АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-2958/2022

27 января 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления вынесена  22.01.2025

Постановление в полном объёме изготовлено  27.01.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

     Силаевой Н.Л.,

судей

     Крыжской Л.А.,

     ФИО1,

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грейнрус Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 22.08.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 по делу № А35-2958/2022,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Старковского сельсовета Октябрьского района Курской области (далее - администрация) от 15.03.2022 № 85 об отказе в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:091707:130, площадью 298 800 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельский совет; обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов. 

Общество с ограниченной ответственностью "Грейнрус Агро" (далее - ООО "Грейнрус Агро", общество) также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации от 02.03.2022 № 57 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ); обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 15.07.2022 дела по указанным требованиям объединены в одно производство для совместного рассмотрения. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общество с ограниченной ответственностью "Солнцевское", общество с ограниченной ответственностью "Земледелец", индивидуальный предприниматель ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, общество с ограниченной ответственностью "Обоянская зерновая компания", ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67.

Определением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2023 принят отказ ИП ФИО2 от заявленных требований, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.08.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024, в удовлетворении заявленных ООО "Грейнрус Агро" требований отказано, также отказано в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, постановление суда апелляционной инстанции отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение.

            В обоснование жалобы общество указывает на то, что факт использования земельного участка обществом подтвержден; срок использования земельного участка до регистрации права муниципальной собственности не имеет правового значения и не влияет на право общества получить его в аренду без торгов; в целях применения пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ подлежат учету как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка; факт использования обществом только одного контура земельного участка не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку второй контур никем не использовался.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

В письменном отзыве администрация просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, муниципальному образованию "Старковский сельсовет" Октябрьского района Курской области на праве собственности принадлежит многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 46:17:091707:130 площадью 298 800 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", местоположение которого установлено относительно ориентира по адресу: Курская область, Октябрьский район, Старковский сельсовет, образованный (выделенный) в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 46:17:090000:15 и поставленный на кадастровый учет 20.12.2021; границы земельного участка состоят из двух контуров. 

В газете "Курская Правда" от 20.01.2022 № 7 (26837) администрация опубликовала информацию о возможности приобретения сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в аренду сроком на 3 года для сенокошения указанного земельного участка. 

31.01.2022 в администрацию поступило заявление ООО "Грейнрус Агро", в котором общество просило предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 46:17:091707:130, представив 07.02.2022 документы, подтверждающие обработку земельного участка.

Письмом от 02.03.2022 № 57 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием доказательств его фактического использования, также сообщив о поступлении заявлений о предоставлении земельного участка от иных лиц.

Полагая отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

   Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

   Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

   Условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

   Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем при наличии судебного спора данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

   К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

   Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

   При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. 

   Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

   На основании представленных ООО "Грейнрус Агро" доказательств судами установлено, что общество с 23.08.2021 использовало земельный участок, выделенный в счет земельных долей, в границах только одного из двух контуров. 

   Право собственности муниципального образования "Старковский сельсовет" Октябрьского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:17:091707:130 площадью 298 800 кв. м зарегистрировано 20.12.2021.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что при оценке добросовестности общества и наличии у него права на льготное оформление земельного участка в аренду необходимо учитывать то обстоятельство, что оно использовало земельный участок непродолжительный период времени до государственной регистрации права муниципальной собственности (3 месяца 27 дней), тогда как положения пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время.

   Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для вывода о том, что у общества отсутствует право на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем выводы судов об отказе в удовлетворении заявленных требований являются правильными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают его выводы. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 22.08.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2024 по делу № А35-2958/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

     Н.Л. Силаева

Судьи

     Л.А. Крыжская                     

     ФИО1