ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-7266/2019

город Воронеж

13 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2020 года

 

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                      Семенюта Е.А.,                                                                                                                                            

                                                                                                Песниной Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Орловской области от 27.09.2019 по делу № А48-7266/2019 (судья Клименко Е.В.),  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные конструкции» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 05.06.2019 № 21с/с/ПДС,   

 

в отсутствие представителей государственного учреждения - Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и  общества с ограниченной ответственностью «Железобетонные конструкции», извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Железобетонные конструкции» (далее – ООО «ЖБК», общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Орловское ФСС, фонд) от 05.06.2019 № 21с/с/ПДС и обязании вернуть денежные средства в сумме 40 661,60 руб. (с учетом уточнений).

 Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Орловское ФСС обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований отказать.

Ссылается на отсутствие документов, подтверждающих производственную необходимость перевода работника с неполного рабочего времени на полный рабочий день накануне наступления отпуска по беременности и родам. Представленные страхователем документы, по мнению фонда, не подтверждают фактическую деятельность ФИО2 в соответствии с ее должностными обязанностями с учетом увеличения объема работ, продолжительности рабочего времени и экономического результата такого перевода.

Кроме того, фонд указывает, что согласно выданному листка нетрудоспособности в период с 12.03.2019 по 18.03.2019 ФИО2 не работала, однако согласно плану продаж от 12.03.2019 №966 в указанный день она присутствовала на рабочем месте.

Таким образом, по мнению фонда, имеет место создание искусственной ситуации, направленной на необоснованное получение средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В представленном отзыве ООО «ЖБК» содержится просьба об оставлении решения  суда первой инстанции без изменения в связи с недоказанностью фондом соответствующих обстоятельств.  

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных о надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции  не явились. В соответствии со  статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

25.09.2018 ФИО2 (фамилия до изменения - ФИО3) была принята в обособленное подразделение ООО «ЖБК» по основному месту работы на должность офис-менеджера на неполный рабочий день (0,1 ставки), с ФИО2 заключен трудовой договор № 98 от 25.09.2018. 

01.03.2019 между ООО «ЖБК» и ФИО2 в связи с производственной необходимостью (сезонным увеличением объемом работ) и по обоюдному соглашению сторон было заключено дополнительное соглашение № 2 к трудовому договору № 98 от 25.09.2018, в соответствии с которым п. 3 пп. 3.1 трудового договора № 98 от 25.09.2018 изменен в части установления заработной платы в размере 11 500 руб. с ее выплатой два раза в месяц. 

Также в соответствии с изменениями в трудовом договоре, учет рабочего времени, фактически отработанного работником ведется по табелю учета рабочего времени.

На основании представленного ООО «ЖБК» в Орловское ФСС электронного реестра в электронном виде пособие по беременности и родам по листку нетрудоспособности №910005134230 за период с 19.03.2019 по 05.08.2019 ставка (1) и среднедневной заработок составляет 370,85 руб. 

Фондом назначено и перечислено пособие застрахованному лицу ФИО2 за 140 дней в размере 51 919 руб. из полной ставки (1). 

На время отпуска по беременности и родам ФИО2 на должность офис-менеджера была принята ФИО4. 

Орловским ФСС была проведена выездная внеплановая проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом ФИО2 соответствующего пособия или его размера, иных выплат и расходов, страхователя ООО «ЖБК», по результатам которой составлен акт от 15.04.2019 № 21/ ПДС.

В соответствии с актом, ООО «ЖБК» предлагалось возместить расходы, излишне понесённые территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 40 661,60 руб.

05.06.2019 по результатам проверки принято решение № 21с/с/ПДС о возмещении расходов. 

В данном решении страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесённые Орловским ФСС, в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 40 661,60 руб.

03.07.2019 в адрес общества направлено требование о возмещении расходов №21 /ПДС (л.д. 85-86). 

18.07.2019 ООО «ЖБК» платежным поручением № 487 возместило фонду расходы, излишне понесённые на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам за 2019 год в сумме 40 661,60 руб. 

Одновременно, не согласившись с решением от 05.06.2019 № 21с/с/ПДС, страхователь обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения работником трудового договора.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон № 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию (ст. 6, 8 Закона № 81-ФЗ). 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ) право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица). 

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании статьи 8 Федерального закона №165-ФЗ и статьи 1.4 Федерального закона N 255-ФЗ являются, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком установлен в статье 14 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Согласно ч. 1.1 указанной статьи, в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Законом №81-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 №375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - Положение № 375).

Согласно пункту 1 Положения № 375 настоящее Положение, разработанное в соответствии со статьей 14 Закона № 255-ФЗ, определяет особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 11 (1) Положения № 375 предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в пунктах 6 и 11 настоящего Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Согласно пункту 15 Положения № 375 во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения.

Пункты 15 (1)-15(3) Положения № 375 (введенные в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2013 № 145) устанавливают порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с пунктом 15(3) Положения № 375 в случаях, указанных в пункте 11 (1) настоящего Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Согласно пункту 16 Положения №375 в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен пунктами 15(1) - 15(3) настоящего Положения.

Таким образом, в случае, если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке как и в случае когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Указанное толкование применимых норм права отражено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2018 № 309-КГ18-16194, постановлении АС Центрального округа от 13.06.2019 № А14-11285/2018.

Таким образом, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что пособие ФИО2 по беременности и родам рассчитано обосновано с учетом требований Закона №255-Фз и Положении №375. 

Ссылка на направленность действий ООО «ЖБК» на получение необоснованной выгоды из бюджета фонда подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» под налоговой выгодой понимается уменьшение размера налоговой обязанности, в частности, уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как обосновано указал суд области, Орловским ФСС соответствующих доказательств в материалы дела представлено не было. 

Из анализа вышеуказанных нормативных актов и  Постановления ВАС РФ от 12.10.2006 № 53 следует, что возмещение средств из фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств названного фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Ссылка на отсутствие экономических оснований для перевода ФИО2 на полную ставку сама по себе таким доказательством быть признана не может, так как в  силу принципа свободы экономической деятельности (статья 8 часть 1 Конституции Российской Федерации) хозяйствующий субъект осуществляет ее самостоятельно на свой риск и вправе самостоятельно и единолично оценивать ее эффективность и целесообразность.

При этом Фонд полномочиями на такую оценку не наделен,  компетентными его выводы в этой части признаны быть не могут.

Согласно определению Конституционного Суда РФ, по смыслу правовой позиции КС РФ, выраженной в Постановлении от 24.02.2004 № 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельной и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Исходя из того, что беременным женщинам Законом предоставлены не только  равные трудовые права, но и льготы, а работодателям -  право самостоятельного решения кадровых вопросов в соответствии с нормами трудового права, то  сам  по себе перевод беременной работницы на полную ставку не может быть отнесен к созданию искусственной ситуации с  целью получения средств Фонда.  Применительно к трудовым правам, целью могло быть сохранение за работницей рабочего места с полной ставкой.  Иного объективно не доказано.

Тот факт, что 12.03.2019 ФИО2 находилась на работе, однако в указанный период действовал листок нетрудоспособности № 910005080389, закрытый 18.03.2019, сам по себе не опровергает правильность расчета пособия по беременности и родам застрахованному лицу.

Оснований для  переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

 

                                          ПОСТАНОВИЛ:

 

Решение Арбитражного суда Орловской области от 27.09.2019 по делу № А48-7266/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

 

   Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

 

    судьи                                                                            Е.А. Семенюта

 

                                                                                          Н.А. Песнина