АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40082/2024

г.Нижний Новгород                                                                                   10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                    10 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-822),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Центральной акцизной таможнио взыскании с общества с ограниченной ответственностью "МК Оптторг" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) утилизационного сбора в размере 483 000,00 руб. и пени в размере 151 187,05 руб. за период с 27.04.2022 по 05.08.2024, а также пени по день фактической оплаты задолженности,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.01.2025 №1),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Центральная акцизная таможня (далее - заявитель, таможенный орган) с заявлением,  содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования таможенный орган ссылается на положения статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также постановления Правительства РФ от 06.02.2016 №81 "Об утилизационном сборе  в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений  в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Как отмечает таможенный орган, обязанность по уплате утилизационного сбора возникла у общества ввиду ввоза на территорию Российской Федерации самоходной машины  по ДТ №10009100/110422/3044456.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Таможенный орган надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения предварительного судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей таможенного органа.

ООО "МК Оптторг" выразило не согласие с требованиями таможенного органа, просит суд отказать в их удовлетворении, поскольку утилизационный сбор взимается только в отношении самоходных машин предназначенных для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств, класифицируемых по кодам 8705, 8479 10 000 0, которые прямо поименованы в Постановлении Правительства РФ от 06.02.2016 №81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Ввезенный Обществом товар представляют собой машину для очистки территории от снега, грязи листвы, песка, пыли. ФИО3 не предназначена для использования в профессиональных целях для очистки дорог.

Подробно доводы Общества изложены в отзыве на заявление.

В порядке части 4 статьи 137 АПК РФ суд в отсутствие возражений со стороны заявителя и ответчика  завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "МК Оптторг" ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и задекларировало по ДТ №10009100/110422/3044456 следующий товары.

Товар №1. Подметальная машина самоходная, на колесном ходу, с двигателем внутреннего сгорания, управляемая рядом идущим оператором, предназначена для очистки территории от снега, грязи, листвы, песка и пыли, мощность бензинового двигателя - 7,0 л.с., рабочая ширина захвата щетки - 600 мм, максимальная высота захвата - 390 мм, диаметр щетки - 345 мм, скорости - 5вперед/2назад. Ввозится в качестве образца для сертификации. Производитель: ZHEJIANG KC MECHANICAL & ELECTRICAL CO, LTD, товарный знак: REDVERG, марка: REDVERG, модель: RD-SW60/70.

При таможенном декларировании названный товар классифицирован по коду  ТН ВЭД 8479 10 000 0.

Центральная акцизная таможня посчитав, что указанный товар являются объектом обложения утилизационным сбором, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 №81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" направила в адрес ООО "МК Оптторг" требование об уплате суммы утилизационного сбора в размере 483 000,00 руб.руб.

Неисполнение ООО "МК Оптторг" данного требования послужило основанием для обращения таможенного органа в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 21 Закона №89-ФЗ основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ определено, что утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации;

- с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Из системного толкования преамбулы положений статей 21, 24.1 Закона №89-ФЗ вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека  и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28.02.2006 №2-П, от 14.05.2009 №8-П, от 05.03.2013 №5-П, от 31.05.2016 №14-П, от 19.07.2019 №30-П и др.) обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являются налогами, а также не подпадающие под данное НК РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой фискальные сборы, не должны выводится из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает ем самым универсальный характер.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование - носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 №305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018.

Конституционный Суд Российской Федерации в  определении от 08.06.2023 №1406-О дополнительно разъяснил, что юридически значимым обстоятельством для определения того, подлежит ли уплате утилизационный сбор в отношении тех или иных ввезенных транспортных средств, является не сохранение за ними правового режима иностранных товаров, а направленность на эксплуатацию транспортных средств на территории Российской Федерации, которая влечет причинение экологического вреда, и вероятность их утилизации на этой территории - как при ввозе транспортных средств, с даты выпуска которых прошел значительный срок, так и при предполагаемой утрате транспортными средствами своего назначения в связи с их планируемой разукомплектацией на запасные части.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно: установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло постановление от 06.02.2016 №81, утвердив Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень №81).

В Письме Минпромторга России от 04.032016 №МА-12952/20 (направлено Письмом ФНС России от 28.03.2016 №СД-4-3/5250@) даны разъяснения по вопросу взимания утилизационного сбора, согласно которым утилизационный сбор взимается со дня вступления в силу постановления, и только в отношении самоходных машин и прицепов к ним, которые указаны в Постановлении Правительства РФ от 06.02.2016 №81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Перечень). В отношении техники, не указанной в Перечне, утилизационный сбор не взимается.

Указанный Перечень №81 содержит Раздел Х "Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств  (классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0)".

Исходя из буквального толкования Перечня, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (Машины для содержания дорог, за исключением машин для содержания дорог, созданных на базе шасси колесных транспортных средств, классифицируемые по кодам 8705, 8479 10 000 0).

Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все машины для уборки, классифицируемые в рамках товарных позиций 8705, 8479 10 000 0, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ.

Как указывалось выше само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом.

При решении вопроса об отнесении товара к Перечню необходимо учитывать помимо кода ТН ВЭД ЕАЭС реальные физические характеристики товара, а также вид и категорию транспортного средства, самоходной машины или прицепа.

Таким образом, код ТН ВЭД ЕАЭС в Перечне является критерием для расчета суммы утилизационного сбора только в отношении тех видов и категорий самоходных машин, которые в Перечень включены и имеют одновременно следующие характеристики:

(1) Машины предназначены для содержания дорог;

(2) Машины не созданы на базе шасси колесных транспортных средств;

(3) Машины классифицированы по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 8705, 8479 10 000 0.

При этом в силу пункта 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств. 

Изложенное означает, что товар является объектом обложения утилизационным сбором в том случае, если в отношении ввозимого товара выполняется совокупность условий, предусмотренных как пунктом 1, так и пунктом 5 статьи 24.1 Закона №89-ФЗ.

Принимая во внимание вышеизложенное, необходимо учитывать установленные в Перечне физические характеристики товара, в том числе вид и категорию самоходной машины, а также ее назначение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 №1737 "Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения" и Приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог"  содержание дорог осуществляется подрядчиками на профессиональной основе в соответствии с установленными правилами и требованиями.

Разделом 1 ГОСТ 31544-2012. Межгосударственный стандарт. Машины для городского коммунального хозяйства и содержания дорог. Специальные требования безопасности", введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 №1052-ст,  установлено, что его требования распространяются на специализированные автотранспортные средства для городского коммунального хозяйства и содержания дорог (далее - машины) к числу которых отнесены: машины для санитарной очистки городов; машины для зимней очистки городов; машины для летней очистки городов; машины круглогодичного использования для уборки городов; машины коммунальные разного назначения; снегоочистители.

Стандарт устанавливает специальные требования безопасности, обусловленные особенностями технологического оборудования машин.

Автомобильные шасси, применяемые в машинах, должны соответствовать требованиям безопасности, установленным действующими стандартами. 

Указанным ГОСТ 31544-2012 предусмотрены требования к элементам конструкций технологического оборудования, выступающих при движении машины за габаритную ширину транспортного средства в соответствии с требованиями ГОСТ 22748, устройствам освещения, световой сигнализации названных машин в соответствии с требованиями  ГОСТ 8769, к внешнем световым приборам расположенным на данных машинах в соответствии с требованиями  ГОСТ 8769-75, к наружным размерам транспортных средств в соответствии с ГОСТ 22748-77.

Как следует из представленной в материалы дела инструкции в отношении подметальной машины, она предназначена исключительно для уборки и подобных целей (для очистки территории от снега, грязи, листвы, песка, пыли) в отношении небольших территорий и не предназначена для использования в профессиональных целях. В частности предусмотрено хранение машины в теплом, сухом помещении и защита ее от атмосферных осадков. Также руководством по эксплуатации установлено использование машины вдали от территорий с дорожным движением, она является малогабаритной, маломощной машиной невысокой производительности, управляемой идущим рядом с ней оператором, которая не может использоваться в качестве машины для содержания дорог, оборудования для строительства или других аналогичных работ. Срок ее службы составляет два года. У нее также отсутствуют внешние световые приборы позволяющие безопасно использовать ее на дорогах в целях их содержания. 

Указанная машина по своей сути не является автомототранспортным средством, ввиду отсутствия в ней  поста управления (водительского, операционного места) и соответственно не отвечает требованиям категорийности транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и которой может быть присвоена соответствующая классификация транспортных средств в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств. 

На нее также не распространяются требования Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1507 "Об утверждении правил регистрации самоходных машин и других видов техники".

В частности в соответствии с Постановлению Правительства РФ от 15.05.1995 №460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" действовавшим по состоянию на момент ввоза товара обязательным условием для регистрации допуска к эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин является наличие соответствующих паспортов (пункт 1), в том числе, выдаваемых таможенными органами в случае ввоза техники на территорию Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 7 статьи 24.1 Закона об отходах производства и пункта 13 Правил взимания утилизационного сбора таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов самоходных машин.

Таким образом, по общему правилу утилизационный сбор уплачивается при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, представляющих собой самоходные транспортные средства, в отношении которых таможенным органом оформляются соответствующие паспорта.

Кроме того, для лиц, осуществляющих производство и изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации, признанных, помимо прочего, организациями - крупнейшими производителями самоходных машин и (или) прицепов, в пунктах 21 - 25 Правил взимания утилизационного сбора установлен особый порядок исчисления и уплаты данного платежа.

Этот особый порядок предполагает представление производителем транспортных средств расчета утилизационного сбора, копий сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии самоходной машины и (или) прицепа, иных документов в налоговый орган по месту своего нахождения и уплату утилизационного сбора в установленные сроки после представления расчета утилизационного сбора.

В ходе рассмотрения настоящего дела, доказательства отнесения спорной машины к самоходным машинам, предназначенным для содержания дорог, либо иным видам самоходной техники, указанным в Перечне №81, таможенным органом не представлены.

Таким образом, ввезенный Обществом товар под вышеназванную категорию X раздела Перечня №81 не подпадает, поскольку не относится к машинам для содержания дорог.

Включение в раздел X Перечня машин для содержания дорог, классифицируемых по коду ТН ВЭД ЕАЭС 8479 10 000 0, не является основанием для уплаты утилизационного сбора "по аналогии" в отношении других самоходных машин, которые также классифицированы по данному коду ТН ВЭД ЕАЭС, но не предназначены для содержания дорог.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ввезенный ООО "МК Оптторг"  товар №1 классифицированный по коду ТН ВЭД 8479 10 000 0 не включен ни в один из разделов Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Таким образом, действие Перечня №81 не распространяется на ввезенную ООО "МК Оптторг" машину для уборки, классифицированную  по коду  ТН ВЭД 8479 10 000 0.

Следовательно, в отношении ввезенного товара не установлена обязанность по уплате утилизационного сбора.

Учитывая изложенное, основания для взимания утилизационного сбора с ответчика отсутствуют.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, оценив совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская