ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-17309/2023

19 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     11 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Балакир М.В.

судей  Изотовой С.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 22.03.2021

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2024

от 3-го лица: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-39940/2023)  (заявление)  индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2023 по делу № А56-17309/2023 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО4 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

3-е лицо: Администрация Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области 

о признании уведомления недействительным 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Всеволожского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта с кадастровым номером 47:07:1002002:86 в части исключения сведений о наименовании объекта «Спортивный комплекс с ледовой ареной» с одновременным внесением сведений о виде его разрешенного использования – объекты инженерно-технического обеспечения; об обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении объекта с кадастровым номером 47:07:1002002:86 в части исключения сведений о наименовании объекта «Спортивный комплекс с ледовой ареной» с одновременным внесением сведений о виде его разрешенного использования – объекты инженерно-технического обеспечения.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20.01.2023 дело № 2а-3955/2023 передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2023 настоящее дело передано для рассмотрения в производство судье Целищевой Н.Е. 

Определением от 08.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой,  в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что при оценке доказательств, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что действующее законодательство допускает на земельном участке с одним видом разрешенного использования, наличие объекта недвижимости с другим функциональным назначением, отличным от вида земельного участка. Кроме того, по мнению апеллянта, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что изменения объекта капитального строительства, на основании представленных документов, затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, экспертиза по данному вопросу не проводилась.

Определением апелляционного суда от 12.02.2024 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено, явка в судебное заседание Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области была признана обязательной, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области было предложено представить отзыв на апелляционную жалобу, материалы регистрационного дела в отношении спорного объекта: Спортивного комплекса с ледовой ареной, площадью 1 195,6 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, 

<

...>, с кадастровым номером 47:07:1002002:86, а также в отношении земельного участка, на котором расположен указанный объект, с кадастровым номером 47:07:1002002:51, Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области также было предложено направить отзыв на апелляционную жалобу сторонам, доказательства отправки представить в суд. 

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве. Также представитель заинтересованного лица представил истребованные апелляционным судом документы во исполнение определения от 12.02.2024 об отложении. 

От третьего лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 11.09.2020 на государственном кадастровом учете состоит нежилое здание - Спортивный комплекс с ледовой ареной площадью 1195,6 кв.м (кадастровый номер 47:07:1002002:86), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1002002:51.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:51 поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, целевое назначение - для строительства здания спортивного комплекса с ледовой ареной.

Впоследствии указанный объект недвижимости был передан Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация района) ФИО5 на праве аренды.

По условиям договора аренды арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:51 на срок с 29.05.2017 по 28.10.2021.

Распоряжением № 745 от 26.06.2017 Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области утвердил градостроительный план земельного участка № RU47504109-701.

ФИО5 построил объект незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:1002002:74, общей площадью 1452 кв.м, с проектируемым назначением: спортивный комплекс с ледовой ареной, со степенью готовности - 6%.

24.01.2019 между ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО6 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, а также соглашение, по условиям которого к ФИО6 перешло право аренды на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1002002:51.

ООО «Монолит Сеть Строй» разработана проектная документация объекта капитального строительства «Спортивный комплекс с ледовой ареной», шифр 292-ПР-19. Проектирование производилось на основании градостроительного плана земельного участка № RU47504109-701 с учетом норм и правил Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ГОСТ Р 21.1101-2009 «Основные требования к проектной и рабочей документации», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 31.112.2007 «Физкультурно-спортивные залы», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

14.11.2019 предприниматель ФИО6 получила разрешение на строительство объекта капитального строительства - спортивного комплекса с ледовой ареной № 47-RU47504109-36-2019 на арендуемом земельном участке.

17.07.2020 Администрацией района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 47-RU47504109-36-2019.

Предприниматель ФИО6 обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в размере 15% от кадастровой стоимости без проведения торгов как собственнику нежилого здания, расположенного на земельном участке.

Администрацией района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ - недостижение цели предоставления земельного участка (возведенный объект недвижимости не соответствует проектной документации).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2021 по делу № А56-26163/2021 признан незаконным отказ Администрации района в выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:51, площадью 9573 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, ул. Заводская, участок № 1, выраженный в письме от 28.12.2020 № 8735/1.0-24 отв.; на Администрацию района возложена обязанность в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:51, площадью 9573 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, ул. Заводская, участок № 1, по цене равной 15% от кадастровой стоимости и направить в адрес ФИО6 договор купли-продажи данного участка.

С 14.10.2021 собственником земельного участка и здания стала предприниматель ФИО4

Здание и земельный участок также находятся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Фасадные технологии».

Как следует из пункта 1.2 договора аренды, арендатор намерен использовать объекты аренды в целях размещения предприятия по производству строительных материалов.

08.08.2022 предприниматель ФИО4 обратилась с заявлением № MFC-0349/2022-155975 о государственном кадастровом учете изменений площади, адреса и вида разрешенного использования здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86. В указанном заявлении предприниматель просила исключить сведения о наименовании объекта «Спортивный комплекс с ледовой ареной» с одновременным внесением сведений о виде разрешенного использования «объекты инженерно-технического обеспечения».

К указанному заявлению № MFC-0349/2022-155975 о государственном кадастровом учете изменений площади, адреса и вида разрешенного использования здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86 также был приложен технический план здания от 08.08.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 в связи с изменением сведений о площади здания.

На основании уведомления от 15.08.2022 Управление (в лице Всеволожского отдела) приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении здания до 15.11.2022.

Как следует из указанного уведомления, вид разрешенного использования «объекты инженерно-технического обеспечения» предполагает изменение функционального назначения здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86; вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, должен соответствовать возможности эксплуатации здания после его переустройства и изменения функционального назначения. Согласно заключению кадастрового инженера в представленном техническом плане функциональное назначение после переустройства и изменения функционального назначения здания полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено. При этом разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию в орган регистрации прав не представлено.

Уведомлением от 15.11.2022 № КУВД-001/2022-34219478/7 Управление отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86.

Полагая, что отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке. 

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ). 

Согласно частям 2 и 3 статьи 13 Федерального закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено. 

Статьей 70 Федерального закона N 218-ФЗ в части 18 предусмотрено, что при представлении лицом, указанным в ЕГРН в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в ЕГРН сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения), такие сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 18). 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ.

Часть 2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусматривает, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Как следует из оспариваемого уведомления, вид разрешенного использования «объекты инженерно-технического обеспечения» предполагает изменение функционального назначения здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86; вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, должен соответствовать возможности эксплуатации здания после его переустройства и изменения функционального назначения. Согласно заключению кадастрового инженера в представленном техническом плане функциональное назначение после переустройства и изменения функционального назначения здания полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено. При этом разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию в орган регистрации прав не представлено.

Однако в силу части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

По мнению регистрирующего органа само по себе изменение площади объекта является достаточным основанием для вывода об имевшей место его реконструкции, не подпадающей под действие пункта 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ.

Действительно, под реконструкцией объектов капитального строительства в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

Таким образом, отказывая в проведении регистрационных действий в связи с непредставлением разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, административный орган должен был учитывать не только факт изменения параметров объекта по площади, но и наличие сведений о том, затрагивают ли данные изменения конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышают ли предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. 

Как установлено судом первой инстанции, к заявлению предпринимателя № MFC-0349/2022-155975 о государственном кадастровом учете изменений площади, адреса и вида разрешенного использования здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86 также был приложен технический план здания от 08.08.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 в связи с изменением сведений о площади здания.

Из раздела «Заключение кадастрового инженера» указанного документа следует, что реконструкция здания не производилась. Был произведен капитальный ремонт здания, при этом внутренние перегородки не изменялись (были внесены изменения в наименование некоторых помещений в соответствии с их функциональным назначением). В соответствии с п. 4.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства. Таким образом, в данном случае акт ввода в эксплуатацию также не требуется. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:51 - объекты инженерно-технического обеспечения. Вид разрешенного использования здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86, расположенного на нем, - объекты инженерно-технического обеспечения - выбран собственником объекта - предпринимателем ФИО4 (решение № 1 от 20.04.2022 о выборе вида разрешенного использования здания) в соответствии с ПЗЗ, классификатором видов разрешенного использования и видом разрешенного использования земельного участка. Также в решении № 1 от 20.04.2022 указано на исключение из ЕГРН сведений о наименовании здания «Спортивный комплекс с ледовой ареной». Таким образом, функциональное назначение здания теперь полностью соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено. В соответствии с проектом в рамках капитального ремонта с переустройством здания предусматривается изменение назначения помещений и теплоизоляция помещения хранения. Демонтаж оборудования ледового поля. На 1 -ом этаже нежилого здания (объект инженерно-технического обеспечения) переустраиваются следующие помещения:

- пом. 101 Складское помещение с зоной хранения и разгрузки материалов инженерно-технического обеспечения (ранее зал с ледовой ареной);

- пом. 105 Администрация (ранее раздевалка);

- пом. 107 Помещение персонала (ранее заточка коньков);

- пом. 106 Помещение техников (ранее раздевалка);

- пом. 109 Помещение хранения (ранее администратор).

А также существующие помещения, использующиеся по назначению без переустройства:

- пом. 108 Электрощитовая;

- пом. 103 и пом. 104 Санузлы;

- пом. 102 Теплогенераторная с водомерным узлом.

В связи с теплоизоляцией помещения 109 (Помещение хранения) изменилась площадь здания с кадастровым номером 47:07:1002002:86 с 1195,6 кв.м на 1195,3 кв.м в соответствии с проектной документацией ООО «Монолит Сеть Строй» от 28.02.2022. Количество помещений, их конфигурация, линейные размеры и площади, кроме пом. 109, не изменились. ООО «Монолит Сеть Строй» подготовлена проектная документация на капитальный ремонт с переустройством нежилого здания (объект инженерно-технического обеспечения) в сокращенном объеме. В соответствии со ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. 

Таким образом, работы ограничивались только внутренним пространством помещений, не затрагивали несущие элементы здания, привели к уменьшению площади помещения 109 в результате его теплоизоляции. 

Ввиду изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у общества отсутствовала обязанность по предоставлению в регистрирующий орган разрешения на реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию, поскольку изменение площади помещения за счет его утепления без нарушения целостности капитальных стен и конструкций в силу вышеприведенных нормативных положений не относятся к изменениям объекта капитального строительства, требующим получения таких разрешений.

Также, согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Статьей 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков, зданий, сооружений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. 

Разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства находятся в тесной взаимосвязи. В частности, изменение вида разрешенного использования существующего объекта должно быть осуществлено одновременно с изменением вида разрешенного использования земельного участка, что закреплено, в том числе положением пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Таким образом, в силу статьи 1 ЗК РФ, предусматривающей принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется одновременно.

Между тем, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 22.09.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1002002:51, на котором расположен спорный объект, основанной вид разрешенного использования указанного земельного участка установлен как «объекты инженерно-технического обеспечения». 

Таким образом, имеются противоречия в части установления вида разрешенного использования земельного участка и целевого назначения объекта капитального строительства, расположенного на нем.

Ввиду изложенного, отказ уполномоченного органа в исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о наименовании объекта «Свпортивный компекс с ледовой ареной»  с одновременным внесением сведений о виде разрешенного использования указанного объекта «объекты инженерно-технического обеспечения» незаконен, поскольку вид разрешенного использования объекта капитального строительства опосредован видом разрешенного использования земельного участка, на котором он расположен, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик, содержащихся в ЕГРН.

Более того, с учетом того, что заявитель является собственником и здания, и земельного участка, изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, не может повлиять на права и законные интересы третьих лиц, в том числе не создает правовой неопределенности указанного объекта в гражданском обороте.

Следовательно, требования заявителя о признании незаконным отказа Всеволожского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении спорного объекта подлежали удовлетворению.

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Ввиду изложенного, апелляционный суд полагает подлежащим удовлетворению также требование заявителя об обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет спорного объекта. 

Таким образом, апелляционная жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое решение суда первой инстанции – отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06.10.2023 по делу №  А56-17309/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.   

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, выраженный в уведомлении от 04.08.2022 № КУВД-001/2022-1740931/10, в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 47:07:1002002:86, площадью 1 195,6 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, 

<

...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить  государственный кадастровый учет в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 47:07:1002002:86, площадью 1 195,6 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, 

<

...>, путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о наименовании объекта «Свпортивный компекс с ледовой ареной»  с одновременным внесением сведений о виде разрешенного использования указанного объекта «объекты инженерно-технического обеспечения».

Взыскать с  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 300,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 из федерального бюджета 300,00 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. 

Взыскать с  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 150,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО4 из федерального бюджета 2850,00 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

С.В. Изотова

 

 Н.С. Полубехина