рационального использования запасов полезных ископаемых выполнить обязанность по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами ООО «Викинг» на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси в пространственных границах, право пользования которыми у ООО «Викинг» прекращены, Министерством в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что условия аукциона предусматривали для победителя выполнить обязанность по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами ООО «Викинг», Министерством в материалы дела не представлены.

Доказательства несоответствия представленного Обществом технологического проекта по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами ООО «Викинг», Министерством не оспаривается.

Таким образом, необходимость осуществления ликвидации (консервации) горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами ООО «Викинг» на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси в пространственных границах, на основании разработанного Обществом технологического проекта, является основаниями, предусмотренными пунктом 1 и 2 Постановления №802.

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что право рассрочки разового платежа и внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР, возникло у Общества в силу установленных законом обстоятельств, а именно: пункта 1 статьи 12.1 Закона №2395-1 в связи с возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено; Постановления №802.

Приказ Министерства от 16.04.2024 №554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 №1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"» в качестве оснований для его принятия приведены ссылки на положения Закона №2395-1, постановление главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012  №1250 и протест заместителя прокурора Краснодарского края от 01.04.2024 №7/3-12-2024/4288-24-200300001. Иных оснований, приказ Министерства на содержит.

Доказательства нарушения конкурентных условий отбора победителя аукциона на предоставление права пользования участком местного значения Северный-2 муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с целью разведки и добычи песчано-гравийных пород по причине предоставления Обществу рассрочки уплаты разового платежа, в  материалы дела не представлены.

Доказательства несоответствия Общества условиям, предъявляемым к участникам и победителям аукциона, отсутствия уклонения Общества от выполнения условий лицензии на пользование участками недр местного значения КРД 000178 ТР с учётом предоставленной рассрочки, в материалы дела не представлены.

Доводы Министерства о том, что не требовалось проведение ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами ООО «Викинг» на участке площадью 20,7 га Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси в пространственных границах, а также нахождения указанного участка за границами предоставленного Обществу участка,  апелляционный суд находит необоснованным.

При вынесении оспариваемого приказа, Министерство не указывало названные основания. Такие доводы были заявлены Министерством в отзыве суду первой и апелляционной инстанций.

Апелляционный суд учитывает, что участники аукциона были в равной степени имели доступ к ознакомлению с условиями проведения аукциона, определения победителя и условиями пользование участками недр местного значения, на момент проведения аукциона.

Доказательства того, что предоставленная Министерством Обществу рассрочка уплаты разового платежа в связи с возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых осуществлялось проведение аукциона, привела к ограничению прав иных участников аукциона в условиях добросовестной конкуренции, исключив возможность предложения с их стороны допустимой для оплаты наивысшей цены разового платежа при возможности его дробления при оплате в более длительный период времени, в материалы дела не представлены.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае Обществом были предприняты все необходимые и разумные меры с целью получения права пользования недрами, в соответствии с требованиями по обеспечению рационального использования запасов полезных ископаемых.

Доказательства того, что действия Общества по обращению в Министерство с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты разового платежа, при выполнений условий пользования участком недр местного значения, разработкой технического проекта ликвидации (консервации) карьера Родниковского месторождения песчано-гравийной смеси муниципального  образования Белореченский район Краснодарского края, очевидно выходят за пределы осуществления гражданских прав, привели к ограничению прав иных участников аукциона, в материалы дела не представлены.

Апелляционный суд считает, что принятие Министерством оспариваемого приказа привело к ситуации, при которой имеется вероятность наступления для Общества негативных последствий, предусмотренных статьёй 14.1 или 20 Закона №2395-1, при отсутствии на то законных оснований.

В силу положений части 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обязательность рассмотрения протеста прокурора не влечёт безусловно отмену опротестованного акта.

При получении протеста прокурора, в данном случае, на Министерство была возложена обязанность рассмотреть его и при выявлении требований закона, осуществить выбор мер, направленных на устранение таких нарушений,  соотнеся с иными требованиями закона и возникшими у Общества гражданскими правами - пользование недрами.

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для отмены приказа от 28.07.2022 №1132 «О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022» в качестве безусловной меры реагирования на протест прокурора.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

С учётом изложенного, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что  решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 по делу №А32-26446/2024 подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и  принятием нового судебного акта о признании недействительным приказа Министерства от 16.04.2024 №554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 №1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"», как не соответствующий Закону №2395-1.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного расходы Общества по уплате государственной пошлины при подаче заявления в Арбитражный суд Краснодарского края в сумме 3000 руб., при подаче апелляционной жалобы в сумме 30000 руб., подлежат отнесению на Министерство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2024 по делу №А32-26446/2024 отменить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 16.04.2024 №554 «Об отмене приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.07.2022 №1132 "О внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 000178 ТР от 17.02.2022"», как не соответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Акванеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 33000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

ФИО3