АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-30039/2021

г. Краснодар

26  декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2022г.

Полный текст решения изготовлен 26.12.2022г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар

Третьи лица: 

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

2) Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

3) ООО «Мускат», г. Краснодар, ст. Елизаветинская

о сносе самовольной постройки

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель), согласно которого просит: 

обязать ИП ФИО1 снести самовольно возведенное нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов;

признать отсутствующим право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 23:43:0112048:455, площадью 50 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1, указав в решении, что оно является основанием для внесения регистрационной записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 на жилой дом, а также основанием для аннулирования в ЕГРН регистрационной записи от 30.05.2014 № 23-23-01/2544/2014-617 о праве собственности ФИО1 на жилой дом;

указать в решении суда, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером 23:43:0112048:455, площадью 50 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1;

взыскать с предпринимателя в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 20 тыс. рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с момента истечения месячного срока со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра), Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палата) и ООО «Мускат».

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Ответчик против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на вспомогательный характер нежилой постройки. Жилой дом возведен в соответствии с нормами действующего законодательства.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 26.12.2022 до 10-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ФИО1 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения – для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества, с кадастровым номером 23:43:0112048:64, площадью 932 кв. м по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1, о чем в ЕГРН 16.01.2006 сделана соответствующая запись регистрации.

В ходе визуальной фиксации использования земельного участка управлением муниципального контроля администрации установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 расположено нежилое строение, в помещениях которого согласно вывескам «ПРОДУКТЫ», ведется коммерческая деятельность (магазин), возведенное без разрешительной документации, а также с нарушением целевого использования земельного участка. Также на земельном участке расположен  жилой дом с кадастровым номером 23:43:0112048:455, площадью 50 кв. м (год постройки 2007), принадлежащий на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН 30.05.2014 внесена регистрационная запись. Указанные факты зафиксированы в акте визуальной фиксации использования земельного участка от 30.03.2021 № 183.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации от 12.02.2021 № 2171/29 по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 не выдавались. Земельный участок расположен в зоне садоводческих товариществ (СХ.1).

Согласно письму администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 12.02.2021 № 1007/44 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации по указанному адресу в администрации Прикубанского внутригородского округа отсутствует.

Полагая, что возведенный объект является самовольной постройкой, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о его сносе.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной нормы.

Согласно пункту 1 статьи 130, пункту 1 и абзацу второму пункта 2 статьи 222 ГК РФ, пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) объект незавершенного строительства как недвижимость, созданная (в том числе) без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой и по общему правилу такая недвижимость подлежит сносу лицом, ее осуществившим, либо за его счет.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 23 постановления № 10/22 в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В данном случае администрация является надлежащим истцом по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом, федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Как уже было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0112048:64, на котором расположены спорные постройки, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющимся в материалах дела,  право собственности ФИО1 на одноэтажный жилой дом с кадастровым  номером 23:43:0112048:455, площадью 50 кв. м (год постройки 2007) зарегистрировано 30.05.2014; на одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0107001:23134, площадью 200 кв. м – 14.04.2011.

В обоснование заявленного иска администрация ссылается на возведение ФИО1 спорных строений в отсутствие разрешительной документации с нарушением целевого использования участка (на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено размещение объектов для проживания и ведения коммерческой деятельности)

Согласно имеющимся в деле письмам администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 12.02.2021 № 1007/44, департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от 12.02.2021№ 2171/29, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64, не выдавались.

Возражая против иска, предприниматель ссылается на то, что нежилое здание является вспомогательным по отношению к жилому дому. Использование вспомогательного строения в качестве магазина не доказано. Право собственности на спорные объекты капитального строительства зарегистрировано в упрощенном порядке. Кроме того, жилой дом является единственным жильем для проживания.

В силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент строительства объектов и регистрации на них права собственности предпринимателя, установлено, что до 01.03.2015 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. 

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2020 № 308-ЭС19-21484 указано, что при отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих невозможность использования объекта в целях личного проживания, основания для сноса объекта в связи с использованием ответчиком постройки и земельного участка по нецелевому назначению нельзя признать правомерными.

Согласно статье 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ                                  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действовавшей момент возведения спорных строений, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; 

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. 

Пунктом 4 названной статьи установлено, что документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ                            «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 28.02.2015) до 01.03.2018 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта, что служит подтверждением упрощенного порядка оформления права на объект индивидуального жилищного строительства. В действующей редакции данной статьи этот срок продлен до 01.03.2020. 

Таким образом, указанные нормы закона закрепляли упрощенный порядок легализации объектов индивидуального жилого строительства, созданных на предназначенном для соответствующих целей земельном участке, а именно устанавливали возможность регистрации права на основании декларации об объекте недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что право собственности ответчика на возведенный на участке жилой дом с кадастровым номером 23:43:0112048:455, площадью 50 кв. м зарегистрировано в указанном упрощенном порядке на основании Декларации от 16.05.2014.

Законом установлен перечень случаев, приведенных в пункте 17 статьи 51 Градостроительного кодекса, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно подпункту 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 6 «Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора» и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса).

Правовая позиция относительно порядка возведения и ввода в эксплуатацию вспомогательной постройки ранее изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 24.09.2013 № 1160/13, в котором указано, что, исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что  спорное здание с кадастровым номером 23:49:0107001:23134, площадью 200 кв. м зарегистрировано в ЕГРН как нежилое строение. Право собственности ФИО1 на указанное здание также зарегистрировано в упрощенном порядке на основании Декларации от 30.03.2011. Объект находится на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности. Представитель ответчика в судебном заседании также пояснял, что указанное здание возведено в качестве хозяйственной постройки к жилому дому.

В целях установления параметров спорных строений и их технических характеристик определением суда от 18.10.2021 по ходатайству истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «КубаньЮгЭкспертиза».

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1) Какие объекты расположены в границах земельного участка с кадастровымномером 23:43:0112048:64 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1?

2) Каковы технико-экономические показатели объектов, расположенных наземельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 по адресу: г. Краснодар,Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1 (этажность здания, площадь застройки, общая площадь здания и т.д.)?

3) Соответствует ли расположение спорных объектов правилам землепользования и застройки МО г. Краснодар, генеральному плану муниципального образованияг. Краснодар и не находятся ли спорные объекты в охранных зонах, в случае если таковые расположены в границах земельного участка?

4) Соответствуют ли спорные объекты техническим и строительным нормам иправилам, в том числе требованиям о пожарной безопасности, санитарным иэпидемиологическим нормам, нормам в части обеспечения сейсмобезопасности ирасположения относительно соседних объектов недвижимости?

5) Создают ли спорные объекты угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушают ли права и законные интересы третьих лиц?

В заключении от 18.12.2021 № 149/21 эксперты пришли к следующим выводам:

1) В границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112048:64 расположен один объект капитального строительства – одноэтажное здание. Координаты поворотных точек  границы застройки одноэтажного здания отображены  в таблице № 2.

2) Объект капитального строительства, расположенный  на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 имеет следующие технические характеристики и конструктивное решение: 

фундамент – ленточный монолитный, железобетонный; 

несущие конструкции – частично деревянный каркас, обшит металлическим профилированным листом;

стены наружные – блочные;

перегородки – частично деревянный каркас, блочные;

перекрытия междуэтажные – деревянные;

крыша – деревянная;

кровля – металлочерепица, металлический профилированный лист;

полы – керамическая плитка, ламинат;

проемы дверные и оконные – металлопластиковые;

внутренняя отделка – оштукатурено, окрашено;

количество этажей – 1;

площадь застройки спорным строением – 302, 10 кв. м;

высота строения – 4,50 м;

строительный объем – 1359, 45 куб. м;

процент застройки в границах земельного участка – 30, 80%.

Строению доступны следующие виды инженерных коммуникаций: электричество, водоснабжение от скважины, септик, пожарная сигнализация, система кондиционирования, отопление.

Объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64, состоит из жилой части и помещений торгового назначения, а именно:

магазин  (помещения № 1, 2, 3, 4, 13), общей площадью 169, 99 кв. м, высота помещений по внутреннему обмеру – 2,90 м;

жилой дом (помещения № 5 – 12), общей площадью 91, 31 кв. м, в том числе жилая 42, 15 кв. м, высота помещений по внутреннему обмеру – 2, 85 м.

Итого по зданию: общая площадь 261, 30 кв. м.

3) Расположение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 не соответствует действующим требованиям решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 (пункт 6) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (редакция от 22.07.2021), генеральному плану муниципального образования г. Краснодар в части: уменьшения отступа от объекта исследования до границ земельного участка, а также не соответствия основному виду разрешенного использования земельного участка.

Часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112048:64 (площадь 287, 30 кв. м) расположена в зоне с особыми условиями использования территории (строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги). 

4) Архитектурно-планировочное и конструктивное решение исследуемого объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64, соответствует требованиям строительных, сейсмических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил в части расположения относительно соседних объектов недвижимости. Расположение объекта относительно границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112048:64 не соответствует действующим требованиям градостроительных и противопожарных норм, правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, генеральному плану муниципального образования г. Краснодар в части: уменьшения отступа от объекта исследования до границ земельного участка, а также не соответствия основному виду разрешенного использования земельного участка.

5) На момент проведения исследования строительно-техническое состояние объекта угрозу жизни и здоровью граждан не создает.

Определением суда от  08.06.2022 по ходатайству ответчика назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «ЕДИНОЕ БЮРО ЭКСПЕРТИЗЫ И ПРАВА».

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Каковы технические характеристики объектов, расположенных на земельномучастке с кадастровым номером 23:43:0112048:64 по адресу: г. Краснодар, Прикубанскийвнутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1?

2) Имеют ли объекты единый фундамент?

3) Каково назначение объектов (жилое, вспомогательное, коммерческое)?

4) Возможен ли снос объекта коммерческого назначения без ущерба для жилогодома?В заключении от 21.10.2022 № 10С-Б/22 эксперт пришел к следующим выводам:

1) Технические характеристики жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1:

назначение – жилое; общая площадь – 49, 7 кв. м; этаж – 1; высота – 4, 50 м; фундамент – монолитная бетонная плита; полы – ламинат; перегородки – плита с ориентированной стружкой; наружные стены – деревянный каркас, обшит плитами  с OSB; частично выполнены каменные стены; перекрытия – деревянные; имеется водоснабжение, электричество, отопление, канализация.

На стр. 52 заключения отображена конфигурация жилого дома, а в таблице № 1 приведена экспликация помещений жилого дома (гостиная-кухня, коридор, жилая комната, санузел).

Технические характеристики нежилого строения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1:

назначение – нежилое; общая площадь – 197, 2 кв. м; этаж – 1; высота – 4, 67 м; фундамент – ленточный кирпичный; полы – бетонные, плиточные; перегородки – плита с ориентированной стружкой, каменные; наружные стены – каменные, фасадная часть обшита металлическим профилированным листом; перекрытия – деревянные; имеется водоснабжение, электричество, отопление, канализация.

На стр. 54 заключения отображена конфигурация нежилого помещения, а в таблице № 2 приведена экспликация помещений  (7 нежилых помещений).

2) В результате исследования установлено отсутствие у жилого дома и нежилого строения единого фундамента и стен.

3) Жилой дом, площадью 49, 7 кв. м имеет назначение – жилое. Признаков коммерческого использования здания жилого дома не имеется.

Строение площадью 197, 2 кв. м имеет назначение – нежилое, отсутствуют признаки его использования как жилого строения и коммерческого объекта (рекламные вывески, торговое оборудование).

4) Демонтаж одноэтажного нежилого здания жилой дом и инженерные коммуникации попадают в зону развала и опасную зону. Демонтаж строения создает угрозу жизни и здоровью граждан, повреждения имущества, инженерных сетей и, соответственно, снос объекта – нежилого здания, площадью 197, 2 кв. м без ущерба для жилого дома невозможен.

Суд, оценив представленные в дело документы наряду с экспертными заключениями по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что жилой дом, площадью 49, 7 кв. м и нежилое здание, площадью 197, 2 кв. м, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0112048:64, признакам самовольной постройки не отвечают.

При этом суд учитывает, что в настоящее время отсутствуют доказательства использования нежилого здания в коммерческих целях, что подтверждается заключением эксперта  от 21.10.2022 № 10С-Б/22 и фотоматериалами, представленными в дело. Договор аренды от 09.09.2016 № ДА/100/231 нежилого здания, заключенный ФИО1 с ООО «Мускат», расторгнут соглашением от 28.11.2022.

Таким образом, предприниматель устранил нарушение, выразившееся в эксплуатации строения не по целевому назначению, прекратив коммерческую деятельность, и привел использование объекта в соответствие со вспомогательным назначением постройки. 

Сам по себе факт временной эксплуатации нежилого здания не по целевому назначению не означает, что объект является самовольным строением и должен быть снесен на основании статьи 222 Гражданского кодекса; использование объекта не по назначению может являться основанием для запрета такого использования, однако само по себе не может являться основанием для сноса (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 18-КГ15-140, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2019 № 306-ЭС19-15447; постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2022 по делу № А32-51468/2020). 

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, поскольку устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица – собственника такого строения либо третьих лиц, а поэтому по смыслу закона, такая мера может быть применена только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и эти нарушения являются неустранимыми и существенными. 

Проведенная по делу судебная строительно-техническая экспертиза (заключение от  18.12.2021 № 149/21) установила, что  спорное здание не создает угрозы жизни и здоровью граждан. 

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 (пункт 6), зоной СХ.1 является зона размещения садовых участков с размещением для собственных нужд садового дома, жилого дома, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Размещение магазинов в данной зоне не предусмотрено, однако размещение жилого дома с хозяйственными пристройками разрешается. 

Расположение нежилого здания частично за границами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112048:64 в настоящее время устраняется.

Между ФИО1 и ФИО3 (владелец смежного земельного участка, супруг ФИО1) 05.03.2021 заключено соглашение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0112048:64 и 23:43:0112048:13 в один земельный участок общей площадью 1378 кв. м, который поступает в общую долевую собственность (по ½ каждому). На основании указанного соглашения ответчиком проводятся действия по объединению земельных участков.

При этом суд учитывает, что согласно домовой книги в жилом доме по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, с/т «Заводское», ул. Западная, 1 с 03.09.2008 по настоящее время зарегистрированы и проживают ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (1973 г. р.) и ФИО5 (1946 г. р.).

Учитывая установленные судом обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований администрации об обязании ответчика снести самовольно возведенное нежилое здание, о внесении соответствующих записей в ЕГРН и взыскании с ответчика неустойки.

Иск о признании права собственности отсутствующим относится к негаторному требованию, правом на подачу в соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса такого иска обладает лицо права владения, и пользования которого нарушаются оспариваемой регистрацией права собственности.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:43:0112048:64, принадлежит ответчику на праве собственности, постольку администрация не является владеющим лицом, что исключает удовлетворение требования о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 23:43:0112048:455 и аннулировании регистрационной записи в ЕГРН.

Кроме того, как разъяснено в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

В данном случае администрация не доказала каким образом нарушены ее права и законные интересы спорными объектами, при том, что объекты возведены на земельном участке, который находится в собственности ответчика, спорные объекты угрозу для жизни и здоровья граждан не создают.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате экспертизы следует возложить на администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу ИП ФИО1, г. Краснодар 30 000 руб. – расходов по оплате стоимости судебной экспертизы.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в пользу ООО «КубаньЮгЭкспертиза», г. Краснодар 150 000 руб. – стоимости судебной экспертизы

Перечислить ООО «ЕДИНОЕ БЮРО ЭКСПЕРТИЗЫ И ПРАВА», г. Краснодар с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края 30 000 руб. (чек-ордер от 25.05.2022) за проведение строительно-технической экспертизы по следующим реквизитам:

ИНН/КПП  2308263920/230801001

ОГРН  

<

***> 

Р/счет 

<

***>

Кор/счет 30101810400000000700

БИК банка  040349700

Банк ПАО «БАНК УРАЛСИБ»

ОГРН Банка 1020280000190

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья  М.В. Крылова