Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5679/2021

г. Хабаровск

10 сентября 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 08 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, 

<

...>)

к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682400, 

<

...> Победы, д. 54)

о взыскании убытков в размере 9 713 218  руб. 82 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль».

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности от 02.08.2021 №527/21;

от ответчика – ФИО3, действующая по доверенности от 07.07.2021 № 01-20-3093;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО4, действующая по доверенности от 11.01.2021 № 4-2-13-14;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО5, действующая по доверенности от 06.08.2020 № 19-12-322;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – ФИО6, действующая по доверенности от 29.01.2021№ 1-07/1119;

от МООО «Богородская тепловая электроцентраль» - явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123  АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (далее – истец, ООО «ТЭК «Уссури», предприятие, РСО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Администрация) о взыскании убытков в размере 9 713 218  руб. 82 коп. связанных с применением в период с 01.01.2020 по 14.02.2020 регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения.

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку электрической энергии населению на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края (с.п. «Село Богородское», с.п. «Село Нижняя Гавань», Сусанинское сельское поселение, с.п. «Село Ухта»).

Начиная с 01.10.2020 ООО «ТЭК «Уссури» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по электроснабжению в указанных сельских поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Истцу экономически обоснованный тариф установлен постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 г. № 2/15 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетическая компания "Уссури" в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020 - 2023 годы», № 2/14 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию...в сельском поселении «Село Богородское»... на 2020-2023гг.», № 2/13 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию...в сельском поселении «Село Ухта»...на 2020-2023гг.».

Вместе с тем, в спорный период (в отсутствие утвержденного истцу тарифа), он оказывал услуги по поставке электрической энергии населению Ульчского муниципального района Хабаровского края, которое производило платежи по предельным максимальным тарифам. Истец полагает, что имеет право на компенсацию потерь, рассчитанную, как разница между экономически обоснованным тарифом, установленным для ООО «ТЭК «Уссури» и предельным максимальным тарифом, установленным для населения Хабаровского края.

Определением суда от 22.04.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Хабаровского края,  Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением суда от 22.06.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль».

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края убытки связанные с применением в период с 01.01.2020 по 14.02.2020 регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, в размере 9 713 218  руб. 82 коп.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчиком заявлено ходатайство о вызове в качестве свидетеля заведующего сектором отраслевого финансирования управления коммунальной инфраструктуры и жизнеобеспечения администрации района ФИО7. Ходатайство мотивировано тем, что данное уполномоченное лицо обладает необходимыми знаниями в рассматриваемом вопросе и принимало непосредственное участие в составлении документов, имеющих непосредственное значение для дела.

Ходатайство ответчиком судом рассмотрено, оставлено без удовлетворения, как необоснованное.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях (с учетом уточнений) настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно представленных пояснениях и письменных возражениях на отзыв с учетом принятых уточнений.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, дополнения к отзыву, письменных пояснениях, в том числе со ссылкой на то, что в спорный период экономически обоснованный тариф истцу Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлен не был соответственно отсутствовала межтарифная разница при поставке электрической энергии и, как следствие, право на возмещение убытков у истца не возникло; финансовые средства для возмещения убытков в бестарифный период из краевого бюджета в бюджет района не предоставлялись; обязанность по возмещению убытков в спорный период не относится к расходным обязательствам Администрации; истцом не подтверждены объемы электрической энергии, поставленные потребителям (населению) в спорный период; не представлено доказательств, что именно истец осуществлял поставку электрической энергии в спорный период.

Представители третьих лиц – Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, министерства ЖКХ Хабаровского края, министерства финансов Хабаровского края в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в представленных в дело отзывах и дополнительных пояснениях.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» создано 12.10.2018  года о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН 

<

***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общества от 08.09.2021 основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха (код ОКВЭД 35.30), дополнительными видами деятельности определены – производство электроэнергии (код ОКВЭД 35.11), передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 35.12).

05.12.2019 года между Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края (ссудодатель) и ООО «ТЭК «Уссури» (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 17, № 18, № 19, № 20 (далее – договоры, договор) согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временно владение и пользование муниципальное имущество для обеспечения получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края / сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края / сельского поселения «Село Нижняя Гавань» Ульчского муниципального района Хабаровского края / сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края услугами электроснабжения.   

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» является ресурсоснабжающей организацией.

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 г. № 2/15 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетическая компания "Уссури" в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020 - 2023 годы», № 2/14 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию...в сельском поселении «Село Богородское»... на 2020-2023гг.», № 2/13 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию...в сельском поселении «Село Ухта»...на 2020-2023гг.» установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури».

В тоже время, постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 1812.2019 № 42/4 установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2020 год, в том числе для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, и приравненных к ним (пункт 3) одноставочный тариф, одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам, одноставочный тариф, дифференцированный по трем зонам (предельные максимальные тарифы), которые ниже экономически обоснованного тарифа.

В период с 01.01.2020 по 14.02.2020 ООО «ТЭК «Уссури» осуществляло  снабжение электрической энергией жилых домов, расположенных на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края (с.п. «Село Богородское», с.п. «Село Нижняя Гавань», Сусанинское сельское поселение, с.п. «Село Ухта»). 

Осуществляя отпуск электрической энергии населению с 01.01.2020 по 14.02.2020 истец применял для расчетов с населением предельный максимальный тариф для населения.

Обеспечив отпуск электрической энергии населению в спорный период с 01.01.2020 по 14.02.2020, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки, которые, согласно расчету истца (с учетом уточнений) составили 9 498 076 руб. 45 коп.

В адрес Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края истцом направлена претензия от 16.12.2020 № 711/20 с требованием возмещения убытков.

Ответом от 23.12.2020 № 09.01.13-8576 Администрация отказало в удовлетворении требований изложенных в претензии со ссылкой на то, что в период с 01.01.2020 по 14.02.2020 ООО «ТЭК «Уссури» не соответствовало критериям отбора получателей субсидий на компенсацию убытков, так как отсутствовали экономически обоснованные тарифы на электрическую энергию для потребителей ООО «ТЭК «Уссури», установленные Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20, пунктом 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) цены (тарифы) на электроэнергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию. 

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. В порядке и в случаях, которые определены Правительством Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок, либо составляющие части таких регулируемых цен (тарифов) и надбавок и (или) величины, на основании которых определяются такие регулируемые цены (тарифы) и надбавки, определяются и используются организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка (пункт 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ).

В силу абз. 4 пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ допускается установление цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для указанных категорий потребителей на уровне, отличном от уровня, на котором устанавливаются цены (тарифы) для других категорий потребителей, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии и (или) сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. 

При этом в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении регулируемых цен (тарифов) подлежат возмещению субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности) или оказывающим услуги по передаче электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, экономически обоснованные затраты, связанные с осуществлением регулируемых видов деятельности, в том числе с учетом частичного или полного их возмещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (при предоставлении соответствующих бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Тем самым полномочия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по регулированию и установлению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики определены названными положениями Закона № 35-ФЗ.

Экономически обоснованный тариф ООО «ТЭК «Уссури» установлен постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 г. № 2/15 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергетическая компания "Уссури" в Сусанинском сельском поселении Ульчского муниципального района на 2020 - 2023 годы», № 2/14 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию...в сельском поселении «Село Богородское»... на 2020-2023гг.», № 2/13 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию...в сельском поселении «Село Ухта»...на 2020-2023гг.» и действует с 15.02.2020 по 31.12.2023.

Согласно пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила №  1178), решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Соответственно, с учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм, толкуемых в совокупности, правовых оснований распространять действие тарифа, установленного для истца постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.01.2020 № 2/13, № 2/14, № 2/15 на период с 01.01.2020 по 14.02.2020 не имеется.

В то же время оказание услуг в сфере электроснабжения в отсутствие тарифа противоречит приведенным положениям Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Фактическая поставка (передача) истцом в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа электроэнергии и объем поставленного электроэнергии подтверждаются материалами дела.

Истцом в материалы дела представлены квитанции на оплату, выставленные жильцам в январе – феврале 2020 года, копии журналов снятия показаний ПУ, всего на 4 321 листе, в совокупности подтверждающие объем электрической энергии, поставленной в спорный период.

Довод ответчика, что в спорный период фактически выработку электрической энергии производило МООО «Богородская тепловая электроцентраль» судом отклонен в силу следующего.

Между истцом и МООО «Богородская ТЭЦ» 01.01.2020 заключен договор № 001/01/20 на оказание услуг по обслуживанию и эксплуатации: объектов теплоснабжения, объектов водоснабжения, электрооборудования и электросетей, расположенных в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края сроком с 01.01.2020 по 01.04.2020.

Также, между истцом (принципал) и МООО «Богородская ТЭЦ» (агент) 01.01.2020 заключен агентский договора № 003/01/20 по начислению, сбору и учету платежей населению и прочих потребителей за коммунальные ресурсы, согласно которому агент обязуется за вознаграждение совершать от своего имени, но за счет и в интересах принципала юридические и фактические действия по: начислению потребителям принципала платежей за отопление, электрическую энергию, горячее и холодное водоснабжение; составлению и доставке платежных документов потребителям; организацию сбора платежей с потребителей коммунальных услуг; ведению лицевых счетов и учету поступивших платежей по каждому лицевому счету; перечислению денежных средств, поступивших в оплату услуг принципалу.

Как установлено ранее, 05.12.2019 года между Администрацией Ульчского муниципального района Хабаровского края (ссудодатель) и ООО «ТЭК «Уссури» (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 17, № 18, № 19, № 20 (далее – договоры, договор) согласно которому ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает во временно владение и пользование муниципальное имущество для обеспечения получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края / сельского поселения «Село Богородское» Ульчского муниципального района Хабаровского края / сельского поселения «Село Нижняя Гавань» Ульчского муниципального района Хабаровского края / сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края услугами электроснабжения.

Заключение договора оказания услуг по обслуживанию и эксплуатации оборудования и агентского договора с ООО «Богородская ТЭЦ» не меняют субъектный состав правоотношений в сфере электроэнергетике при владении и пользовании истцом на законном основании объектами по выработки электрической мощности и утверждению тарифа. Доводы ответчика основаны на неверном толковании закона. Также судом принято во внимание, что ответчиком не ставится под сомнение факт выработки и поставки населению именно истцом электрической энергии, начиная с 15.02.2020 и возмещению истцу убытков на основании Соглашения от 24.04.2020 № 14-20эл о предоставлении из бюджета района субсидии на возмещение затрат, несмотря на то, что 15 февраля 2020 года порядок организации деятельности истца не изменился.   

Доводы ответчика, что общий объем электрической энергии поставленной истцом в 2020 году населению не соответствует расчетам, произведенным истцом в предоставленных отчетах по форме 22-ЖКХ, судом также отклоняется, в связи с тем, что что истцом признана некорректность ранее представленных отчетов, а также в силу опровержения первичными документами (квитанциями, журналами снятия показаний).

Доказательств того, что, количество поставленной населению электрической энергии в спорный период с 01.01.2020 по 14.02.2020 меньше предъявленного истцом, ответчик не представил. Представленный истцом расчет исковых требований ответчиком арифметически признан верным.

Согласно письменным пояснениям от 02.09.2021 № 01-20-3661 ответчик указывает, что методика расчета убытков, используемая ООО «ТЭК «Уссури» в уточненном расчете суммы искового заявления соответствует Порядку расчета компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению, в зонах децентрализованного энергоснабжения, установленного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр, за исключением того, что в расчете используются экономически обоснованные тарифы, установленные ООО «ТЭК «Уссури» с 15.02.2020. 

Истец не имел возможности не поставлять электроэнергию с 01.01.2020.

Таким образом, истцом обосновано право на возмещение экономически обоснованных затрат (получение компенсации) (в силу абз. 4 пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ), возникшей в результате применения при расчетах с потребителями тарифа ниже экономически обоснованных расходов, учитываемых при формировании тарифа истца в соответствии с Основами ценообразования, а также подтвержден объем поставленной электрической энергии. 

При таких обстоятельствах юридически значимым для разрешения настоящего спора обстоятельством является экономически обоснованная цена ресурса, поставленного в период отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. 

Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 No14231/09 по делу №  А60-39531/2008-С1, и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Соответственно, тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия, в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Вместе с тем, как установлено судом истцу перешел имущественный комплекс ранее принадлежавший двум организациям: МООО «Богородская ТЭЦ» (с. Богородское, с. Нижняя гавань», с Ухта) и ООО «Сусанинский теплоэнергосервис» (с. Сусанино, с. Воскресенское, с. Аннинские минеральные воды). Кроме того, на 2020 год указанным организациям тарифы на электрическую энергию установлены не были.

Соответственно, оснований для применения при расчёте сумм компенсации тарифов, установленных для других организаций, ранее осуществлявших поставку электрической энергии, не имеется.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в Определении от 05.02.2018 № 303-ЭС17-14909, в Постановлении Пленума от 27.12.2016 № 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", соответствующие споры рассматриваются судами с участием регулирующего органа, в том числе, для целей сбора необходимых материалов и получения соответствующих пояснений (Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края привлечен к участию в деле в качестве третьего лица), а при определении задолженности судами могут учитываться консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, назначается судебная экспертиза в соответствии с процессуальным законодательством.

Соответственно, размер компенсации при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть определён с учётом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа.

Вместе с тем, согласия на проведение независимой экспертизы в рассматриваемом случае, в том числе по предложению суда, стороны не выразили.

Подход, согласно которому при расчете убытков следует исходить из фактических затрат ресурсоснабжающей организации противоречит смыслу тарифного регулирования, поскольку, фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, факт применения ООО «ТЭК «Уссури» при расчёте с населением предельных максимальных тарифов на электрическую энергию, установленных постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 1812.2019 № 42/4, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с положениями абз. 4 пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ права требования возмещения причиненных понесенных им затрат, применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования № 1178 (правовая позиция содержится в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 №  303-ЭС17-14909; постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2021 № Ф03-3083/2021 по делу № А73-7835/2020; постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2021 № Ф03-3199/2021 по делу № А73-8399/2020).

Комитетом в материалы дела представлены экспертные заключения, подготовленное в рамках тарифных дел ООО «ТЭК «Уссури» от 17.01.2020 № 3/ч, от 17.01.2020 № 4/ч, от 17.01.2020 № 5/ч.

Согласно указанным заключениям Комитетом определены экономически обоснованные цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую ООО «ТЭК «Уссури» с применением метода индексации, где за базовый (исходный) тариф, принят тариф на 2020 год.

При определении соответствующей стоимости Комитетом в соответствии с действующим законодательством в рассматриваемой сфере регулирования, учтены результаты хозяйственной деятельности ООО «ТЭК «Уссури», плановые показатели по электроснабжению с начала её осуществления и с даты создания  предприятия 15.02.2020 (то есть, включая весь период 2020 года).

Заключение Комитета содержит перечень расходов ООО «ТЭК «Уссури», включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2020 год).

При установленных обстоятельствах, с учетом экономически обоснованной стоимости электрической энергии за 1 кВт.ч, определенной Комитетом в заключениях от 17.01.2020, суд признает доказанным размер компенсации понесенных ресурсоснабжающей организации в межтарифный период расходов в размере 9 498 076 руб. 45 коп.

Доказательств, достоверно опровергающих эту величину и указывающих на иной размер экономически обоснованных затрат на осуществление электроснабжения объектов истца, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Подлежат отклонению доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение субсидии. В настоящем случае предметом спора является взыскание экономически обоснованных затрат.

В рассматриваемом споре финансовые потери ресурсоснабжающей организации связаны не с межтарифной разницей, а с разницей между поставкой электрической энергии населению на территории Ульчского муниципального района Хабаровского края по льготному тарифу и установленными по делу расчетными показателями размера фактических расходов предприятия в исковой период на энергоснабжение применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования (далее - расчетными показателями). Данные потери подлежат возмещению обязанной стороной в аналогичном порядке, предусмотренном для компенсации межтарифной разницы (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.08.2021 № Ф03-3083/2021 по делу № А73-7835/2020)

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере электроснабжения согласно ФЗ «Об электроэнергетике», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее - Закон № 142) компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Законом № 142 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края.

Указанные полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения" (далее - Закон № 143).

Статьей 1 Закона № 143 органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края наделены государственными полномочиями по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 143 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность компенсировать организациям убытки, по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» утверждены Порядок расчета компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков энергоснабжающим организациям района.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка предоставления субвенций субвенции предоставляются министерством в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Предоставление Субвенций местным бюджетам осуществляется министерством в пределах показателей кассового плана по расходам на текущий месяц, утвержденного в установленном порядке.

Согласно разделу 3 Порядка предоставления субвенций расчет фактической суммы компенсации убытков осуществляется отдельно по каждой организации.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Ульчского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков энергоснабжающим организациям района. Министерство ЖКХ края непосредственно не осуществляет расчеты с организациями.

Постановлением Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края № 681-па от 18.07.2018 утвержден «Порядок предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения»

Согласно указанному Порядку Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края является органом местного самоуправления – главным распорядителем средств районного бюджета.

Как следует из материалов дела, Ульчский муниципальный район был профинансирован в полном объеме от плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию на 2020 год. Финансирование произведено Хабаровским краем в достаточно размере, что подтверждается Информацией за 2020 год, подписанной Главой района ФИО8, согласно которой на 01.01.2020 года муниципальный район имел положительное сальдо (был профинансирован в порядке аванса) в сумме 49 779 281 руб. 76 коп., на конец 2020 года положительное сальдо (перефинансирование) составило 41 337 592 руб. 42 коп.

С учетом установленных обстоятельств исполнения Хабаровским краем своих обязательств по финансированию переданных муниципальному образованию полномочий  по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию, в 2020 году, в том числе, по спорному жилому фонду, принимая во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств является Администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края, Администрация района выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования при рассмотрении настоящего спора о взыскании компенсации и является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Наличие финансовых потерь у истца и из размер подтверждены документально. 

Из материалов дела судом не установлен факт недофинансирования на данные цели муниципального образования со стороны субъекта Российской Федерации – Хабаровского края. Доказательства обратного ответчиком в суд не представлены.

Истцом обосновано право на получение компенсации в целях возмещения экономически обоснованных затрат, а также подтвержден объем поставленной электрической энергии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ООО «ТЭК «Уссури» о взыскании 9 498 076 руб. 45 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку ответчик, выступающий от имени Ульчского муниципального района Хабаровского края, является на уровне муниципального района главным распорядителем соответствующих бюджетных средств (п.17 постановления № 23, статьи 125 ГК РФ, статьи 158 БК РФ, Порядок № 681-па), иск по отношению к данному ответчику обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 70 490 руб.

Оставшаяся часть суммы судебных расходов, уплаченных по платежному поручению № 186 от 16.04.2021 в размере 1 076 руб. подлежит возврату истцу на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Ульчский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 9 498 076 руб. 45 коп., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере  70 490 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 076 руб., уплаченную платежным поручением № 186 от 16.04.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           С.М. Изосимов