АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67- 6796/2020

г. Томск

20 января 2021 года

13 января 2021 года объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А.Гребенникова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта незаконным

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.12.2019 (паспорт), ФИО3 по доверенности № 11 от 12.01.2021 (паспорт);

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 28.09.2020 (паспорт).

У С Т А Н О В И Л:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров»  о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта  № Ф.2020.3265 от 10.03.2020 незаконным; отмене решения ООО ««Бюро кадастровых инженеров» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 10.03.2020 № Ф.2020.3265 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (II этап); обязании ООО ««Бюро кадастровых инженеров» исполнить государственный контракт от 10.03.2020 № Ф.2020.3265 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (II этап) в полном объеме в срок до 27.11.2020.

В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 450.1, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указав, что ответчик, приняв решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2020.3265 от 10.03.2020, действовал незаконно с целью неисполнения контракта.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, в удовлетворении требований просил отказать, в том числе указав, что ответчик правомерно принял решения об одностороннем расторжении государственного контракта, поскольку у ответчика отсутствовала объективная возможность исполнить работы по государственному контракту в связи с отсутствием исходной документации. В соответствии с п. 8 Приложения № 1 к Государственному контракту (далее - Техническое задание) Для каждой территории населенных пунктов, указанных в Приложение №1 к Техническому заданию Подрядчик обязан выполнить: 8.1. Актуализировать сбор, анализ и обобщение материалов гидрометеорологической, гидрологической, геологической, гидрогеологической и картографической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов. То есть, приведение материалов гидрометеорологической, гидрологической, геологической, гидрогеологической и картографической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов в состояние отражающее нынешние условия. В связи с тем, чти при выполнении работ по первому этапу не было проведено рекогносцировочное обследование то в архивных материалах отсутствуют фотоподтверждения присутствия предыдущих специалистов в данных населенных пунктах, с целью установления меток паводков прошлых лет, коэффициентов шероховатостей для русла и берегов исследуемых водотоков, мгновенных уклонов водной поверхности. Нет подтверждения исходных данных для построенных поперечных профилей через исследуемые водотоки, на основании чего взяты такие отметки урезов, дна и рельефных точек в пределах морфостворов. По этой причине исключается возможность использования архивных расчетов наивысших уровней воды с целью актуализации.  В отношении геологической и гидрогеологической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов в материалах работ, выполненных в 2017 году, в рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области – в нарушение  п.8.2.2 ч.2, гл.8 СП-11-105-97 , а так же п 5.1, 5.2 ч. 1 гл.5 СП 11-105-97 в отчете изученности отсутствуют данные по полевым работам, а именно: бурение скважин; опытно-фильтрационные работы; режимные наблюдения; отсутствуют данные лабораторных исследований грунтов; отсутствует схема по каждому населенному пункту с нанесенными поперечными (относительно реки) линиями работ, с расположение скважин; отсутствуют поперечные профили рельефа с геологическим строением участка изысканий, с расчетным уровнем грунтовых вод при подпоре в половодье. Вышеуказанные обстоятельства делают невозможным актуализацию материалов работ, выполненных в 2017 году, в рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области, а требуют отдельного проведения гидрометеорологических, геологических и геодезических изысканий.  Стоимость таких изысканий многократно выше стоимости работ по актуализации, так как при актуализации предполагается приведение в актуальное состояние материалов уже выполненных инженерных изысканий. В случае если предполагаемые к актуализации результаты инженерных изысканий были получены с существенным нарушением технических норм, как это было указано выше в отношении материалов работ, выполненных в 2017 году, в рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области, их актуализация становится невозможной, так как нечего актуализировать.  Указал так же на то, что не смотря на то что работы по данному контракту заявлены как выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (II этап), в обосновании НМЦК данные работы также указаны как работы в рамках II этапа, объем работ по данному контракту превышает объем работ предусмотренный государственным контрактом № Ф.2017.139442 от 02.05.2017 г., предполагавшем выполнение работ как по II этапу, так и по I, III и IV этапам, и включает все работы, предусмотренные всеми этапами работ, указанными в государственном контракте № Ф.2017.139442 от 02.05.2017 г., что может свидетельствовать о нарушении заказчиком порядка определения начальной максимальной цены контракта при проведении закупки № 202701705212070170100100480017219244. В связи с вышеуказанным Исх. № ИП80-БКИ/20 от 17.07.2020 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ в связи с неполным предоставлением материалов работ, выполненных в 2017 году, в рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области, а также значительным превышением фактического объема работ над стоимостью работ, указанной в Государственном контракте.  В связи с тем, что Заказчик не изменил указаний о способе выполнения работ по государственному контракту № Ф.2020.3265 от 10.03.2020 г. Подрядчик Исх. № ИП92-БКИ/20 от 24.08.2020 г. в соответствии с п. 8.3 Государственного контракта, ч. ч. 19 - 20 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также п. 3 ст. 716 ГК РФ отказался от исполнения государственному контракту № Ф.2020.3265 от 10.03.2020 г. (л.д.55-65).

В возражениях на отзыв ответчика истец по указал, что согласно п. 4 Технического задания (приложение № 1 к контракту) к государственному контракту от 10.03.2020 № Ф.2020.3265 (далее - Техническое задание) основной задачей выполняемых работ в рамках контракта является подготовка обоснованных предложений в Федеральное агентство водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления для внесения сведений в государственный водный реестр (далее - ГВР) и единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). То есть, предметом государственного контракта от 10.03.2020 № Ф.2020.3265 являются работы, выполняемые Подрядчиком посредством поиска, сбора, изучения, анализа и обобщения информации из существующих фондов данных (например, фондовые материалы гидрогеологических изысканий - Федеральное агентство по недропользованию (Томский Филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу») без проведения им соответствующих инженерных изысканий (гидрометеорологических, геологических, геодезических и т.д.). По смыслу п. 8.3 Технического задания рекогносцировочное обследование не является инженерным изысканием, и представляет собой визуальное обследование местности с целью получения сведений, необходимых для выполнения дальнейших работ (раздел 8 Технического задания).То есть, не требуется актуализация данных по рекогносцировочному обследованию, а требуется проведение самого обследования. Таким образом, проведение указанного обследования является прямой обязанностью Общества в силу условий государственного контракта. Соответственно, утверждение, что по причине непроведения рекогносцировочного обследования в рамках выполненных работ в 2017 году исключается возможность использования архивных расчетов наивысших уровней воды, является неправомерным (абз. 1, абз. 6 стр. 3 отзыва Ответчика). Ответчик к выполнению п. 8.3 Технического задания не приступал. Доказательств невозможности исполнения данного условия контракта не представлено. В силу п. 10.3 Технического задания у Подрядчика существует прямая обязанность приобретать расчетные данные об уровнях воды расчетной обеспеченности в органе, уполномоченном на ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды - Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Томский ЦГМС) (далее -Росгидромет). Данное условие контракта не ограничивается временным промежутком вопреки доводам Общества. Ответчик к выполнению п. 10.3 Технического задания также не приступал. Доказательств иного не представлено. По вопросу определения начальной (максимальной) цены контракта- в ходе проведения торгов Подрядчик самостоятельно и значительно снизил цену по контракту - 27% от НМЦК, в результате чего был признан победителем, предложившим самую низкую цену. (л.д.114-121)

В дополнительных пояснениях ответчик указал, на наличие  нарушений при определении подрядчиками стоимости на основе запроса Истца в рамках определения НМЦК на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области (II этап). Идентификационный код закупки: 202701705212070170100100480017219244, поскольку указанные предложения составлены без учета необходимости проведения полного спектра («от начала и до конца») инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий при проведении работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области (II этап). Идентификационный код закупки: 202701705212070170100100480017219244. Указал и о наличии нарушений при определении НМЦК Истцом, поскольку последнему было известно, как о невозможности актуализации работ, выполненных в рамках выполнения работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области, Идентификационный код закупки: 172701705212070170100100110017219244, о чем было указано в отзыве Ответчика, так и о необходимости проведения полного спектра («от начала и до конца») инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий при проведении работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области (II этап). Идентификационный код закупки: 202701705212070170100100480017219244.  (л.д. 110-113).

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, представитель ответчика в иске просил отказать согласно доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (далее – подрядчик), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0865200000320000065-2-1 от 25 февраля 2020 года заключен государственной контракт № Ф.2020.3265 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (IIэтап)  от 10.03.2020 (далее – контракт, л.д. 22-40).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить работы по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (IIэтап)  в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 1 872 658,25 руб. и включает всебя все расходы, связанные с выполнением работ в соответствии с условиями Контракта, втом числе: стоимость выполнения работ и иных расходов, связанных с выполнением Контракта; налоги, сборы, пошлины и иные обязательные платежи; все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия Контракта в связи с его исполнением. Цена Контракта, в соответствии с пунктом 2.2  является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами8.1-8.2 Контракта.

Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать результат отдельного этапа выполненных работ по акту сдачи-приемки выполненных работ (п. 3.4.1 контракта).

Согласно п. 3.4.7 контракта Подрядчик обязан передать Заказчику вместе с выполненными работами следующие документы: итоговый отчет о результатах выполненных работ, содержащий: Том 1. Пояснительная записка. В пояснительных записках к каждой зоне в обязательном порядке приводятся: сведения о типе и названии водного объекта; сведения об участке водного объекта, параметрах зоны; информация об использованных данных; описание зон; реестр жилых домов и информация о численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площадей сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и других объектов, попадающих в зоны затопления, подтопления; материалы по определению границ зон затопления, подтопления, включая результаты инженерных изысканий; перечень ограничений прав в границах зон затопления, подтопления. Том 2. Текстовые и графические описания местоположения границ зон затопления (или подтопления).Том 3. Опорные точки границ зон затопления (или подтопления), их описание и каталог координат. Текстовые и графические описания, а также перечни координат приводятся для границы зоны затопления 1 - процентной обеспеченности и каждой из зон подтопления. Обоснованные предложения по определению границ зон затопления, подтопления в населенных пунктах Томской области после согласования направляются Подрядчиком в Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов для внесения сведений в Государственный водный реестр. Документация должна быть представлена Заказчику в 2-х экземплярах на бумажном носителе и на электронном носителе (с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

Согласно п. 4.1 контракта сроки начала выполнения работ: с даты заключения контракта. Сроки завершения всего объема работ: 27.11.2020.

В соответствии с п. 4.3 контракта функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ должны соответствовать Техническому заданию (Приложение 1 к Контракту), условиям Контракта, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно п. 5.1 контракта Заказчик осуществляет приемку результатов отдельного этапа работ в течение 10 рабочих дней. 

В соответствии с п. 8 Приложения № 1 к Государственному контракту (далее - Техническое задание) Для каждой территории населенных пунктов, указанных в Приложение №1 к Техническому заданию Подрядчик обязан выполнить:

8.1. Актуализировать сбор, анализ и обобщение материалов гидрометеорологической, гидрологической, геологической, гидрогеологической и картографической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов.

Исходными данными для определения зон затопления, в том числе, являются:

- материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводко опасных территорий;

- данные об отметках характерных уровней воды расчетной

- обеспеченности на пунктах государственной наблюдательной сети;

- данные об отметках характерных уровней воды расчетной обеспеченности из фондовых материалов гидрологических и гидрогеологических изысканий под размещение населенных пунктов, мелиоративных систем, линейных объектов инфраструктуры, переходов трубопроводов, мостов;

- данные проектных материалов, подготовленные в целях создания водохранилищ (при наличии);

- расчетные параметры границ затоплений пойм рек, определенные на основе инженерно-гидрологических расчетов (при наличии);

- параметры границ подтоплений, определенные на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий;

- материалы, полученные в результате геодезических и картографических работ, выполненных в соответствии с законодательством о геодезии и картографии, а также данные обследований по выявлению паводко опасных зон.

Сбору и анализу подлежат:

- материалы гидрометеорологических наблюдений, включая полученные на их основе обобщения и расчетные характеристики; материалы гидрологических, геологических, гидрогеологических, почвенно-мелиоративных изысканий прошлых лет;

- сведения об экстремальных значениях гидрометеорологических характеристик;

- сведения о наличии и характере проявления опасных гидрометеорологических процессов и явлений.

В случае отсутствия материалов в фондах данных необходимо проведение выше указанных изысканий.

8.2. Подготовка или приобретение картографических материалов масштаба 1:10000 для подготовки единой картографической основы в системе координат МСК-70.

8.3. Проведение рекогносцировочного маршрутного обследования затопляемых, подтапливаемых территорий, прилегающих к водным объектам, в том числе выполнение инструментальных геодезических и гидрометрических работ. Описание всех сооружений в русле и пойме рек, оказывающих влияние на водный режим (дамбы, плотины, мосты, набережные, причалы, дороги, переходы трубопроводов и т.п.), их местоположение в плане, капитальность, морфометрию, протяженность, у мостов - количество и размеры опор, их расположение по ширине реки, высоту пролетов от уреза воды.

8.4. Определение расчетных параметров границ зон затопления на территориях населенных пунктов, указанных в Приложении 1 к Техническому заданию, на основе инженерно-гидрологических расчетов в соответствии с СП 33-101-2003 с обязательным привлечением данных последних лет наблюдений, с указанием источника, на основании которого установлена гидрологическая информация.

8.5. Определение параметров границ подтоплений на основе данных инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий с обязательным привлечением данных последних лет наблюдений.

8.6. Определение границ затопления, в отношении территорий населенных пунктов, указанных в Приложении 1 к Техническому заданию, затапливаемых при половодьях и паводках либо в результате ледовых заторов и зажоров однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет)с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений. 

8.7. В границах зон подтопления определяются:

- территории сильного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м;

- территории умеренного подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 - 0,7 до 1,2 - 2 м от поверхности;

- территории слабого подтопления - при глубине залегания грунтовых вод от 2 до 3 метров.

8.8.Описание границ зон затопления, подтопления, их координат и опорных точек. Составление каталога координат опорных точек.

8.9. Подготовка сведений о границах каждой зоны, которые должны содержать пояснительную записку, текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости,  выполненные в соответствии с утвержденными Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления».

Текстовые и графические описания, перечни координат приводятся для границы зоны затопления 1 - процентной обеспеченности и каждой из зон подтопления.

8.10. Создание файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, необходимых для направления в орган кадастрового учета сведений о границах каждой зоны, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

8.11. Подготовка сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (границы зон затопления, подтопления) для внесения в государственный водный реестр (в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра») и государственный кадастр недвижимости (в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

8.12. Определение численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площади сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и других объектов, попадающих в зоны затопления и (или) возможных подтоплений.

8.13. Графические описания для зон затопления и зон подтопления оформлять отдельно томами с титульными листами, на которых необходимо предусмотреть утверждение Верхне-Обским бассейновым водным управлением и согласование в пронумерованном и сброшюрованном виде со следующими уполномоченными органами: органами местного самоуправления (городских и сельских поселений, муниципальных районов), в отношении которых подготовлены Проекты; Департаментом федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу; Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора; Главным управлением МЧС России по Томской области; Отделом геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Томской области; Управлением Росреестра по Томской области.

8.14. Иные непредвиденные работы согласуются между Заказчиком и Подрядчиком в письменной форме.

Согласно п. 8.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8-25 . 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Место выполнения работ территории населенных пунктов Томской области (приложение 1 к Техническому заданию), подтвержденных периодическому затоплению, подтоплению (п. 13 Технического задания на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (II этап) (далее – Техническое задание).

В приложении 1 к Техническому заданию указан перечень населённых пунктов Томского района Томской области по которым определяются границы зон затопления, подтопления: с. Яр, с. Вершинино, с. Батурино, д. Госконюшня, д. Кандинка, д. Барабинка, с. Тахтамышево, д. Черная Речка, п. Заречный, с. Петухово, д. Вороново, д. Некрасово, с. Богашево,  участок от с. Лучаново до границы с г. Томском, г. Томск, д. Аркашево, участок от д. Б.Протопопово до границы с г. Томском, г. Томск, участок от  д. Лязгино до границы с г. Томском, г. Томск,  с. Корнилово, д. Кусково, п. Рассвет, д. Конино, п. Копылово, д. Кисловка, д. Верхнее Сеченово, д. Лаврово, с. Рыбалово, д. Березкино, с. Зоркальцево,  от д. Поросино до д. Быково, п. Самусь, с. Петропавловка, д. Кижирово, п. Орловка.

Приложением 2 к контракту определен календарный план выполнения работ по контракту, в котором установлено проведение работ в 4 этапа:

Iэтап: Сбор, анализ и обобщение данных (согласно п. 8.1. и п. 8.2. технического задания). Проведение рекогносцировочного маршрутного обследования затопляемых, подтапливаемых территорий (согласно п. 8.4. и п. 8.6. технического задания). Определение расчетных параметров границ затопления (при максимальных уровнях воды 1- процентной обеспеченности) на основе инженерно-гидрологических расчетов. Подготовка и предоставление Заказчику на согласование отчетных материалов о выполненных работах. Срок исполнения: С даты заключения контракта по 01.07.2020.

II этап: Определение параметров границ подтоплений на основе инженерно-геологических и гидрогеологических изысканий (согласно п. 8.5. и п. 8.7. технического задания). Описание границ зон затопления на территориях, затапливаемых при максимальных уровнях воды 1- процентной обеспеченности, границ зон подтопления, их координат и опорных точек. Составление каталога координат опорных точек (согласно п. 8.8. технического задания). Подготовка сведений о границах каждой зоны (согласно п. 8.9. технического задания). Составление реестра жилых домов и определение численности населения, объектов экономики, мостов, протяженности дорог, линий связи и электропередачи, переходов трубопроводов, площади сельскохозяйственных угодий, мелиоративных систем и других объектов, попадающих в зоны затопления и (или) возможных подтоплений (по информации органов местного самоуправления) (согласно п. 8.12. технического задания). Подготовка и предоставление Заказчику на согласование отчетных материалов о выполненных работах. Срок исполнения: с 02.07.2020 по 01.09.2020

III этап: Создание файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML (согласно п. 8.10. технического задания). Предоставление итоговой отчетной документации для внесения сведений о границах зон затопления, подтопления в государственный кадастр недвижимости (согласно п. 8 технического задания). Срок исполнения: с 02.09.2020 по 02.10.2020

IV этап: согласование и утверждение положений об определении границ зон затопления, подтопления в населенных пунктах томской области с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Подписание последнего акта сдачи- приемки выполненных работ.

В связи с отсутствием по состоянию на 13.07.2020 от подрядчика какой-либо информации о результатах исполнения первого этапа контракта, 13 июля 2020 года заказчик, руководствуясь п. 3.1.3 контракта, запросил у Общества информацию о ходе исполнения обязательств по контракту письмом с исх. № 3285. (л.д. 15)

Исх. № ИП80-БКИ/20 от 17.07.2020 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ в связи с неполным предоставлением материалов работ, выполненных в 2017 году, в рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области, а также значительным превышением фактического объема работ над стоимостью работ, указанной в Государственном контракте. (л.д. 13)

Не согласившись с позицией подрядчика, истец направил в адрес ответчика ответное письмо (исх. № 3631 от 30.07.2020), в котором указал, что: 24 марта 2020 года на указанный обществом с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» адрес электронной почты -sale@datumgroup.ru, специалистом Департамента (ФИО5) направлена ссылка на яндекс сервис, где заказчиком размещены файлы, содержащие материалы работ, выполненные в 2017 году, и что таким образом обязанность заказчика о предоставлении подрядчику исходной документации Департаментом исполнена в полном объеме еще 24.03.2020; обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) осуществлялось заказчиком в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ 44-ФЗ) методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), в результате чего Департаментом было получено три ценовых предложения, отвечающих требованиям к объекту закупки. Расчет цены с приложением соответствующей информации, на основании которой он выполнен, был размещен заказчиком в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru). В ходе проведения торгов подрядчик самостоятельно и значительно снизил цену по контракту - 27% от НМЦК, в результате чего был признан победителем, предложившим самую низкую цену; в соответствии со ст. 95 ФЗ 44-ФЗ, п. 8.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме. Указанные в данной статье основания, при наличии которых допускается изменение условий контракта о его цене и сроках завершения работ по соглашению сторон, на сложившуюся ситуацию не распространяются; таким образом, обстоятельства, на которые ссылается подрядчик в письме от 17.07.2020 № ИП80-БКИ/20, не находят своего подтверждения, и, следовательно, не являются обстоятельствами, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок, поэтому у ООО «Бюро кадастровых инженеров» отсутствуют правовые основания для приостановки работ по государственному контракту. (л.д.8-10) 

В своем ответном письме от 10.08.2020 № ИП88-БКИ/20 Общество продолжало настаивать на приостановке работ по контракту до момента предоставления заказчиком исходных материалов и до дачи указаний о способе выполнения работ в связи со значительным превышением фактического объема работ над их стоимостью. В качестве отсутствия исходных данных подрядчик называл: отсутствие данных с постов Росгидромета; невозможность использования архивных расчетов наивысших уровней воды; отсутствие данных по полевым работам. (л.д. 11-12)

Департамент в свое ответе от 17.08.2020 № 3999 повторно указал на то, что заказчик обязан предоставить подрядчику только материалы работ, выполненных в 2017 году, что было исполнено Департаментом еще 24.03.2020, и о чем Обществу был дан ответ в письме от 30.07.2020 № 3631. Возможность применения указанных материалов при выполнении работ по контракту подрядчик должен оценить самостоятельно. Иные обязанности по предоставлению ответчику иных исходных данных у заказчика отсутствуют. Пунктом 7.2 раздела 7 технического задания к контракту определено условие, согласно которому при выполнении работ подрядчик обязан использовать полные ряды гидрографических наблюдений, актуализированных на дату выполнения работ, из чего следует, что получение сведений и официальных справок Росгидромета в целях их использования при выполнении работ является обязанностью подрядчика в силу государственного контракта от 10.03.2020 № Ф.2020.3265, и предоставленные заказчиком 24.03.2020 материалы не снимают с подрядчика обязанности выполнения работ по контракту в полном объеме, в том числе исполнения требований к выполнению работ, предусмотренных разделом 7 технического задания к контракту. Необходимость производства работ, на отсутствие данных по которым ссылается ответчик, определена в разделе 8 технического задания по контракту. (л.д. 41)

Письмом от 24.08.2020 Исх.№ ИП92-БКИ/20 ответчик уведомил департамент об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом текст самого решения заказчику направлен не был. Решение мотивировано тем, что в до настоящего времени заказчик не представил полностью материалов работ, выполненных в 2017 году, в  рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах томской области, а так же не изменил указаний о способе выполнения работ в связи со значительным превышением фактического объема работ над стоимостью работ, указанной в государственном контракте.( л.д.14 ).

Несогласие истца с принятым ответчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательства, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктами 19-22 указанной статьи предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу пункта 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанный срок (десять дней) установлен для того, чтобы дать возможность заказчику устранить нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия подрядчиком решения.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Право Подрядчика отказаться от исполнения контракта предусмотрено в разделе 8 Контракта. 

Согласно п. 8.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8-25 . 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта  ответчик мотивировал: 

Во-первых -  тем, что до настоящего времени заказчик не представил полностью материалов работ, выполненных в 2017 году, в  рамках I этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах томской области;

Во вторых – тем,  что не заказчик изменил указаний о способе выполнения работ в связи со значительным превышением фактического объема работ над стоимостью работ, указанной в государственном контракте.

При оценке первого довода  ответчика суд учитывает различное толкование сторонами условий контракта. 

 Ответчик настаивает на том, что заказчик обязан был предоставить ему все исходные данные необходимые для выполнения работ по состоянию на 2017 год, и утверждает, что   поскольку такие данные не были переданы (в частности результаты рекогносцировочного обследования, инженерных изысканий, фондовые материалы наблюдений за период с 2005 по 2017 г.) выполнение работ было невозможным. При этом ответчик утверждает, что в его обязанности входила исключительно актуализация исходных данных полученных от заказчика. 

Истец утверждает, что заказчик должен был передать ответчику лишь материалы работ, выполненные в рамках первого этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области, недостающие сведения и изыскания должны были быть собраны подрядчиком самостоятельно. 

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во вни-мание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действи-тельная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и пере-писку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Из буквального толкования условий договора следует, что основной обязанностью подрядчика является выполнение  работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области  (п. 1.1) контракта.  При этом из буквального толкования п. 6 технического задания следует, что обязанностью заказчика передача материалов работ, выполненные в рамках первого этапа государственного контракта на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области. При этом подрядчик самостоятельно осуществляет сбор, анализ и обобщение материалов гидрометеорологической, гидрологической, геологической, гидрогеологической и картографической изученности затопляемых территорий для соответствующих участков водных объектов (п. 8.1, п. 8.2 технического задания) в объеме необходимом для выполнения цели договора. Именно в этом значении понимание слово «актуализация» указанное в п. 8.1 контракта. При этом суд отмечает, что в силу п. 10.3 Технического задания у Подрядчика существует прямая обязанность приобретать расчетные данные об уровнях воды расчетной обеспеченности в органе, уполномоченном на ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды - Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Томский ЦГМС) (далее -Росгидромет). 

 Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что все  материалы работ выполненных в 2017 году своевременно были переданы в распоряжение подрядчика. Из содержания условий договора не следует, что заказчик должен передать подрядчику все исходные данные по состоянию на 2017 год, а подрядчик должен ограничить сбор исходных данных только периодом с 2017 по 2020 года.   С учетом изложенного суд не принимает довод ответчика о том, исполнение договора не возможно в виду необходимости получения фондовых данных за периоды предшествующие 2017 году.  

Согласно п. 8.1 технического задания вывод о необходимости проведения изысканий может быть  сделан подрядчиком лишь в случае отсутствия соответствующих материалов в фондах данных, после запроса подрядчиком соответствующих сведений.  (л.д. 32). 

Определением о назначении дела к судебному разбирательству от 11.12.2020 ответчику предлагалось представить доказательства принятия мер по получению исходных данных, предусмотренных контрактом. Таких доказательств ответчиком представлено не было. (л.д.143). При этом, суд учитывает, что ответчик не представил в качестве обоснования своей позиции о необходимости проведения вышеуказанных изысканий каких-либо доказательств того, что необходимая информация отсутствует в соответствующих фондах данных, а так же о том, что им проводилась работа по сбору исходных данных.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик,  не приступая к выполнению контракта  в части сбора исходных данных, заявил сначала о приостановлении контракта, а затем об одностороннем отказа от исполнения контракта.  При этом указанные действия ответчика основаны на неверном толковании условий контракта в части возложения на заказчика обязанности по передаче всех исходных предшествующих 2017 году. 

При оценке довывода ответчика о значительном превышении объема работ установленных контрактом суд принимает во внимание, что  п. 8.2, 8.3 контракта прямо предусмотрено, что обязанностью подрядчика является подготовка или приобретение картографических материалов масштаба 1:10000 для подготовки единой картографической основы в системе координат МСК-70, а также проведение рекогносцировочного маршрутного обследования затопляемых, подтапливаемых территорий, прилегающих к водным объектам, в том числе выполнение инструментальных геодезических и гидрометрических работ. 

Ответчика был ознакомлен с данными условиями контракта на стадии заключения договор. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 06.02.2020 были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона по предмету выполнения работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области в форме электронного аукциона. Согласно указанного извещения дата проведения электронного аукциона была назначена на 21.02.2020. Расчет цены с приложением соответствующей информации, на основании которой он выполнен, был размещен заказчиком в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).Каких-либо запросов от ответчика о предоставлении ему в порядке ч. 3 ст. 65 ФЗ 44-ФЗ разъяснений положений документации об электронном аукционе, в том числе условий Технического задания, не поступало. Обжалований действий (бездействия) Заказчика, в том числе в части определения цены контракта, в порядке главы 6 ФЗ 44-ФЗ со стороны Общества также не последовало. В ходе проведения торгов ответчика самостоятельно и значительно снизил цену по контракту - 27% от НМЦК, в результате чего был признан победителем, предложившим самую низкую цену. Таким образом, ООО «Бюро кадастровых инженеров» должен был осознавать свои предпринимательские риски и учитывать возможности при принятии решения об участии в электронном аукционе, в том числе при заключении контракта по результатам такой закупки.

При этом суд не принимает доводы ответчика основанные на решении суда по делу А67-13659/2018, поскольку из содержания данного судебного акта следует, что условия контракта заключенного с ООО «Геоизыскания» не предусматривали возложения на подрядчика обязанности по составлению по подготовке картографических материалов. В то время как условия контракта заключенного с ответчика прямо предусматривают такую обязанность. 

Учитывая изложенное, требование Истца о признании решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта  № Ф.2020.3265 от 10.03.2020 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области недействительным подлежит удовлетворению.

В качестве последствия признание одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта недействительным  истцом указаны требования об отмене такого решения  и обязании ООО ««Бюро кадастровых инженеров» исполнить государственный контракт от 10.03.2020 № Ф.2020.3265 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (II этап) в полном объеме в срок до 27.11.2020. Вместе с тем признание решения об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным само по себе является основанием для отмены такого решения, отдельного упоминания об этом в резолютивной части судебного акта не требуется. 

 Требование  истца обязании ООО ««Бюро кадастровых инженеров» исполнить государственный контракт от 10.03.2020 № Ф.2020.3265 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках р. Томи в населенных пунктах Томской области (II этап) в полном объеме в срок до 27.11.2020 не подлежит удовлетворению, поскольку в заявленном виде поскольку запрошенный истцом срок на момент вынесения решения истек. При этом суд учитывает, что единственным последствием признания недействительным одностороннего отказа подрядчика от договора, является признание контракта действующим, и указанное требование подлежит удовлетворению в данной части. 

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь  ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать решение  общества с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров»  от 24.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта  № Ф.2020.3265 от 10.03.2020 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области недействительным.

Признать государственный контракт  № Ф.2020.3265 от 10.03.2020 на выполнение работ по определению границ зон затопления, подтопления на притоках реки Томи в населенных пунктах Томской области действующим.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

           Судья                                        Д.А. Гребенников