Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-3903/2022

г. Черкесск

27 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2023 года            

                                        Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Жуковой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации посёлка Орджоникидзевский (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций, в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда России по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель, учреждение, фонд)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации посёлка Орджоникидзевский» (далее – заинтересованное лицо, администрация) о взыскании финансовых санкций в размере 7 000 руб.

Заявление учреждения мотивировано привлечением страхователя к ответственности за непредставление администрацией сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме СЗВ-М за период с июня по декабрь 2021 года,  а также уклонением последнего от добровольной уплаты финансовой санкции.

К дате судебного разбирательства из фонда поступило заявление об изменении наименования на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.01.2023.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон от 14.07.2022 №236-ФЗ) с 1 января 2023 года в Российской Федерации образован Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В связи с этим, на основании статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд протокольным определением изменил наименование заявителя по делу – с учреждения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики.

Заинтересованное лицо в своем отзыве просит снизить размер штрафа. 

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ – в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении и отзыве доводы, исследовав имеющие в деле письменные доказательства в их совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 008-002-000033 и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

20.04.2022 заинтересованным лицом в адрес фонда были представлены по форме СЗВ-СТАЖ сведения в отношении 12 застрахованных лиц за 2021 год.

В результате сверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, выявлено нарушение в виде предоставления не полных сведений на застрахованных лиц по указанным периодам, в связи с чем, в адрес заинтересованного лица направлено уведомление об устранении в пятидневный срок данных несоответствий, однако администрация уведомление по настоящее время не исполнено. 

По результатам выявленного нарушения, заявителем составлены акты от 31.05.2022 №008S18220004873, №008S18220004874, №008S18220004881, №008S18220004875, №008S18220004876, №008S18220004890, №008S18220004892, от 30.05.2022 №008S18220004803, №008S18220004812, №008S18220004814, №008S18220004817, №008S18220004819, №008S18220004821, №008S18220004824 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые 02.06.2022 направлены в адрес заинтересованного лица.

На основании указанного акта, фондом были приняты решения от 11.07.2022 №008S19220004976, №008S19220004975, №008S19220004974, №008S19220004972, №008S19220004971, №008S19220004970, от 08.07.2022 №008S19220004344, №008S19220004343, №008S19220004342, №008S19220004341, №008S19220004345, №008S19220004340, №008S19220004337 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ, за представление страхователем неполных сведений в установленный срок сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в виде финансовых санкций в 7 000 руб. (500 руб. за каждое нарушение * 2 застрахованных лиц).

Указанное решение о привлечении к ответственности направлено 16.06.2022 в адрес администрации регистрируемым почтовым отправлением.

В последующем, фондом выставлены требования от 02.08.2022 №008S01220004495, №008S01220004609, №008S01220004608, №008S01220004607, №008S01220004606, №008S01220004491, №008S01220004605, №008S01220004490, №008S01220004604, №008S01220004489, №008S01220004603 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес администрации почтовым отправлением.

Поскольку заинтересованное лицо в добровольном порядке не исполнило требования об уплате финансовых санкций, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Следовательно, фонд правомерно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в предоставлении недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Размер штрафа решением фонда определен в соответствии с правилами статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Вместе с тем в данном случае суд считает возможным удовлетворить ходатайство заинтересованного лица и уменьшить размер подлежащих взысканию с финансовых санкций исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 № 11019/09 предусмотрено, что размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3). 

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая, что правонарушение совершено заинтересованным лицом не умышленно, не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 700 руб.

Штраф в размере 700 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного нарушения предусмотренной частью 9 статьи 15 Закона о страховых взносах обязанности.

Поскольку фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, а заявленные требования удовлетворены частично, на администрацию возлагается уплата государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Суд, учитывая специфику деятельности администрации, фактический некоммерческий и социально-ориентированный характер такой деятельности и финансирование заинтересованного лица за счет средств казны, считает возможным в соответствии со статьей 102 АПК РФ, частью 2 статьи 333.22 НК РФ снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с заинтересованного лица до 100 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации посёлка Орджоникидзевский (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовые санкции в размере 700 руб. (семьсот рублей).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации посёлка Орджоникидзевский (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 руб. (сто рублей).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано в этот срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, Ессентуки г., Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. 

                      Судья                                                                                   А. И. Жукова