Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-91074/2020

11 января 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 15 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко-СПб» (адрес:Россия 197229, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул 3-Я КОННАЯ ЛАХТА 38)

заинтересованное лицо – Отдел карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (адрес:  Россия 198095, г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул. ШВЕЦОВА д.12)

об оспаривании постановления от 08.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № КР-07/20-046, о привлечении к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., 

без вызова сторон

установил:

Акционерное общество «Бритиш Американ Тобакко-СПб» (далее – заявитель, Общество, АО «БАТ-СПБ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 08.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № КР-07/20-046, о привлечении Общества к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощённого производства стороны не представили.

От Управления в суд поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении. 

Решением в виде резолютивной части от 15.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.09.2020 в 12:30 должностным лицом ФКП «Турухтанный», в морском пункте пропуска «Большой порт Санкт-Петербург» было проведено мероприятие по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) партии подкарантинной продукции, а именно: табачного сырья в количестве 13,86 тонн, происхождением  из Болгарии, прибывшей из Германии 04.09.2020.

В рамках проведения мероприятий по карантинному фитосанитарному контролю (надзору) при ввозе, предусмотренных разделом IV Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, при визуальном осмотре приспособлений для перевозки (контейнеров) на наличие или отсутствие карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими, в клеевой ловушке на внутренней стенке контейнера были выявлены живые имаго насекомых, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами.

В результате лабораторного анализа образцов (проб) подкарантинной продукции, был выявлен карантинный объект: Megaselia scalaris (Loew) – Многоядная муха-горбатка (живое имаго 1 шт. в клеевой ловушке со стены контейнера), включенный в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза (далее – Единый перечень), утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 (Заключение карантинной экспертизы от 08.09.2020 №И_31312, выданное ФГБУ «Ленинградская МВЛ»). 

В соответствии с п. 4 Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Союз), утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157, ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, включенными в единый перечень карантинных объектов Союза, запрещаются.

Данное нарушение подпадает под действие пп. 3 п. 4.4.3 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318, а именно: установлен факт заражения (засорения) (по результатам исследования карантинного фитосанитарного состояния образцов (проб)) подкарантинной продукции карантинными объектами. 

Таким образом, АО «БАТ-СПБ» нарушило ч. 3 ст. 22 (к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям), п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 (граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений) Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон № 206-ФЗ).

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №КР-07/20-046 от 21.09.2020.

Постановлением от 08.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № КР-07/20-046 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.2 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с п. 29 ст. 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинная продукция - растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

В соответствии с п. 30 ст. 2 Закона № 206-ФЗ подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 206-ФЗ использование подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции допускается при условии осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 206-ФЗ при выявлении заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными объектами федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, принимаются карантинные фитосанитарные меры.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона № 206-ФЗ к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям.

Согласно п. 1, п. 10 ч. 1 ст. 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии со статьей 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Доводы АО «БАТ-СПБ» не указывают на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ и не могут служить основанием для освобождения АО «БАТ-СПБ» от административной ответственности в силу следующего. 

Карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит подкарантинная продукция, включенная в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённый Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, а также транспортные средства и приспособления для перевозки (в том числе, кабины, салоны, багажные и грузовые отделения транспортных средств, контейнеров), которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Наличие карантинного объекта с внутренней стороны контейнера, в котором подкарантинная продукция была ввезена на территорию Российской Федерации, указывает на нарушение лицом, осуществившим ввоз, установленного законом запрета.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.09.2020 № КР-07/20-046, Заключением карантинной экспертизы от 08.09.2020 № И_31312, выданным ФГБУ «Ленинградская МВЛ»), Актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 08.09.2020 №7807520809200026, подтверждается обстоятельство совершения АО «БАТ-СПБ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ.

Заявителем предоставлены копии фумигационных сертификатов, подтверждающих проведение обеззараживания табачного сырья, упакованного в картонные коробки. 

При проведении должностным лицом Управления осмотра указанной партии подкарантинной продукции наличие карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими на поверхности тары и упаковки не было выявлено, но на клеевой ловушке, размещенной на внутренней поверхности контейнера был выявлен карантинный для государств-членов Евразийского экономического союза объект – живое имаго многоядной мухи-горбатки Megaselia scalaris (Loew).

Многоядная муха-горбатка - сапрофитная муха длиной 2-3 мм внешне напоминает распространённую плодовую мушку – красноглазую дрозофилу, но ее глаза черные, а тело с явно выраженной «горбовидной» грудью. Передвигается муха преимущественно прерывистыми перебежками. Издали может показаться, что она прыгает.

Личинки многоядной мухи-горбатки способны развиваться в различных разлагающихся органических субстратах как растительного, так и животного происхождения, а также факультативно заражать беспозвоночных и позвоночных животных, в том числе человека. У людей личинки могут вызывать так называемые миазы — паразитарные болезни, обусловленные проникновением личинок мух в тело человека. Паразиты могут поражать раневую поверхность и вызывать некоторые внутренние формы миазов.

В естественных условиях личинки мухи-горбатки часто обнаруживаются в загрязненных пищевых продуктах: сое, муке, сыре, высушенной рыбе, гниющем картофеле. Гниющие растения и грибы, мертвые членистоногие и моллюски, испражнения животных и человека – обычная пищевая среда для этих насекомых.

Личинки также развиваются на живых растениях, нанося ущерб некоторым сельскохозяйственным культурам, таким как маис, арахис и многим фруктам (бананам, дыням и т.д.). Могут наносить существенный вред грибным плантациям, повреждая мицелий и плодовые тела вешенки, шампиньонов, трюфелей и др.

Данный вид очень быстро распространяется с различным видом транспорта, а также в оперении перелетных птиц. Основной источник распространения – фрукты. Особенно это касается перезрелых бананов и других фруктов, перевозимых в повторно используемой загрязненной таре.

Распространение: Megaselia scalaris (Loew) встречается в странах Европы (Испания, Италия, Португалия, Греция, часть территорий Австрии и Германии, Бельгия, Великобритания, Нидерланды), в США, на Кубе, в Австралии, повсеместно распространена в странах Азии и Африки.

По данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» (далее - ФГБУ «ВНИИКР»), а также согласно информации, предоставленной официальным сайтом EPPO Global Database – Глобальной базы данных Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений (ЕОКЗР) (https://gd.eppo.int), Королевство Бельгия является страной распространения Megaselia scalaris (Loew).

В соответствии с ч. 6 ст. 27 Закона № 206-ФЗ, в случае, если транспортные средства прибыли из иностранного государства или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, и использовались для перевозок подкарантинной продукции, указанные транспортные средства подлежат карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Сведения о проведении обеззараживания контейнера № CAIU7747303 заявителем не предоставлены.

Обязанность граждан, юридических лиц в области карантина растений, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, предусмотрена  ст. 32 Закона № 206-ФЗ.

В соответствии с Порядком организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 23.01.2018 № 23, мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации проводится должностными лицами Управления в местах прибытия и (или) местах таможенного оформления при ввозе подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации и осуществляется в целях выявления карантинных объектов, предотвращения их проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по территории Российской Федерации.

При осуществлении мониторинга должностными лицами используются данные о фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации и иностранных государств; результаты государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) партий подкарантинной продукции, прибывших, в том числе, на территорию МПП «Большой порт Санкт-Петербурга»; данные карантинных фитосанитарных обследований подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

В случае выявления карантинного, для государств-членов Евразийского экономического союза объекта, включенного в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158, на территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации или в местах завершения таможенного оформления, в соответствии с Приказом Руководителя Управления устанавливается карантинная фитосанитарная зона, в которой вводится и действует карантинный фитосанитарный режим, согласно частей 17-21 Закона № 206-ФЗ.

В настоящее время на территории МПП «Большой порт Санкт-Петербурга» карантинная фитосанитарная зона не установлена. Карантинный фитосанитарный режим не введен.

Довод заявителя о невозможности проведения обеззараживания не принадлежащих ему контейнеров, не находит своего подтверждения т.к. согласно п.7.4 Контракта от 04.10.2019 № Т01/20 (далее – Контракт) в случае заражения, фумигация проводится за счет продавца, при этом компания осуществляющая фумигацию, выставляет счет покупателю, а тот, в свою очередь перевыставляет его Продавцу. Продавец должным образом возмещает Покупателю все обоснованные затраты связанные с фумигацией. Из этого следует, что именно Покупатель производит фумигацию, а оплачивает ее Продавец.

Более того, согласно ч. 3 ст. 32 Закона № 206-ФЗ, карантинное фитосанитарное обеззараживание, задержание, возврат и уничтожение подкарантинной продукции осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Также, согласно п. 3.3. Контракта все риски, а именно, не ограничиваясь этим, утраты, повреждения и право собственности в случае поставки товара морским транспортом переходят к Покупателю после пересечения товаром поручней судна в порту Санкт-Петербурга в соответствии с условием поставки СИФ.

Вместе с тем, применение феромонных ловушек основано на поведенческих физиологических реакциях живых насекомых, привлекаемых феромоном. В данном случае феромонная ловушка была установлена в необеззараженный контейнер. Следовательно, с момента отправки груза до момента прибытия в место назначения отсутствовало какое либо воздействие фумиганта на те или иные стадии развития насекомого внутри контейнера (яйцо, личинка, пупарий, взрослое насекомое - имаго).

Также, Заявитель указывает, что при поставках табака используются чистые контейнеры. Очистка и проведение обеззараживания против насекомых, являются разными видами обработки. Очистка, как вид обработки контейнера не дает гарантии отсутствия той или иной стадии насекомого (яйцо, личинка, пупарий, взрослое насекомое - имаго) в контейнере с подкарантинной продукцией, также учитывая, что размер многоядной мухи-горбатки на каждой стадии развития не превышает 3 мм.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у заявителя возможности для выполнения требований законодательства, при рассмотрении дела заявителем не представлено.

Характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ.

С учетом всех выявленных обстоятельств Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5 000 рублей.

Суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, считает наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения. 

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Управления при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Бритиш Американ Тобакко-СПб» требований о признании незаконным и отмене постановления Отдела карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 08.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № КР-07/20-046 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.