ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-4215/2022

город Ростов-на-Дону

10 марта 2023 года

15АП-2019/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2021;

от третьих лиц: представителей не направили, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 27.12.2022 по делу № А32-4215/2022 по иску открытого акционерного общества «Славянскгоргаз» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз»(ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) при участии третьих лиц: ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», ПАО НК «Роснефть»о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Славянскгоргаз» (далее – истец, ОАО «Славянскгоргаз») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (далее – ответчик, ООО «РН-Краснодарнефтегаз») о взыскании стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения ГРС по повторному пуску потребителей газа в размере 39 835,81 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», ПАО НК «Роснефть».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению заявителя, материалы дела не содержат доказательств виновного поведения ответчика при проведении ППР; истцом не доказан размер убытков. Ответчик не имеет прямых договоров с конечными потребителями газа на территории Славянского района.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Третьи лица, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец является газотранспортной организацией на территории г. Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края и отвечает за бесперебойную транспортировку газа по своим сетям.

Во исполнение решения администрации муниципального образования Славянский район от 14.10.2021 и на основании требований федеральных норм и правил: «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановления Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012, несмотря на отсутствие договорных отношений по оказанию услуг, истец выполнил продувку газопровода газом для возобновления возможности газоподачи потребителям, оставшимся без газа по вине ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Между ПАО «НК «Роснефть» (поставщик) и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (покупатель) заключен договор поставки газа №100018/08622Д/25-1-00001/19 от 28.12.2018 по 31.12.2019 (далее - договор). Дополнительным соглашением срок действия продлен до 31.12.2021.

Предмет договора: поставка газа природного и/или газа попутного и/или газа горючего природного отбензиненного.

Пунктом 2.4. указанного договора, регламентировано, что все технические действия от имени поставщика газа - ПАО «НК «Роснефть» осуществляет - ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Согласно п.2.8. договора, сторонами согласовывается проведение планово-предупредительных и внеплановых работ, связанных с частичным или полным прекращением подачи газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» на территории г.Славянска-на-Кубани и Славянского района является Гарантирующим поставщиком газа.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (заказчик) и истцом (ГРО) заключен договор №25-9-00036/19 транспортировки газа покупателям (населению) на бытовые нужды от 18.01.2019 на срок до 01.01.2020. Дополнительным соглашением к договору №25-9-00036/19 транспортировки газа покупателям (населению) на бытовые нужды от 18.01.2019 продлен срок договора до 31.12.2021.

Согласно п. 2.1. договора заказчик обязуется передавать газ ГРО на выходах ГРС: х.ФИО4, п.Ордынский, ст.Черноерковская, х.Забойский, п.Голубая Нива, ст.Троицкая (выход на х.Прикубанский), ГРПБ Славянский, а также на газопроводах-отводах перед ГРС ст.Петровская, ГРС х.Нещадимовский, ГРС п.Рисовый, ГРС ст.Анастасиевская, ГРС х.Семисводный, ГРП х.ФИО5, ШРП х.Урма (в границах актов раздела ответственности, которые являются неотъемлемой частью данного договора), а ГРО принимать газ и транспортировать его по своим сетям до места отбора газа конечным потребителям (население) Славянского района, с которыми у заказчика заключены договоры, в согласованных объемах и согласованных местах отбора газа.

В соответствии с п.2.3. договора заказчик несет ответственность за бесперебойную поставку газа конечным потребителям. ГРО обеспечивает и несет ответственность за бесперебойную и безопасную транспортировку газа по сетям, принадлежащим ГРО от выходов с ГРС до границ разграничения балансовой принадлежности конечного потребителя (население).

При этом, п. 3.3. установлено, что в случае проведения ремонтных работ, запланированных в предыдущем году на текущий или необходимости проведения внеплановых работ, выявленных в течение отчетного периода на опасных производственных объектах Газотранспортной организации (участки магистральных газопроводов и газопроводов - отводов, ГРС, КС и др.) или ГРО (наружные газопроводы и сооружения, газорегуляторные пункты, внутренние газопроводы и газоиспользующие установки и др.), с вынужденной остановкой какого-либо из названных объектов и временным прекращением транспортировки, подачи (отбора) газа, инициатор проведения вышеуказанных работ уведомляет об этом Заказчика и Потребителей:

-не позднее, чем за 30 календарных дней до их начала (для промышленных и коммунально-бытовых потребителей);

-за 10 рабочих дней до их начала (для потребителей категории население).

При возникновении аварии владелец объекта, на котором произошла авария (газораспределительная или газотранспортная организация) уведомляет заказчика и потребителя.

Согласно п.3.4. договора, если при транспортировке газа по договору с соответствующих ГРС используются промежуточные газовые сети иных владельцев (иных ГРО), ГРО (истец) регулирует взаимоотношения с владельцем (владельцами) таких самостоятельно. В случае выявления утечек газа (аварий) на газопроводах не принадлежащих ГРО, стороны совместно определяют виновника инцидента, для последующего взыскания причиненных убытков.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является гарантирующим поставщиком газа, а истец - газораспределительной организацией на территории г.Славянска-на-Кубани и Славянского района и осуществляет транспортировку газа населению.

Договорные отношения между истцом и ответчиком отсутствуют.

13 октября 2021 года на газораспределительные станции, через которые транспортируется газ в ст.Петровскую Славянского района, х.Бараниковский Славянского района, х.Губерна-торский Славянского района, х.Семисводный Славянского района, принадлежащие ОАО «Славянскгоргаз» прекращена подача газа по причине проведения планово-ремонтных работ ООО «РН-Краснодарнефтегаз» путем закрытия передвижки на границе балансовой принадлежности, тем самым приостановив подачу газа на ГРС Истца: ГРС ст.Петровской, ГРС хут. Семисводного.

В результате действий ответчика произошло падение давления газа на входе ГРС, а затем снижение и полное отключение газа, что повлекло для Истца возникновение чрезвычайной ситуации.

До начала работ, от ООО «Роснефть Краснодарнефтегаз» поступали письма в ОАО «Славянскгоргаз» о согласовании графика проведения ремонтных работ с полным прекращением подачи газа на ГРС питающих газом данные населенные пункты. ОАО «Славянскгоргаз» в ответ сообщало о необходимости, до начала проведения ремонтных работ ООО «РН-Краснодарнефтегаз», решить вопрос выполнения повторных пусков газа потребителям, после проведения ремонтных работ, в отключаемых населенных пунктах, с привлечением для этого обслуживающей организации ООО «Славянскгоргаз», с кем у потребителей заключены договора на ТО ВДГО (ВКГО).

14.09.2021 N 148 факсограммой направлена информация от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за подписью заместителя генерального директора по реализации газа в адрес ОАО «Славянскгоргаз» (Истца) и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Славянский производственный участок (Гарантирующий поставщик газа на территории Славянского района Краснодарского края) с приложением письма ООО «РН-Краснодарнефтегаз» о проведении ремонтных работ от 13.09.2021 г. N ИСХ-ММ-04526-21.

24.09.2021 письмом N 1787 истец дал согласие на проведение планово-ремонтных работ ответчика, при условии обеспечения повторных пусков газа конечным потребителям отключаемых населенных пунктов, при этом указав, что в случае прекращения подачи газа конечным потребителям отключаемых населенных пунктов: ст.Петровская, х.Бараниковский, х.Губернаторский, х.Семисводный, объемов для подачи газа абонентам хватит на 2-3 часа. Так же был предложен возможный вариант переключения во избежание прекращения подачи газа населения: переключение ГРС «Нещадимовской» на ГРС «Галицинскую».

12.10.2021 письмом ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» уведомило о намерении ответчика проводить планово-предупредительные работы, рекомендовав производить изменение режима работы ГРС при условии оперативного взаимодействия диспетчерских служб заинтересованных сторон. Хотя в своем письме, от 11.10.2021 г. N ИСХ-ММ-05109-21 ответчик пишет о том, что «Поставщик (в лице технического исполнителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз») обязан предпринять все возможные меры для недопущения наступления негативных последствий, с той степенью заботы и осмотрительности, какая требуется от него в силу действующего законодательства».

13.10.2021 в 8 ч. 58 мин. телефонограммой N 1916, истец категорично возражает против проведения ответчиком планово-предупредительных работ, в связи с тем, что повторный пуск газа потребителям так и не решен.

13.10.2021 письмом N 1919 истец уведомляет администрацию муниципального образования Славянский район об отключении газа населению ответчиком, без организации работ по повторному пуску газа потребителям.

13.10.2021 в период в 10 ч. 00 мин. по 14 ч. 00 мин. ООО «РН-Краснодарнефтегаз», игнорируя условия согласования с ОАО «Славянскгоргаз», в части необходимости повторных пусков газа, приступило к выполнению ремонтных работ с отключением потребителей. Эти действия привели к необходимости в авральном порядке решать вопрос повторных пусков газа: жилых домов в количестве - 4714; многоквартирных домов в количестве - 75; коммунально-бытовых объектов в количестве - 101; котельных в количестве - 8.

Как указывает истец, действия ООО «РН-Краснодарнефтегаз» привели к нарушению прав граждан на комфортные условия проживания в период осенне-зимнего отопительного сезона. Отключенными оказались население ст.Петровской, х.Бараниковского, х.Губернаторского, х.Семисводного, а также коммерческие и социально-значимые объекты (детские сады, школы, амбулатория, социальный реабилитационный центр и пр.).

13.10.2021 состоялось заседание межведомственной группы по осуществлению взаимодействия в работе по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере ЖКХ при участии исполняющего обязанности и помощника межрайонного прокурора, должностных лиц администрации муниципального образования Славянский район, истца, ответчика и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Славянского участка.

14.10.2021 в администрации муниципального образования Славянский район проводилось совещание о выполнении необходимых мероприятий по пуску газа после прекращения подачи газа ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

В связи с аварийной обстановкой газораспределительных станций работниками истца выданы наряды-допуски на производство газоопасных работ и проведены работы по восстановлению нормального режима работы ГРС.

Данные акты являются первичными документами, подтверждающими факт выполнения истцом работ по продувке газопроводов газом.

Несоблюдение ответчиком диспетчерской дисциплины и требований технической безопасности при обслуживании используемого оборудования при транспортировке газа, послужило причиной возникновения аварийной ситуации. Устранение последствий повлекло для истца дополнительные расходы, которые истец считает своими убытками, возмещение которых возлагает на ответчика.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 статьи 15 Кодекса определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В силу положений Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются опасные воспламеняющиеся и горючие вещества - газы (приложение 1 к закону).

Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения названного Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии (статья 9 названного закона).

Поскольку осуществление деятельности по транспортировке газа создает повышенную вероятность причинения вреда окружающим, то по действующему российскому гражданскому праву такой объект (газопровод) признается источником повышенной опасности, а ответственность за вред, причиненный в результате его эксплуатации, возлагается на соответствующие юридические лица независимо от их вины.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

По общему правилу для наступления данного вида гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих условий: наступление вреда и размер понесенных убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между первым и вторым элементами, вина причинителя вреда.

Как было указано, между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ОАО «Славянскгоргаз» 18.01.2019 заключен договор транспортировки газа населению на бытовые нужды, который, в соответствии с дополнительным соглашением от 10.01.2020 является действительным до 31.12.2021.

В соответствии с п. 2.3 договора ОАО «Славянскгоргаз» обеспечивает и несет ответственность за бесперебойную и безопасную транспортировку газа по сетям, принадлежащим газораспределительной организации от выходов с газораспределительных станций до разграничения балансовой принадлежности конечного потребителя.

Согласно п. 3.2.-3.4 договора от 18.01.2019 сторонами согласовывается проведение планово-предупредительных и внеплановых работ, связанных с частичным или полным прекращением поставки газа. В случае проведения ремонтных работ с вынужденной обстановкой какого-либо из названных объектов и временным прекращением транспортировки или подачи газа, инициатор работ уведомляет об этом заказчика и потребителей.

В случае выявления утечек газа (аварий) на газопроводах, не принадлежащих ОАО «Славянскгоргаз», стороны совместно определяют виновника инцидента для последующего взыскания причиненных убытков.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения, не уполномоченных на то юридических и физических лиц, запрещается.

Материальный ущерб, нанесенный организации - собственнику системы газоснабжения в результате умышленного ее блокирования или повреждения либо иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действий, возмещается в установленном порядке виновными лицами или принявшими противоправные решения лицами.

Доводы ответчика относительно представления Славянской межрайонной прокуратуры как доказывающей вину и бездействие истца отклоняются по следующим основаниям.

Представлением Славянской межрайонной прокуратуры установлено, что отсутствие согласованных действий между заинтересованными службами, несоблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины привели к нарушению прав граждан на комфортные условия проживания в период осенне-зимнего отопительного сезона. Представление прокурора — один из возможных актов прокурорского реагирования. Такое представление может быть вынесено только прокурором или его заместителем и является обязательным для исполнения органами и их должностными лицами, которым предназначен данный документ (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Обязанность доказывать (бремя доказывания) вину привлекаемого к административной ответственности лица лежит на стороне, утверждающей, что данное лицо виновно.

По тексту представления выводы о нарушении законодательства со стороны должностных лиц ОАО «Славянскгоргаз» отсутствуют и необходимости обжаловать в судебном порядке не было. В связи с этим, 10.11.2021 письмом №2073/1 истец в адрес Славянской межрайонной прокуратуры направил информацию об устранении нарушений требований законодательства о газоснабжении с разъяснениями о восстановлении подачи газа в населенные пункты силами ОАО «Славянскгоргаз» и специализированной организации ООО «СК «Инженерный центр» (ранее – ООО «Славянскгоргаз»).

Представление Славянской межрайонной прокуратуры было исполнено в срок, установленным законом, истец к административной ответственности не привлекался.

Таким образом, представление Славянской межрайонной прокуратуры является актом реагирования, а не доказательством вины истца. В дальнейшем проверка более не проводилась, противоправность в действиях истца не установлена

Согласно статье 2 и приложению N 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются производственные объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже. В соответствии со статьями 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления.

Пунктом 79 данного Регламента установлено, что при вводе в эксплуатацию сети газопотребления и после выполнения ремонтных работ газопроводы, подсоединенные к газоиспользующему оборудованию, должны быть продуты природным газом до вытеснения всего воздуха.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» в соответствии со статьей 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Приложением N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регулирование которого в том числе направлено на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, к категории опасных производственных объектов среди прочих объектов отнесены горючие вещества (газы).

Согласно пункту 88(1) Правил N 410 работы по приостановлению и возобновлению подачи газа на ВДГО и ВКГО могут самостоятельно проводиться специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт ВДГО и ВКГО по договору с заказчиком (заказчиками), либо аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации, с которой специализированной организацией заключено соглашение, а работы по приостановлению и возобновлению подачи газа, устранению утечек газа на распределительных газопроводах - газораспределительной организацией (Истцом).

Согласно требованиям федеральных норм и правилам «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановлению Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспре-деления и газопотребления», Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 54983-2012, после отключения ГРС необходимо выполнить ряд мероприятий по восстановлению безаварийного газоснабжения потребителей. 

Во избежание чрезвычайной ситуации ОАО «Славянскгоргаз» как организация, имеющая необходимый персонал и выполняющая функции газорасределительной организации на территории Славянского района, несмотря на отсутствие договорных отношений по оказанию услуг, выполнило мероприятия по продувке сетей газораспределения газом и повторный пуск до кранов на вводе потребителям, оставшимся без газа по вине ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Как указывает истец, ответчику предлагалось заключить договор со специализированной организацией для выполнения повторных пусков газа после ремонтных работ, а также возможность рассмотреть альтернативные варианты проведения ремонтных работ без прекращения подачи газа. Подача газа без продувки газопроводов могла привести к завоздушенности газопровода (образованию «воздушной пробки»), что в свою очередь спровоцировало бы аварийную ситуацию.

Повторный пуск газа подразумевает комплекс работ по восстановлению газоснабжения, в том числе продувку газопровода. Продувка газом осуществляется для удаления газовоздушной смеси после длительной остановки или после ремонта газопровода. Окончание продувки определяется анализом на содержание кислорода в продуваемом газе и взятием пробы газа на содержание кислорода в продуваемом газе.

Устранение последствий повлекло для истца дополнительные расходы, которые истец считает своими убытками, возмещение которых возлагает на ответчика.

Ссылка ответчика на планово-предупредительные работы в качестве причины приостановки подачи газа не является основанием для освобождения его от обязанности по возмещению расходов истца на последующую продувку газопроводов для повторного пуска газа потребителям. Ответчик является техническим исполнителем, обеспечивающим надлежащее состояние сетей в целях бесперебойной подачи газа, требования к нему правомерно предъявлены как техническому исполнителю, прекратившему поставку газа к конечным потребителям. Ремонтные работы проходили на участке газопровода до ГРС, то есть в зоне ответственности ООО «РН-Краснодарнефтегаз». Факт остановки прекращения подачи газа ответчиком по причине ремонтных работ через которые транспортируется газ в Славянский район подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

По результатам выполненных работ по продувке сетей газораспределения газом ОАО «Славянскгоргаз» произвело расчет стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения для повторного пуска газа потребителям ст.Петровской, х.Бараниковского, х.Губернаторского, х.Семисводного. Общая сумма понесенных затрат стоимости объема природного газа, затраченного для продувки газопроводов после отключения ОАО «Славянскгоргаз», составила 39 835, 81 руб.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз», игнорируя условия согласования с ОАО «Славянскгор-газ», в части необходимости повторных пусков газа, приступило к выполнению ремонтных работ с отключением потребителей. Эти действия привели к необходимости в авральном порядке решать вопрос повторных пусков газа: жилых домов в количестве - 4714; многоквартирных домов в количестве - 75; коммунально-бытовых объектов в количестве - 101; котельных в количестве - 8.

Во избежание чрезвычайной ситуации ОАО «Славянскгоргаз» как организация, имеющая необходимый персонал и выполняющая функции газораспределительной организации на территории Славянского района, несмотря на отсутствие договорных отношений по оказанию услуг, выполнило мероприятия по продувке сетей газораспределения газом.

Определение расхода газа на ремонтные работы, связанные с отключением газопроводов, их разгерметизацией и последующей продувкой, производилось в соответствии с РД 153-39.4-079-01 «Методика определения расходов газа на технологические нужды газового хозяйства и потерь в системах распределения газа», утвержденной приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 231 (далее-методика).

Возражения ответчика против указанной методики не могут быть признаны состоятельными.

Действительно, Приказом Минэнерго России от 11.01.2018 N 2 «О признании не подлежащим применению Приказа Минэнерго России от 01.08.2021 N 231 «О введении в действии методики определения расходов газа на технологические нужды предприятий газового хозяйства и потерь в системах распределения газа (РД 153-39.4-079-01) Методика N РД 153-39.4-079-01 признана не подлежащей применению.

Вместе с тем, признание не подлежащей применению Методики N РД 153-39.4-079-01 само по себе не свидетельствует о том, что использованная в расчетах Методика не может быть применена в целях определения потерь расчетным путем, притом, что иных нормативно-правовых актов в сфере газоснабжения, устанавливающих способ определения потерь газа расчетным путем, не имеется.

Данная методика определяет объективные и не оспоренные нормативные параметры, возможные к использованию в расчетах. Факт противоречия Методики каким-либо правовым нормам не установлен (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2021 N Ф06-8959/2021 по делу N А55-17493/2020).

При прекращении газа на ГРС в связи с ремонтными работами, проводимыми ООО «РН-Краснодарнефтегаз», произошел выход газа внутрипоселковых газопроводов.

Как следует из материалов дела, истцом проведены работы по повторным пускам газа, что подтверждается нарядами-допусками на производство газоопасных работ (от 14.10.2021 N 327, от 13.10.2021 N 326).

Ответчик проводились планово-предупредительные работы.

14.09.2021 вх. N 148 факсограмма от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» за подписью заместителя генерального директора по реализации газа в адрес ОАО «Славянскгоргаз» (истца) и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Славянский производственный участок (Гарантирующий поставщик газа на территории Славянского района Краснодарского края) с приложением письмаООО «РН-Краснодарнефтегаз» о проведении ремонтных работ от 13.09.2021 N ИСХ-ММ-04526-21;

24.09.2021 исх. N 1787 истец согласовал проведение планово-ремонтных работ ответчика, предложив возможные варианты переключения во избежание прекращения подачи газа населения: возможность переключения ГРС «Нещадимовской» на ГРС «Галицинскую»; в случае принятия решения ответчиком прекращения подачи газа абонентам, решить вопрос о повторных пусках газа к газоиспользующему оборудованию потребителей;

12.10.2021 письмом ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» уведомило о намерении ответчика проводить планово-предупредительные работы, рекомендовав производить изменение режима работы ГРС при условии оперативного взаимодействия диспетчерских служб заинтересованных сторон. Хотя в своем письме, от 11.10.2021 N ИСХ-ММ-05109-21 ответчик пишет о том, что «поставщик (в лице технического исполнителя ООО «РН-Краснодарнефтегаз») обязан предпринять все возможные меры для недопущения наступления негативных последствий, с той степенью заботы и осмотрительности, какая требуется от него в силу действующего законодательства»;

13.10.2021 в письме N 1916 истец категорично возражает против проведения ответчиком планово-предупредительных работ, в связи с тем, что повторный пуск газа потребителям так и не решен;

13.10.2021 письмом N 1919 истец уведомил администрацию муниципального образования Славянский район об отключении газа населению ответчиком, без организации работ по повторному пуску газа потребителям; перекрытие ответчиком задвижки на газопроводе причинило затраты по повторному пуску газа в газопровод. Работы для истца не являются плановыми, т.е. включение затрат в тариф невозможно (постановление от 31.08.2021 Арбитражного Западно-Сибирского округа по делу N А46-8996/2020).

Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «Славянскгоргаз» утверждается Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях»; Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденным приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7, Долгосрочным прогнозом социально-экономического развития РФ до 2035 года, одобренный Правительством РФ.

Тариф утверждается на 5 лет.

В состав тарифа входят затраты ГРО при проведении плановых работ на сетях эксплуатируемых ГРО, находящихся у них в собственности или на иных законных основаниях, а при наличии аварий и действий виновного лица, послуживших повторным пускам или выполнения иных работ, тарифорегулирующий орган не включает в состав тарифа такие затраты, и данные затраты покрываются виновным лицом, действия которого повлекли прекращение транспортировки по сетям ГРО.

Расходы ГРО, связанные с внеплановым отключением или ограничением подачи газа потребителям, а также ее возобновлением, если необходимость указанных действий возникает вследствие произошедших аварийных ситуаций на объектах магистрального транспорта газа, должны быть возмещены ГРО организацией, осуществляющей оказание услуг по транспортировке газа по магистральным газопроводам за отдельную плату (письмо ФАС от 12.12.2016).

09.07.2021 письмом N 1081 ОАО «Славянскгоргаз» ходатайствовало перед Региональной энергетической комиссией - Департамента цен и тарифов Краснодарского края о включении затрат по отключению и подключению потребителей в связи с проведением регламентных и ремонтных работ на газораспределительных станциях (ГРС) в тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований о взыскании убытков, а именно: ремонтные работы являются плановыми исключительно для ответчика; ответчик подтвердил намерение проводить ремонтные работы, и не предпринял никаких действий по предотвращению отключения населения Славянского района от газоснабжения, хотя истцом предлагались варианты по переподключению во избежание прекращения подачи газа населению; перекрытие задвижки на границе балансовой принадлежности (акты разграничения балансовой принадлежности направлялись ранее). В результате действий ответчика произошло падение давления газа на входе ГРС, а затем снижение и полное отключение газа, что повлекло для истца возникновение чрезвычайной ситуации; бездействие ответчика, заключающееся в игнорировании переписки и решения возможных вариантов проведения ремонтных работ без прекращения подачи газа. Фактически данная ситуация образовалась в результате бездействия самого ответчика; планово-предупредительные работы ответчиком проводятся ежегодно, а подобный прецедент возникает второй раз. По первому случаю имеется вступившее в законную силу решение суда, вынесенное в пользу ГРО (дело N А32-15990/2017).

Расчет размера затрат на проведение таких работ произведен на основании утвержденного руководителем АО «Славянскгоргаз» прейскуранта цен на соответствующие услуги. Размер убытков ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не оспорен. Какие-либо доказательства недостоверности цены на указанные работы и услуги не представлено, от проведения судебной экспертизы для определения размера убытков в суде первой инстанции ООО «РН-Краснодарнефтегаз» отказалось.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.12.2022 по делу№ А32-4215/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

 

Председательствующий                                                                         Н.В. Нарышкина

 

Судьи                                                                                                           Р.Р. Илюшин

 

              Т.Р. Фахретдинов