АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-27979/2020

г. Новосибирск

14 декабря   2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря  2020 года

    В полном объеме решение изготовлено 14 декабря  2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>),                                 г. Новосибирск, 

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Мэрия города Новосибирска, г. Новосибирск, 

о признании недействительным решения от 1 сентября 2020 года об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, в схему размещения нестационарных торговых объектов,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 26.05.2020, паспорт, диплом  (посредством онлайн-трансляции), 

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.10.2020 № 19/01-15/03951, служенное удостоверение, диплом,   

третьего лица: ФИО4, доверенность от 27.12.2019 № 01/40/08543, служенное удостоверение, диплом,   

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд заявлением о признании недействительным решения комиссии мэрии города Новосибирска по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных  торговых объектов на территории города Новосибирска от 1 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о включении места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.                         01 сентября 2020 года состоялось заседание комиссии мэрии города Новосибирска по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, на котором принято решение об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о включении места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Копия решения комиссии ИП ФИО1 не вручена, при этом  по почте получена информация о принятии указанного решения в письме Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска, от 28 сентября 2020 года. Из указанного  письма следует, что при отказе в удовлетворении заявления комиссия руководствовалась подпунктом 2 пункта 16.6 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Минпромторга Новосибирской области от 24 января 2011 года № 10, подпунктом 2.2.5.4 пункта 2.2.5 Правил благоустройства на территории города Новосибирска, пунктом 7 Порядка. В письме указано, что при рассмотрении заявления ИП ФИО1 установлено, что предполагаемое место для размещения нестационарного торгового объекта располагается в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций со ссылкой на информацию OA «Региональные электрические сети», содержащуюся в письме от 15 мая 2019 года № 53-03-2316.  Именно факт нахождения предполагаемого места размещения объекта в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций явился основанием к отказу ИП ФИО1 в удовлетворении заявления. 05 августа 2020 года ИП ФИО1 обратилась в Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства Управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанного места размещения площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром 

<

...>. К этому заявлению ИП ФИО1 приложены документы, свидетельствующие о согласовании этого места размещения и с АО «Региональные электрические сети», и с ОАО «Горводоканал», а именно: согласование с АО «Региональные электрические сети» представлено в трех документах: (1) в виде согласования от 4 июля 2019 года на схеме размещения объекта; (2) в виде согласования от 23 июля 2019 года на запросе ИП ФИО1 для представления в арбитражный суд и (3) в виде письма АО «Региональные электрические сети» от 18 декабря 2019 года № РЭС-02/13813 в адрес ИП ФИО1; согласование с ОАО «Горводоканал» представлено в двух документах: (1) в виде письма этого учреждения от 19 июля 2019 года № 5-19114 в адрес ИП ФИО1 и (2) в виде письменных пояснений ОАО «Горводоканал» в Арбитражный суд Новосибирской области по делу А45-18837/2018. Письмо OA «Региональные электрические сети» от 15 мая 2019 года № 53-03-2316 о том, что место размещения торгового объекта подпадает на трассу двух кабельных линий, принадлежащих АО «РЭС», на которое ссылается в вышеуказанном письме от 28 сентября 2020 года заинтересованное лицо в обоснование отказа в удовлетворении заявления ИП ФИО1 составлено без учета того, что позднее, а именно в июле 2019 года, ИП ФИО1 с привлечением специализированной подрядной организации были выполнены электромонтажных работ по выносу 2-х КЛ-10 кВ АО «РЭС» в трубы ПНД на месте вышеназванного планируемого размещения нестационарного торгового объекта площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, то есть работы, обеспечивающие безопасное функционирование этого объекта для объектов электросетевого хозяйства, для безопасности окружающих. Таким образом, размещение в заявленном месте нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. не нарушает ничьих прав и законных интересов, не угрожает безопасности объектов электросетевого хозяйства, не может привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В этой связи, учитывая факт выполнения заявителем работ по обеспечению безопасности функционирования объекта электросетевого хозяйства, АО «Региональные электрические сети» согласовали размещение нестационарного торгового объекта в заявленном месте. Указанные в письме Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства Управления потребительского рынка мэрии города Новосибирска от 28 сентября 2020 года причины отказа ИП ФИО1 в удовлетворении заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, не имеют под собой законных оснований. Никаких объективных препятствий для включения места размещения указанного торгового павильона в схему размещения у комиссии не имелось.

Определением суда от 19.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Мэрия города Новосибирска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в отзыве  и в судебном заседании указала на законность и обоснованность принятого решения комиссией мэрии г. Новосибирска  по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска от 01.09.2020.  Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление.  При этом обращено внимание суда на то, что Арбитражным судом Новосибирской области, в рамках рассмотрения судебного дела № А45-733/2020 установлены следующие обстоятельства. Письмом РЭС от 15.05.2019 № 53-03-2316 «О размещении торгового объекта в охранной зоне КЛ», поступившим в мэрию города Новосибирска подтверждается, что место размещения торгового павильона (месторасположение: ул. Залесского, 6) расположено в зоне кабельных линий, принадлежащих РЭС, находящихся в муниципальной собственности. Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать торговые точки. Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо РЭС от 18.12.2019 № РЭС-02/13813, направленное в адрес заявителя, которым РЭС согласовывает размещение нестационарного торгового объекта в границах охранных зон КЛ 10кВ ТП-175-ТП-59 и «Кабельные линии 10кВ РП-680-ТП-175», с реестровым номером 54.35.2.1282, по адресу: улице Залесского, дом 6, корпус 12, в городе Новосибирске. Таким образом, довод ИП ФИО1 о том, что основанием для включения в схему места размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром улица Залесского, 6 корпус 12, является положительное заключение РЭС, не соответствует действительности. Более того, положением не предусмотрено самостоятельное согласование размещение нестационарного торгового объекта с владельцами этих сетей и коммуникаций заявителем. Достоверность представленного заявителем согласования АО «Региональные электрические сети» не подтверждена. Исходя из изложенного, на момент принятия комиссией решения от 01.09.2020 об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о включении места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв. м с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, в схему, в департаменте имелся отказ в согласовании размещения, указанного нестационарного торгового объекта, а так же судебное решение, в котором Арбитражным судом Новосибирской области оценено письмо, согласно которому РЭС согласовывает заявителю размещение спорного нестационарного торгового объекта, как несоответствующее действительности.

Представитель третьего лица в отзыве и в ходе судебного разбирательства просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснив при этом следующее, что торговый павильон ИП ФИО1 размещены на земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:033065:4096, 54:35:033065:43, относящихся к муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Индивидуальный предприниматель с 23.03.2009 использует земельный участок, площадью 17 кв.м, для размещения и эксплуатации торгового павильона по ул. Залесского, 6 в г. Новосибирске на основании договоров аренды земельного участка, последний договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации нестационарного объекта - торгового павильона, площадью не более 17 кв. м, был заключен предпринимателем с мэрией города Новосибирска 29.12.2017, срок действия договора по 29.12.2020 (пункт 1.3 договора аренды земельного участка от 29.12.2017 № 130669а). Фактически предприниматель использует нестационарный торговый объект площадью 123 кв.м часть которого располагается на смежном земельном участке по ул. Залесского, 4. Таким образом, нестационарный объект, размерами 33,4x4,7x5 м, принадлежащий заявителю, возведен с нарушением условий договора аренды земельного участка от 29.12.2017 № 130669а и схемы размещения нестационарных объектов. Мэрией подано исковое заявление к заявителю об обязании освободить земельные участки с кадастровыми номерами: 54:35:033065:77, 54:35:033065:81, часть земельного участка 54:35:033065:43 относящихся к муниципальной собственности, а также земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, путем демонтажа нестационарного объекта - павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Заельцовский район, ул. Залесского, 4 (дело № А45-18837/2018). Кроме того, на территории города Новосибирска действует Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденное решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336. Указанным положением предусмотрена процедура о проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного объекта и невозможности заключения договора на размещение с заявителем, обратившимся с заявлением о заключении договора на размещение, без проведения торгов (в случае поступления заявлений о намерении и приложенных к ним документов, содержащих достоверные сведения и соответствующих требованиям пункта 4.9 Положения). На торги выставляется и предоставляется место размещения (без каких-либо объектов). Таким образом, включение в схему места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, возможно только после освобождения заявителем указанного земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между мэрией города Новосибирска и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:033065:4096 для размещения и эксплуатации торгового павильона по ул. Залесского, 6 расположенного в пределах Заельцовского района города Новосибирска, площадью 17 кв. м от 29.12.2017 № 130669а, сроком действия до 29 декабря 2020 года.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска» место размещение торгового павильона площадью 17 кв. м с адресным ориентиром ул. Залесского, 6 в Заельцовском районе города Новосибирска включено в схему (пункт 3.1.183 схемы).

Фактически предприниматель использует нестационарный торговый объект площадью 106 кв. м, часть которого располагается на смежном земельном участке по улице Залесского, 4.

Решением комиссии мэрии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (протокол от 03.12.2019 № 9), место размещения нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: ул. Залесского, 6, корпус 12, площадью 106 кв. м исключено из схемы, по причине не соответствия требованиям установленным пунктом 7 Порядка и принципам установленным пунктом 8 Порядка, что подтверждается постановлением мэрии города Новосибирска от 28.01.2020 № 235 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707. Основанием исключения указанного места размещения нестационарного торгового объекта из схемы послужило наличие охранных зон КЛ 10кВ ТП-175-ТП-59 и «Кабельные линии 10 кВ РП-680-ТП-175» РЭС в границах рассматриваемого земельного участка.

Договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта на спорный земельный участок с ИП ФИО1, как и с другими хозяйствующими субъектами, не заключался.

Письмом от 18.12.2019 исх. N РЭС-02/13813 АО "Региональные электрические сети" в соответствии с пунктом 10 Правил № 160, учитывая выполненные работы по установке под размещаемым объектом резервных труб ПНД, согласовало предпринимателю размещение нестационарного торгового объекта в границах охранных зон КЛ 10 кВ ТП-175-ТП-59 и "кабельные линии 10кВ РП-680-ТП-175", с реестровым номером 54.35.2.1282, по адресу: улица Залесского, дом 6, корпус 12, в городе Новосибирске.

05.08.2020 ИП ФИО1 обратилась в Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о включении  места размещения  нестационарных торговых  объектов  в схему площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром  ул. Залесского, д.6.

28.09.2020 ИП ФИО1 направлено уведомление об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему с указанием причин отказа, а именно руководствуясь подпунктом 2 пункта 16.6 Порядка, подпунктом 2.2.5.4 пункта 2.2.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска». Комиссией принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта площадью 106 кв. м с адресным ориентиром ул. Залесского, 6 в Заельцовском районе города Новосибирска в схему в связи с несоответствием предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным пунктом 7 Порядка. По результатам рассмотрения заявления установлено, что предполагаемое место для размещения нестационарного объекта торгового объекта располагается в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций. Согласно информации АО «Региональные электрические сети» (письмо от 15.05.2020 №53-03-2316) размещение нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Залесского, 6 в Заельцовском районе невозможно по причине наличия на указанной территории трассы двух кабельных линий 10 кВ РП-680ТП-175 и ТП-59-ТП-175, принадлежащих АО «РЭС».

Не согласившись с принятым решением комиссии, индивидуальный предприниматель  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку принятое решение препятствует осуществлять предпринимательскую деятельность в указанном месте на законных основаниях после заключения соответствующего договора на размещение такого объекта в соответствии  с утвержденной схемой размещения.

Заслушав  и изучив доводы сторон, изучив доводы третьего лица, а также изучив представленные лицами, участвующими  в деле  доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)) также связывает возможность использования публичных земельных участков без их непосредственного предоставления и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно части 1 статьи  39.36  Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 2.2. Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее – Положение) размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой правовым актом мэрии города Новосибирска.

В силу раздела 4 Положения физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с письменным заявлением о заключении договора на размещение.

Пунктом 4.4 Положения  предусмотрено, что в течение 12 дней со дня регистрации заявления о заключении договора на размещение департамент:

- при наличии оснований для отказа в заключении договора на размещение, предусмотренных абзацами вторым - четвертым, четырнадцатым пункта 4.7 Положения, направляет заявителю письменный отказ в заключении договора на размещение с указанием основания для отказа и возвращает приложенные к заявлению о заключении договора на размещение документы;

- при отсутствии оснований для отказа в заключении договора на размещение, предусмотренных абзацами вторым - четвертым, четырнадцатым пункта 4.7 Положения, направляет копии заявления о заключении договора на размещение с приложенными к нему документами в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в течение 12 дней со дня регистрации поступивших документов представляет в департамент заключение о наличии (отсутствии) в предполагаемом месте его размещения инженерных сетей и коммуникаций, а также о соответствии (несоответствии) размещения нестационарного торгового объекта требованиям пункта 1.4 Положения.

При наличии в предполагаемом месте размещения нестационарного торгового объекта инженерных сетей и коммуникаций департамент в течение 40 дней со дня регистрации заключения, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта, обеспечивает согласование размещения нестационарного торгового объекта с владельцами этих сетей и коммуникаций (в случае отсутствия такого согласования).

Согласно пункту 4.5 Положения, в течение 5 дней со дня регистрации заключений департамент направляет документы, предусмотренные пунктами 4.2, 4.3, абзацами четвертым - шестым пункта 4.4 Положения, в комиссию по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

В случае принятия комиссией решения об отказе в заключении договора на размещение департамент в течение 7 дней со дня принятия комиссией решения направляет заявителю письменный отказ в заключении договора на размещение с указанием оснований отказа и возвращает приложенные к заявлению документы (пункт 4.6 Положения).

Судом из материалов дела установлено, что согласно решению Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-733/2020 от 07.07.2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано в признании  недействительным решения Комиссии мэрии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска от 03.12.2019 об исключении места размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м с адресным ориентиром: ул. Залесского, 6, корпус 12, номер в схеме 3.1.185 и признании недействительным постановления от 28.11.2020 в части признания утратившей силу строки 3.1.185 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, предусматривавшей место размещения нестационарного торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м с адресным ориентиром: ул. Залесского, 6, корпус 12.

Судом в деле № А45-733/2020 установлено, что торговый павильон ИП ФИО1 размещен на земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:033065:77, 54:35:033065:81, части земельного участка 54:35:033065:43, относящихся к муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок площадью 17 кв. м для размещения и эксплуатации торгового павильона по улице Залесского, 6, в городе Новосибирске используется предпринимателем с 23.03.2009 на основании договоров аренды земельного участка. Последний договор аренды земельного участка для размещения и эксплуатации нестационарного объекта - торгового павильона, площадью не более 17 кв. м заключен предпринимателем с мэрией города Новосибирска 29.12.2017, срок действия договора по 29.12.2020.

При этом, судом также установлено, что фактически предприниматель использует нестационарный торговый объект площадью 106 кв. м, часть которого располагается на смежном земельном участке по улице Залесского, 4, что противоречит положениям договора аренды № 130669а от 29.12.2017. Торговый павильон площадью 106 кв. м в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска отсутствует (постановление мэрии города Новосибирска от 28.01.2020 № 235 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 № 3707).

В материалы настоящего дела заявителем представлены письма АО "Региональные электрические сети": от 15.05.2019 N 53-03-2316 "О размещении торгового объекта в охранной зоне КЛ", поступившим в мэрию, которым подтверждается, что место размещения торгового павильона расположено в зоне кабельных линий, принадлежащих АО "Региональные электрические сети", находящегося в муниципальной собственности; от 18.12.2019 N РЭС-02/13813, направленное в адрес предпринимателя, которым АО "Региональные электрические сети" согласовывает размещение нестационарного торгового объекта в границах охранных зон КЛ 10 кВ ТП-175-ТП-59 и "Кабельные линии 10 кВ РП-680-ТП-175", с реестровым номером 54.35.2.1282, по адресу: улице Залесского, дом 6, корпус 12, в городе Новосибирске.

Указанные письма также были предметом исследования Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-733/2020. 

В соответствии с частью  2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом 05.08.2020 ИП ФИО1 обратилась в Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска с заявлением о включении  места размещения  нестационарных торговых  объектов  в схему площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром  ул. Залесского, д.6.

28.09.2020 ИП ФИО1 направлено уведомление об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему с указанием причин отказа, а именно руководствуясь подпунктом 2 пункта 16.6 Порядка, подпунктом 2.2.5.4 пункта 2.2.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска». Комиссией принято решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта площадью 106 кв. м с адресным ориентиром ул. Залесского, 6 в Заельцовском районе города Новосибирска в схему в связи с несоответствием предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным пунктом 7 Порядка. По результатам рассмотрения заявления установлено, что предполагаемое место для размещения нестационарного объекта торгового объекта располагается в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций. Согласно информации АО «Региональные электрические сети» (письмо от 15.05.2020 №53-03-2316) размещение нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Залесского, 6 в Заельцовском районе невозможно по причине наличия на указанной территории трассы двух кабельных линий 10 кВ РП-680ТП-175 и ТП-59-ТП-175, принадлежащих АО «РЭС».

Приказом министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок), который устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области.

Согласно пункту 16 Порядка в Схему могут быть внесены изменения в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения, в том числе с учетом особенностей, установленных пунктами 16.1 - 16.7 настоящего Порядка.

Пунктом подпунктом 2 пункта  16.1 Порядка указано, что внесение изменений в Схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в следующих случаях по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

В силу пункта 16.4 Порядка заявление о включении места размещения нестационарного торгового объекта в Схему, указанное в подпункте 2 пункта 16.1 настоящего Порядка (далее - заявление), направляется хозяйствующим субъектом (далее - заявитель) в уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме или в форме электронного документа.

Подпунктом 2 пункта 16.6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в Схему в случае, если предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено,  что схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Подпунктом 2.2.5.4 пункта 2.2.5 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решение Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 № 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" предусмотрено, что не допускается размещение нестационарных объектов в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

Судом установлено и подтверждается имеющимся в материалах дела  письмом АО «Региональные электрические сети» от 15.05.2019 № 53-03-2316 «О размещении торгового объекта в охранной зоне КЛ», поступившим в мэрию, которым подтверждается, что место размещения торгового павильона расположено в зоне кабельных линий, принадлежащих АО «Региональные электрические сети», находящегося в муниципальной собственности.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать торговые точки.

Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо АО «Региональные электрические сети» от 18.12.2019 № РЭС-02/13813, направленное в адрес предпринимателя, которым АО «Региональные электрические сети» согласовывает размещение нестационарного торгового объекта в границах охранных зон КЛ 10кВ ТП-175-ТП-59 и «Кабельные линии 10 кВ РП-680-ТП-175», с реестровым номером 54.35.2.1282, по адресу: улице Залесского, дом 6, корпус 12, в городе Новосибирске, а также договор подряда № 176-19 от 03.07.2019, акт о приемке выполненных работ от 03.07.2019 № 167-19.

При этом суд, отмечает, что положением  о нестационарных объектах на территории города Новосибирска не предусмотрено самостоятельное  согласование размещение нестационарного торгового объекта с владельцами  этих сетей и коммуникаций заявителем.  

Суд принимает во внимание, что индивидуальным предпринимателем понесены финансовые затраты, связанные с выполнением ИП ФИО1 электромонтажных работ по выносу 2-х КЛ-10 кВ АО «РЭС» в трубы ПНД на объекте, находящимся по адресу: 

<

...>. Стоимость работ 110 000 рублей.

Вместе с тем, суд исходит из общих положений гражданского законодательства, которое  в силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Учитывая, что индивидуальному предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок площадью 17 кв.м, следовательно, правовые основания для выполнения каких-либо работ на участке, не предоставленном  ему в пользование, у заявителя отсутствовали.  

Поскольку на момент принятия комиссией оспариваемого решения комиссия обладала ответом владельца электрических сетей о не согласовании размещения нестационарного торгового объекта,  решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-733/2020 от 07.07.2020, а также исходя из норм земельного законодательства, решение об отказе в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о включении места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона (продовольственные, непродовольственные товары) площадью 106 кв.м. с адресным ориентиром ул. Залесского, 6, в схему размещения нестационарных торговых объектов, является законным и обоснованным.

Кроме того,  исходя из анализа выше приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме (например, общества или предпринимателя).

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Таким образом, факт нахождения места в Схеме не является достаточным основанием для размещения нестационарного объекта конкретным субъектом без заключения соответствующего договора.

На основании изложенного, наличие в схеме размещения места возможного размещения нестационарного торгового объекта в отсутствие действующего договора аренды земельного участка либо договора на размещение нестационарного торгового объекта не является основанием для признания за заявителем права пользования соответствующим земельным участком.

При этом, отказывая в удовлетворении требований заявителя, судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель не лишен права заниматься предпринимательской деятельностью на земельном участке, который ему предоставлен в соответствии с договором от 29.12.2017 № 130669а.

На основании изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу  о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Иные доводы, приведенные заявителем в заявлении, судом рассмотрены, правового значения не имеют  и на исход рассматриваемого дела не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова