АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1687/2023

г. Иваново

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Демидовской Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "БСВ-Групп" (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о взыскании 128700 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 15.08.2022 № 248,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 08.04.2021, копия диплома,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 12.01.2023, копия диплома, паспорт (участвует с использованием системы веб-конференции).

установил:

Управление Федеральной Службы исполнения наказаний по Ивановской области обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "БСВ-Групп" о взыскании 128700 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 15.08.2022 № 248 (код закупки – 221372902270637020100100570572630244).

Определением  суда от 09.03.2023 исковое заявление принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного производства. Суд предложил сторонам в срок до 26.04.2023 представить дополнительные документы, содержащие пояснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  

Стороны  извещены надлежащим образом о принятии судом иска к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, считают требования не подлежащими удовлетворению. 15.08.2022 между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – Заказчик, Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «БСВ-ГРУПП» (далее – ООО «БСВ-ГРУПП», Поставщик, Ответчик) заключен Контракт № 248 на поставку оборудования для ФГИС СЭМПЛ (далее – Контракт). Предметом поставки являлись мобильные контрольные устройства (МКУ), использующиеся в Федеральной Государственной Информационной Системы Электронного Мониторинга Подконтрольных Лиц, изготовителем которых являлось ООО «БСВ-ГРУПП». Несмотря на то, что фактическая сборка МКУ производится на территории РФ электронные комплектующие, входящие в состав данных устройств не производятся на территории нашей страны. Компоненты оборудования (электронные платы, чипы и т.д.) изготавливаются в Китае. При этом завод-изготовитель сам импортирует часть необходимых комплектующих из недружественных РФ стран, входящих в Европейский союз. В настоящее время данным требованиям ТЗ соответствует только GSM-модуль SIM5320E фирмы SIMCOM (КНР), в структуре которого используется чип американской компании Qualcomm. При разработке структуры системы электронного мониторинга поднадзорных лиц (СЭМПЛ) для ФСИН России (серверная часть и аппаратная часть) в 2010 году был использован модуль SIM900, также фирмы SIMCOM. В 2015 году SIM900 был снят с производства и производителем был представлен аналог SIM5320E. Использовать другой модуль не представляется возможным, поскольку серверная и аппаратная составляющая СЭМПЛ взаимодействуют друг с другом на основе IT-команд. Использование другого модуля приведет к изменениям не только аппаратной части, но и серверной. Причиной срыва поставки оборудования по Контракту явились не умышленные действия ООО «БСВ-ГРУПП», а факт того, что на территории Российской Федерации не производится выпуск важных комплектующих для производства спорного оборудования. ООО «БСВ-ГРУПП» в целях исполнения Контракта заблаговременно были предприняты все меры для приобретения компонентов, необходимых для производства и поставки требуемого Заказчику оборудования, такие как заключение договора от 28.07.2022 № 716-БСВГ с ООО «Радиан», направление различным поставщикам запросов о возможности поставки необходимых электронных компонентов в индивидуальном порядке. Таким образом, ответчиком приняты  надлежащие и возможные меры по исполнению договорных обязательств в установленные сроки. Учитывая, что положения Контракта стали для ответчика неисполнимыми в силу объективных независимых от него обстоятельств, связанных с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, начисленная неустойка (пени и штраф) подлежит списанию в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. 16.01.2023 состоялось заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению обращения Заказчика о включении сведений об ООО «БСВ-ГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением Контракта.   По результатам      рассмотрения данного обращения Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области приняло Решение РНП - №37-007 по делу №037/06/104-15/2023 (07-02/2023-007) об отказе во включении сведений об ООО «БСВ-ГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков.  Кроме того, ООО «БСВ-ГРУПП» полагает, что имеются основания для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, отметив при этом, что заявление о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства само по себе не является признанием долга либо факта нарушения обязательства.

Определением от  02.05.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 22.06.2023.

Протокольным определением 22.06.2023 дело признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на  22.08.2023.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

Протокольным определением от 09.11.2023 судебное разбирательство отложено на 12.12.2023.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик поддержал отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Изучив представленные истцом документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между  Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее - УФСИН России по Ивановской области), выступающее от имени Российской Федерации, в целях обеспечения государственных нужд, (Государственный заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «БСВ-групп» (Поставщик) 15.08.2022 руководствуясь: Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках), протоколом подведения итогов электронного аукциона   (протокол   от   04.08.2022   №   0133400000122000029-1) заключили   государственный контракт № 248 (ИКЗ 221372902270637020100100570572630244) по условиям которого Поставщик обязуется передать в собственность оборудование для ФГИС СЭМПЛ (далее - Товар) Государственному Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Государственный Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п. 1.1).

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение № 2 к настоящему Контракту) (п. 1.2).

Согласно разделу 2 Цена Контракта составляет 2 574 000,00(два миллиона пятьсот семьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек, НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Цена единицы Товара установлена в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (п. 2.1).

Цена Контракта (цена единицы Товара) включает в себя: расходы Поставщика,связанные с исполнением обязательств по настоящему Контракту, в том числе расходы по оплате необходимых налогов, пошлин и сборов, а также расходы на доставку, разгрузку Товара.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом.

При заключении и исполнении настоящего Контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона № 44-ФЗ.

Цена Контракта может быть снижена по соглашению Сторон без изменения предусмотренных настоящим Контрактом количества и качества поставляемого Товара и иных условий Контракта (п. 2.2).

Финансирование исполнения Контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2022 год по разделу 03, подразделу 05, целевой статье 4240690049, виду расходов 244 (п. 2.3).

Оплата поставленного Товара производится Государственным Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 10 рабочих дней со дня подписания Сторонами товарной накладной по форме № ТОРГ-12/Акта сдачи-приемки Товара (п. 2.4).

По п. 3.1 Государственный заказчик осуществляет приемку товара по месту поставки товара, указанному в Техническом задании (Приложение № 2), в ассортименте и количестве, соответствующем Техническим заданием (Приложение № 2).

По п. 3.10 надлежащим исполнением обязательств по поставке является поставка товара в сроки, установленные в настоящем Контракте, надлежащего качества с приложением документов, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с разделом 4 Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п. 4.1.1).

Государственный Заказчик обязан:

Обеспечить своевременную оплату поставленного Товара, соответствующегоусловиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом (п. 4.3.1).

Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика  (п. 4.3.2).

В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения передать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта лично под расписку лицу, действующему от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), или направить его по адресу, указанному в контракте. Кроме того, данное решение размещается в ЕИС не позднее дня направления (вручения) (пп. "а", "б" п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, ч. 12.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) (п. 4.3.3).

В силу раздела 7 Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта (п. 7.1).

В случае неисполнения Поставщиком условий настоящего Контракта Государственный Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о расторжении настоящего Контракта (п. 7.2).

В случае полного (частичного) неисполнения условий настоящего Контракта одной из Сторон эта Сторона обязана возместить другой Стороне причиненные убытки (п. 7.3).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения   контракта),   уменьшенной   на   сумму,   пропорциональную   объему   обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом и фактически исполненных Поставщиком (п. 7.4).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, за исключением просрочки Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим Контрактом, Поставщик уплачивает Государственному Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Государственным заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее - Правила), и составляет 10 процентов цены Контракта (п. 7.5)

По п. 8.1 размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от НМЦК на сумму 128 700,00 рублей.

Согласно разделу 10 все споры, возникающие из настоящего Контракта, Стороны могут разрешать путем   переговоров (п. 10.1). Все споры, возникающие из настоящего Контракта, подлежат передаче на разрешение в Арбитражный суд Ивановской области разрешение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом (п. 10.2).

До передачи спора на разрешение в Арбитражный суд Ивановской области Стороны принимают предусмотренные настоящим разделом меры по досудебному урегулированию спора, за исключением дел, для которых согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие сторонами мер по досудебному урегулированию не является обязательным (п. 10.3). Претензия должна быть составлена в письменной форме и направлена одной Стороной другой   Стороне   по   адресу,   а   также   по   адресу   электронной   почты   Стороны-адресата, установленным настоящим Контрактом. Момент получения претензии Стороной-адресатом определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 10.4). Сторона должна дать в письменной форме ответ на претензию по существу в срок не позднее 7 календарных дней с даты получения претензии (п. 10.5).

По п. 11.1 Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по «30» декабря 2022 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств – до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.

По п. 11.3 в случае принятия Государственным заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Государственный заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять календарных дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По п. 11.4 информация   о   Поставщике,   с   которым   Контракт   был   расторгнут   в   связи   с односторонним отказом Государственного Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Законом № 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с Приложением № 1 к Контракту Поставщик поставляет оборудование для ФГИС СЭМПЛ (МКУ) (далее - Товар) в количестве 100 шт.  по цене 25740 руб. за единицу, на сумму 2 574000 рублей 00 копеек срок поставки до 10 декабря 2022 года,  доставка осуществляется за счет поставщика по адресу: 

<

...>.

17.01.2023 исх №38/ТО/28-603 в адрес АО «Сбербанк-АСТ» направлено требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии от 09.08.2022 №22/0044/AST/MMB/074320, выданной в рамках обеспечения по Государственному контракту от 15.08.2022№248. Платежным поручением №437071 от 31.01.2023 требование УФСИН удовлетворено банком на сумму 128700 руб. (сумма банковской гарантии).

Оставшаяся сумма задолженности перед Государственным заказчиком - УФСИН России по Ивановской области составляет 128 700 рублей.

Письмом от 24.11.2022 № 2411/15 ООО «БСВ-групп» сообщило УФСН России по Ивановской области о том, что 15.11.2022 от поставщика комплектующих ООО «Радиан» поступило письмо о риске срыва поставок комплектующих из-за санкций, наложенных западными странами на китайскую промышленность, что является форс-мажорными обстоятельствами, то есть явились следствием действия обстоятельств непреодолимой силы, не подпадающих разумному контролю Сторон, возникших после заключения Контракта. В связи с этим ответчик просил истца рассмотреть вопрос о прекращении договорных обязательств по соглашению сторон.

Письмом от 09.12.2022 ООО «БСВ-групп» сообщило УФСН России по Ивановской области о том, что из-за санкций, наложенных западными странами на китайскую промышленность, увеличились сроки поставки комплектующих, просили рассмотреть вопрос о продлении договорных обязательств до 30.06.2023.

Претензией от 16.12.2022 № 38/ТО128-16923 истец предупредил ООО «БСВ-групп» о непоставке товара в срок до 10.12.2022, просили в кратчайшие сроки организовать поставку товара, соответствующего требованиям контракта.

В ответе от 23.12.2022 № 2312/16 на претензию ООО «БСВ-групп» сообщило, что причиной срыва сроков поставки явились не умышленные действия руководства общества, а тот факт, что в Российской Федерации не производится выпуск наиболее важных электронных комплектующих для производства оборудования для ФГИС СЭМПЛ. При этом Поставщиком заблаговременно заключен договор на приобретение необходимых компонентов оборудования, произведена предварительная оплата. Компоненты оборудования (электронные платы и т.д.) изготовляются в Китае. При этом завод-изготовитель сам импортирует часть необходимых комплектующих из недружественных РФ стран, входящих в Европейский союз. 23.02.2022 было принято Решение Совета (ЕС) № 2022/263, которым внесены изменения в Регламент (ЕС) № 833/2014 «Относительно ограничительных мер в ответ на признание неподконтрольных правительству районов Донецкой и Луганской областей Украины и ввод российских вооруженных сил в эти районы». Кроме того, 15.03.2022г. было принято Решение Совета (ЕС) № 2022/428, согласно которому в список товаров, запрещенных к поставке в РФ включены также машины для приема, преобразования и передачи или регенерации голоса, изображения или другие данные, включая устройства коммутации и маршрутизации, а также аппаратура радионавигационная вспомогательная, их компоненты. Единственной причиной неисполнения контракта со стороны ООО «БСВ-групп» явились именно меры ограничительного характера, введенные недружественными странами. Таким образом, указанные в претензии неустойки будут подлежать списанию после исполнения контракта обществом.

Письмом № 38/ТО/28-17736 от 29.12.2022 УФСН России по Ивановской области уведомил            Поставщика  о         принятии       Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 09.01.2023 № 0901/16 ООО «БСВ-групп»  сообщило, что причиной срыва сроков поставки по данному контракту явились не умышленные действия руководства общества, а тот факт, что в Российской Федерации не производится выпуск наиболее важных электронных комплектующих для производства мобильных контрольных устройств. Поставщиком заблаговременно заключен договор на приобретение необходимых компонентов оборудования, произведена предварительная оплата. Компоненты оборудования (электронные платы, чипы и т.д.) изготовляются в Китае. При этом завод-изготовитель сам импортирует часть необходимых комплектующих из недружественных РФ стран, входящих в Европейский союз. Результатом сложившейся ситуации является тот факт, что изготовление мобильных контрольных устройств для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, соответствующих техническому заданию по контракту, невозможно, т.к. из-за специфических требований ТЗ соответствуют только компоненты, поставка которых полностью прекратилась, и замена их невозможна. Общество не отказывается от исполнения контракта, готово выполнить все свои обязательства по нему, но не имеет возможности сделать это в сжатые сроки. Повторно просили увеличить срок поставки товара по контракту, отменив решение об одностороннем отказе от 29.12.2022.

Государственный контракт № 248 от 15.08.2022 был расторгнут в одностороннем порядке 09.01.2023.

Поскольку требования претензии ответчик не исполнил, истец обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика 128700 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 15.08.2022 № 248 (код закупки - 221372902270637020100100570572630244).

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец,       осуществляющий        предпринимательскую        деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется закаждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего последня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, иустанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на датууплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от ценыконтракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму,пропорциональную         объёму        обязательств,         предусмотренных         контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно части 8 статьи 37 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Ответственность за неисполнение обязательств по контакту установлена статьями 7.4 и 7.5 договора.

Кроме того, поскольку контракт был заключен по результатам закупочных процедур, ответственность за неисполнение обязательств также установлена и положениями Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в Гражданском кодексе Российской Федерации понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного Постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннемуубеждению,        основанному        на      всестороннем,        полном,       объективном        и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Европейским союзом, США и рядом других стран введены экономические санкции против Российской Федерации, которые оказывают существенное влияние на возможность исполнения российскими юридическими лицами целого комплекса взятых на себя обязательств по внутрироссийским сделкам. Иностранные поставщики отказывают в поставке подпадающего под санкции товара, а указанные комплектующие не производятся в России и, как правило, носят уникальный характер.

Факт непоставки товара в рамках заключенного контракта ответчиком не оспаривается.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, 28.07.2022 ООО «БСВ-групп», в целях исполнения Контракта, заключило договор № 716-БВСГ с ООО «Радиан» на поставку электронных компонентов, необходимых для производства и поставки требуемого Заказчику оборудования

ООО «Радиан» в письме от 15.11.2022 № 169 сообщило ООО «БСВ-групп», что западными странами был наложен очередной пакет санкций на китайскую промышленность, что привело к невозможности поставки электронных компонентов, необходимых для исполнения Контракта.

О поступившем от ООО «Радиан» письме ответчик сообщил истцу письмом от 24.11.2022.

Кроме того, проявляя должную степень заботливости, ООО «БСВ-групп» 16.11.2022 направило различным поставщикам запросы о возможности поставки электронных компонентов, необходимых для исполнения контракта.

В подтверждение обращения к поставщикам ответчик представил в материалы дела письмо ИП ФИО4 от 18.11.2022 № 5 о том, что в модуле SIM5320Е используется чип QSC6270 американской компании Qualcomm, а на основании решения правительства США продукция американских компаний прекращена к поставкам в КНР для непосредственной поставки в РФ. Однако, в рамках параллельного импорта поставка модулей SIM5320Е возможна в начале мая 2023   года из-за увеличения сроков логистики для нивелирования санкций,наложенных США на промышленность КНР.

ИП ФИО5 в письме от 18.11.2022 сообщил, что поставка комплектующих из КНР невозможна из-за возникших политико-экономических барьеров.

ООО «Продмаг» в письме от 22.11.2022 № 11 сообщило, что в связи с неопределённостью на мировых рынках из-за санкций недружественных Российской Федерации государств поставка интересующего оборудования может быть осуществлена не ранее мая 2023 года.

24.11.2022 ООО «БСВ-групп» в письме № 2411/15 сообщило Заказчику о невозможности приобретения модуля SIM5320Е, необходимого для исполнения Контракта, предложило рассмотреть вопрос о прекращении договорных обязательств по соглашению сторон.

Также в ходе рассмотрения дела ответчиком был представлен нотариальный перевод письма Китайского поставщика Ucreate PCB CO LTD (Юкриэйт ПиСиБи КО ЛТД) от 29.12.2022, согласно которому GSM модуль SIM5320Е использует чип QSC6270 американской компании Куалкомм (Qualcomm). Данный чип подпадает под санкции, которые были введены в октябре 2022 года Правительством США против китайских компаний. Продукция, находящаяся под санкциями, не может напрямую поставляться в Россию.

Таким        образом,        суд       считает,        что       фактические        обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о проявлении ответчиком той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и принятии им мер для надлежащего исполнения обязательства, что является основанием для признания отсутствия вины ответчика в неисполнении обязательства и освобождения его от гражданской ответственности.

Согласно отзыву на исковое заявление в 2022 году ООО «БСВ-групп» было заключено более 30 однотипных Контрактов на поставку МКУ, что истцом не оспаривается. До прекращения поставок из Китая ООО «БСВ-групп» выполнило контракты, заключенные с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области по Камчатскому краю, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России Чувашской Республике, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Магаданской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Марий-Эл, Компания-МБ Астрахань, Компания-МБ Волгоград (учреждения ФСИН России).

Данный факт истцом не оспаривается.

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме, за исключением контрактов, по которым:

а)  в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о срокеисполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара,работы, услуги, и (или) количестве товаров, объёме работ, услуг, предусмотренныхконтрактами;

б)  в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объёме в связи свозникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя)обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции;

в)  в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объёме всвязи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительныересурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком(подрядчиком, исполнителем);

г)     обязательства не были исполнены в полном объёме по причиневозникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контрактаобстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических илиэкономических         санкций        иностранными        государствами,         совершающиминедружественные действия в отношении Российской Федерации, гражданРоссийской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или)с введением иностранными государствами, государственными объединениями и(или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениямииностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мерограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В 2022 году (10.03.2022, 23.03.2022, 15.10.2022) в Правила № 783 внесены изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку согласно пункту 1 Правила № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе в 2022 году.

При этом из данного пункта исключено указание на годы, в которые состоялось неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

Таким образом, действие Правил распространяется на все контракты, независимо от года, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определённых условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В ходе рассмотрения дела ответчик представил в материалы дела приказ ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Хакасия от 25.04.2023 № 20 о списании начисленных неустоек (пеней и штрафов) в порядке, предусмотренным Постановлением от 04.07.2018 № 783, по аналогичному контракту, расторгнутому Заказчиком в одностороннем порядке   по решению от 24.01.2023.

Также ответчик представил уведомление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области от 19.06.2023 № 48/ТО/1/20-7496 о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контракту от 15.08.2022 № 175  в порядке, предусмотренным Постановлением от 04.07.2018 № 783, по аналогичному контракту.

Кроме того, ответчик представил в материалы дела решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 19.01.2023 по делу № 037/06/104-15/2023 (07-02/2023-007), которым ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ивановской области отказано во включении сведений ООО «БСВ-групп» в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия недобросовестного поведения со стороны Общества.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая невозможность исполнения обязательств по Контракту не по воле ответчика, а вследствие установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                                   Е.И. Демидовская