Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                               Дело № А21-292/2019

«30»  мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 года. 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 236006, Калининград, ул.Барнаульская)

к Муниципальному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> адрес: 236023 

<

...>)

о признании недействительным открытого одноэтапного конкурса извещение №31806800284,

о признании недействительной проведенную закупку у единственного поставщика на оказание юридических услуг (извещение №31705765320),

о признании недействительным в полном объеме, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на оказание юридических услуг договора №В-1/18 на оказание юридических услуг от 31.08.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2 (236006 

<

...>), 

при участии: 

от истца –  не явились, извещены,   

от ответчика –  представитель ФИО3 по доверенности, виду на жительство

от третьего лица – ФИО2 по паспорту  

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  (далее по тексту – УФАС по Калининградской области, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Муниципальному предприятию коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (далее по тексту – МУП КХ «Водоканал», предприятие, заинтересованное лицо)  с заявлением:

- признать недействительной проведенную МП КХ «Водоканал» закупку у единственного поставщика на оказание юридических услуг (извещение №31705765320);

- признать недействительным в полном объеме, заключенный по результатам закупки у единственного поставщика на оказание юридических услуг (извещение №31705765320) договор №В-1/18 на оказание юридических услуг от 31.08.2018.

При этом Управление полагает, что при осуществлении закупки  у единственного поставщика на оказание юридических услуг Предприятием не были соблюдены требования как подпункта 29 пункта 7.2. Положения о закупке товаров, работ и услуг МП КХ «Водоканал»  в редакции от 05.07.2018 года (далее Положение), так и цели и принципы,  установленные Положением  о закупке товаров, работ и услуг МП КХ «Водоканал». МП КХ «Водоканал» с нарушением требований федерального законодательства, а также Положения о закупке товаров, работ и услуг МП КХ «Водоканал осуществлена закупка  у единственного поставщика на оказание юридических услуг и заключен договор № В-1/18. Таким образом, в действиях МП КХ «Водоканал» выявлены признаки нарушения части 1 ст.17 Закона о защите конкуренции,  выразившиеся в неправомерном проведении закупки у единственного поставщика, в результате которой был заключен договор № В-1/18.

     Определением суда от 11 февраля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  ФИО2.

Определением суда от 28 марта 2019 года ходатайство ПМ КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» о назначении судебной экспертизы удовлетворено, назначено проведение по делу судебной финансово-экономической экспертизы, проведение экспертизы поручено ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

 -Из каких источников денежных средств осуществлялась оплата в пользу АНО «Закон и Право» по договору № В-1/18 от 31.08.2018 на оказание юридических услуг, заключенному между МП КХ «Водоканал» и АНО «Закон и Право»?

-Каков экономических эффект по результату выполненной работы в соответствии с договором №В-1/18 от 31.08.2018 на оказание юридических услуг, заключенному с АНО «Закон и Право», для МП КХ «Водоканал»? 

-Каковы экономические последствия для МП КХ «Водоканал» в случае вынесения судебного решения – Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, противоречащего интересам МП КХ «Водоканал», в деле №А21-9091/2015, судебное заседание суда апелляционной инстанции по которому состоялось 24.09.2018?

-Определить обоснованность стоимости услуг в размере 5 300 000 рублей по представлению интересов МП КХ «Водоканал» в суде апелляционной инстанции в 1 (одном) судебном заседании по делу №А21-9091/2015 с учетом ранее сформированной позиции МП КХ «Водоканал» и АНО «Закон и порядок» по делу? 

Определением суда от 28 марта 2019 года производство по делу №А21-292/2019 приостановлено до получения арбитражным судом экспертного заключения.

Определением суда от 16 мая 2018 года производство по делу №А21-292/2019 возобновлено в связи с получением судом заключения эксперта.

В ходе судебного разбирательства представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика требования управления не признает, просит суд отказать в их удовлетворении, представлен отзыв на заявление и дополнительные пояснения по делу.

ФИО2 поддержал позицию ответчика.

Судом установлено следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» - указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг: к  государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии пунктами 1-2 ст. 2  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). 

В соответствии со ст. 3.6. Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» порядок подготовки и осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

05 июля 2018 года МП КХ «Водоканал» приказом за № 1082 за подписью директора МП КХ «Водоканал»  «Об утверждении положения о закупке товаров, работ и услуг» утвердило Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее по тексту Положение), в соответствии с которым Предприятие осуществляет закупочную деятельность в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц».

Разделом 7 Положения о закупках МП КХ «Водоканал» определен порядок и перечень случаев проведения закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в том числе в числе таких случаев подпункт 29 пункта 7.2. Положения, в котором предусмотрено право заказчика осуществлять закупку юридических (в т.ч. консультационных) услуг, в том числе услуг нотариусов и адвокатов у единственного поставщика.

Согласно  пункту 7.3. Положения, информация о закупке у единственного поставщика размещается в ЕИС (единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) в порядке определенном в законе № 223-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 7.4. Положения Извещение о закупке у единственного поставщика (вместе с проектом договора) размещаются в ЕИС до заключения договора с единственным поставщиком.

Учитывая указанные положения пунктов 7.3-7.4. Положения, 30 августа 2018 года в единой информационной системе МП КХ «Водоканал» разместил извещение за № 31806874407 о проведении закупки юридических услуг у единственного поставщика.

 В соответствии с требованиями пункта 7.7. Положения,  30 августа 2018 года в единой информационной системе размещен протокол проведения закупки у единственного поставщика.

31.08.2018 года между АНО «Закон и Право» в качестве исполнителя – единственного поставщика и МП КХ «Водоканал» в качестве заказчика был заключен договор № В-1/18 на оказание юридических услуг, а именно- представление интересов Заказчика в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде по делу № 21-9091/2015.

03 сентября 2018 года указанный договор на оказание юридических услуг № В-1/18 был размещен Заказчиком в единой информационной системе.

Представление интересов Предприятия в суде апелляционной инстанции осуществляло АНО «Закон и Право»  директор ФИО2,  по договору  № В-1/18 на оказание юридических услуг. По итогам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции от 27.09.2018 года апелляционная жалоба Управления оставлена без удовлетворения, Решение Арбитражного суда по Калининградской области от 22 мая 2018 года  без изменения.

Согласно пункту 2 ст. 3  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: В течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

      Согласно поданному исковому заявлению Управление   требует   признать недействительной проведенную МП КХ «Водоканал»  закупку у единственного поставщика на оказание юридических услуг   и  признать недействительным в полном объеме, заключенный по результатам закупки у единственного поставщика договор № В-1/18 на оказание юридических услуг.

В соответствии со ст. 3.6.  Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Законодательством о закупках товаров, работ, услуг предусматривается проведение конкурентных (как правило) и неконкурентных (в установленных нормативным правовым актом случаях) закупок. Закупка у единственного поставщика относится к категории неконкурентных закупок.

В целом, как предусмотрено ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, при проведении закупок товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Положение о закупке, разрабатываемое заказчиком, - основной документ среди всех документов о закупке.  Как сказано в ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По смыслу ч. 2 ст. 2 и ч. 3.2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ положение о закупке включает в себя нормы (правила):

о способе (приеме, методе) осуществления закупки; о случаях и условиях осуществления закупки у единственного поставщика; о требованиях к закупке; о порядке заключения и исполнения договоров и другие положения.

В ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ сказано, что положением о закупке устанавливается порядок осуществления закупки с учетом положений  федерального закона № 223-ФЗ. 

При обращении с настоящим иском Управление считает, что при осуществлении закупки  у единственного поставщика на оказание юридических услуг Предприятием не были соблюдены требования  подпункта 29 пункта 7.2. Положения о закупке товаров, работ и услуг МП КХ «Водоканал»  в редакции от 05.07.2018 года (далее Положение), а именно в указанной закупке не возникла потребность.

Суд находит несостоятельными доводы Управления, не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1.2.1. Положения о закупке МП КХ «Водоканал»  закупка осуществляется в следующих целях: 

1. Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах, в том числе для коммерческого использования, с установленными им показателями.

2. Реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика,

3. Обеспечение целевого и эффективного использования средств, 

4. Предотвращения коррупции  и других злоупотреблений,

5. Развитие и стимулирование добросовестной конкуренции.

В  соответствии с пунктом 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется  следующими принципами:

1. Информационная открытость закупки,

2. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участниками закупки, в том числе запрет на переговоры Заказчика  (членов комиссии по закупкам) с участником закупки, если в результате создаются преимущественные условия для такого участника и (или) возникают условия для разглашения конфиденциальных сведений.

3. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции   - при необходимости) и реализации мер, направленных  на сокращение издержек Заказчика.

4. Отсутствие ограничения доступа к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 6.1. Устава МП КХ «Водоканал»   предприятие возглавляет директор. Директор действует от имени Предприятия  без доверенности на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, органов местного самоуправления  городского округа «Город Калининград», приказов Комитета городского хозяйства  администрации  городского округа «Город Калининград», настоящего Устава, трудового договора.

Согласно  пункту 6.4. Устава Директор Предприятия: добросовестно и разумно  руководит его деятельностью на принципах единоначалия, осуществляет контроль производственной деятельности работников Предприятия, представляет его интересы в государственных и иных органах, предприятиях, учреждениях,

-совершает в установленном порядке сделки от имени Предприятия, заключает договоры, выдает доверенности ( в том числе с правом передоверия) открывает расчетные и иные счета и распоряжается денежными средствами на них находящимися.

Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ,  При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

31.08.2018 года между АНО «Закон и Право» в качестве исполнителя – единственного поставщика  и МП КХ «Водоканал» в качестве заказчика был заключен договор № В-1/18 на оказание юридических услуг,  а именно- представление интересов Заказчика в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде по делу № 21-9091/2015.

Дело № А21-9091/2015 было возбуждено по иску  МП КХ «Водоканал»  к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области  о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление, заинтересованное лицо), выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления МП КХ «Водоканал» от 12.10.15г. № 5927 по оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду и обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области определить объем корректировки платежей МП КХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду, признав денежные средства в сумме 1 252 788 11,30 рублей (один миллиард двести пятьдесят два миллиона семьсот восемьдесят восемь тысяч одиннадцать рублей тридцать копеек) освоенными на реализацию природоохранных мероприятий за период  с 2006 по 2014 год и подлежащими учету при проведении корректировки платежей.

Решением Арбитражного суда по Калининградской области от 22 мая 2018 года  иск МП КХ «Водоканал» был удовлетворен,  суд признал незаконным бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления МП КХ «Водоканал» от 12.10.15г. №5927 по оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Обязал Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области определить объем корректировки платежей МП КХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду, признав денежные средства в сумме 1 252 788 11,30 рублей (один миллиард двести пятьдесят два миллиона семьсот восемьдесят восемь тысяч одиннадцать рублей тридцать копеек) освоенными на реализацию природоохранных мероприятий за период с 2006 по 2014 год и подлежащими учету при проведении корректировки платежей.

В договоре об оказании юридических услуг № В-1/18 от 31.08.2018 года отражено, что (п. 1.1.) По настоящему договору исполнитель по заданию Заказчика  обязуется оказать юридические услуги, указанные в пункте 1.2. настоящего договора,  а Заказчик обязуется оплатить эти услуги. Исполнитель обязуется оказать  следующие услуги: представлять интересы «Заказчика» МП КХ «Водоканал» - в Тринадцатом арбитражном апелляционном суде  по делу № А21-9091/2015 по иску МП КХ «Водоканал» к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области о признании незаконным отказа в оформлении корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду, обязании оформить корректировку платежей за 2006-2014 годы в размере затраченных  МП КХ «Водоканал» средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В рамках указанного договора АНО «Закон и Право» обязалось подготовить отзыв на апелляционную жалобу, участвовать в судебных заседаниях, осуществлять консультативную помощь Заказчику по всем вопросам, касающимся проведения указанного судебного процесса, проводить юридический аудит документов, разрабатывать схемы ведения судебного разбирательства, подготавливать доказательственную базу обоснования позиции по делу.

Вознаграждения Исполнителя за оказанные им услуги определялось в размере 5 300 000,00 рублей. 

24 сентября 2018 года Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда (изготовлено в  полном объеме 27 сентября 2018 года) решение арбитражного суда Калининградской области от 15 мая 2018 года (изготовлено в полном объеме 22 мая 2018 года)  оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Росприроднадзора по Калининградской области без удовлетворения.

Материалами дела подтверждается оплата п/п № 21366  от 31.08.2018 года и п/п № 26815 от 15.10.2018 года  в полном объеме АНО «Закон и право» вознаграждения по договору в размере 5 300 000,00 рублей.

Осуществляя закупочную деятельность, заказчики руководствуются Конституцией РФ, Законом № 223-ФЗ, ФЗ № 135 «О защите конкуренции», другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, а также принятым правовым актом, регламентирующим процедуру закупок конкретного заказчика – Положением о закупках. Ст. 2 ФЗ №223 гласит о том, что именно Положение является главным документом, лежащим в основе всех закупочных процедур того или иного заказчика. 

Учитывая вышеизложенное  порядок проведения закупки юридических услуг у единственного поставщика, объявленная извещением № 31806874407 осуществлена в полном соответствии с требованием Федерального закона № 223-ФЗ и Положением о закупке товаров работ и услуг МП КХ «Водоканал». Положение о закупке товаров работ и услуг МП КХ «Водоканал» принято  в установленном Федеральным законом № 223-ФЗ порядке, нарушений  требований федерального законодательства при этом не выявлено.

 В  соответствии с пунктом 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется  следующими принципами такими как – закупка направлена на  Реализацию мер, направленных на сокращение издержек Заказчика, закупка направлена на Обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств.

Согласно пункту 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» при закупке товаров, работ, услуг заказчик руководствуется следующими принципами: закупка направлена на Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции - при необходимости) и реализации мер, направленных  на сокращение издержек Заказчика. Указанный принцип полностью корреспондирует с положениями пп.3. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ.  

Определением Арбитражного суда по Калининградской области от 28 марта 2019 года по делу № А21-292/2019 была назначена  судебная финансово-экономическая  экспертиза.  Проведение, которой поручено  экспертам ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России». 

На разрешение экспертов  были поставлены следующие вопросы: 

 1.Из каких источников денежных средств осуществлялась оплата в пользу АНО «Закон и Право» по договору № В-1/18 от 31.08.2018 на оказание юридических услуг, заключенному между МП КХ «Водоканал» и АНО «Закон и Право»? 

2. Каков экономических эффект по результату выполненной работы в соответствии с договором №В-1/18 от 31.08.2018 на оказание юридических услуг, заключенному с АНО «Закон и Право», для МП КХ «Водоканал»? 

3. Каковы экономические последствия для МП КХ «Водоканал» в случае вынесения судебного решения – Постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, противоречащего интересам МП КХ «Водоканал», в деле №А21-9091/2015, судебное заседание суда апелляционной инстанции по которому состоялось 24.09.2018? 

4. Определить обоснованность стоимости услуг в размере 5 300 000 рублей по представлению интересов МП КХ «Водоканал» в суде апелляционной инстанции в 1 (одном) судебном заседании по делу №А21-9091/2015 с учетом ранее сформированной позиции МП КХ «Водоканал» и АНО «Закон и порядок» по делу?

Заключением эксперта ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России ФИО4 от 16 мая 2019 года № 591/5-3 сделаны представлены выводы по поставленным вопросам:

1. Затраты по юридическим услугам, оказанным АНО «Закон и Право» по договору № В-1/18 от 31.08.2018 года были произведены за счет прочих расходов отраженных по счету 91.02.

2. В результате принятия отрицательного решения по делу № А21-9091/2015 Предприятие потеряет возможность проведения корректировки (зачета) на сумму природоохранных мероприятий в размере 1 252  788 011 рублей и обязано будет внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за период 2013-2017 годы без учета пени  в размере 933 935 777,00 рублей.

Экономический эффект по результату выполненных работ в соответствии с Договором на оказание юридических услуг с АНО «Закон и Право» № В-1/18 от 31.08.2018 года представляет собой разницу между суммой природоохранных мероприятий, принимаемых  к корректировке в размере 1 252 788 011 рублей и уменьшающих платежи по негативному влиянию на окружающую среду  и суммой понесенных расходов на юридическое сопровождение судебного процесса в размере 5 300 000, 00 рублей и равен 1 247 488 011 рублей.

3. После доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, кредиторская задолженность МП КХ «Водоканал» могла вырасти и составить 3 325 668 тыс. рублей.

В отчете о финансовых результатах за январь- декабрь 2018 год МП КХ «Водоканал» после доначисления платы на негативное воздействие  на окружающую среду в сумме 933 935 777 рублей, убытки  могли составить 897 531 тыс. руб. 

4. Юридические услуги по делу № А21-9091/2015 для МП КХ «Водоканал»  составили 5 300 000 рублей, что от суммы иска в размере 933 935 777 рублей составляет 0,56%  т.е. стоимость юридических услуг по договору не выходит за рамки нормативных законодательных актов. 

Суд считает, что в  рассматриваемой ситуации указанная закупка была направлена на  предотвращение убытков Предприятия, которые могли составить 897 531 тыс. рублей, таким образом,  учитывая принципы  проведения закупки указанные  в  пункте 1.2.3. Положения о закупке МП КХ «Водоканал» в числе которых - Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств и реализация мер, направленных  на сокращение издержек Заказчика.,  что полностью корреспондирует с положениями пп.3. ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ., вышеприведённые доказательства, суд не соглашается  с доводом  Управления об отсутствии потребности в проведении закупки у единственного поставщика., обусловленную  как на недопущение  экономически неэффективного расходования денежных средств Предприятия и наступления возможных неблагоприятных последствий при принятии судебного акта апелляционным судом  противоречащим интересам Предприятия.

Учитывая  Экономический эффект полученный Предприятием по результату выполненных работ в соответствии с Договором на оказание юридических услуг с АНО «Закон и Право» № В-1/18 от 31.08.2018 в размере 1 247 488 011 рублей,  отсутствие убытков  для Предприятия, принимая во внимание то, что в полномочиях руководителя Предприятия согласно пункта 6.4. устава Предприятия закреплена обязанность действовать добросовестно и разумно,  что предполагает действия в интересах Предприятия, а также наличие ответственность руководителя Предприятия  за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями, предусмотренную пунктом 7.2. Устава предприятия,  суд считает обоснованным довод Предприятия о действиях единоличного исполнительного органа Предприятия, по заключению договора на оказание юридических услуг № В-1/18 от 31.08.2018 года как  соответствующего принципам добросовестности, разумности и интересам Предприятия.

Произведенные расходы на оплату юридических услуг отраженных по счету 91.02. были произведены на счет средств доходов Предприятия, в качестве выручки от прочей деятельности  (не регулируемой) что также соответствует пункту 5.6. устава Предприятия в котором  предоставлено право предприятию самостоятельно распоряжаться результатами производственной деятельности. 

В результате принятия  судебного акта апелляционным судом  по делу № А21-9091/2015 противоречащим интересам Предприятия, предприятие теряло бы возможность проведения корректировки (зачета) на сумму природоохранных мероприятий в размере 1 252 788 011 рублей и обязано будет внести плату за негативное воздействие на окружающую природную среду за период 2013-2017 годы без учета пени в размере 933 935 777 рублей.

Доказательств обратного, о том, что директор действовал вопреки интересам Предприятия или нарушения прав и интересов Предприятия, публичных интересов,  Управлением  в суд не представлено.

Согласно штатному расписанию МП КХ «Водоканал» юридическая служба МП КХ «Водоканал»  состоит из 12 штатных единиц в том числе:

-руководитель  юридической службы (1 штатная единица)., группа договорно-правовой работы ( 3 штатные единицы), группа судебной работы (5 штатных единиц) и контрактная группа ( 3 штатных единицы). Исходя из представленных в материалы дела должностных инструкций МП КХ «Водоканал» следует, что судебную работу на предприятии осуществляли 5 сотрудников  группы судебной работы,  в должностные обязанности сотрудников договорного отдела входило ведение договорной работы, при оформлении и заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения., при этом участие специалистов договорного отдела в судебных заседаниях не предусмотрено., в должностные обязанности сотрудников контрактной группы входило обеспечение заключения государственных и муниципальных контрактов.

Вместе с тем, в силу пункта 10 Информационного письма президиума ВАС РФ от 05.12.2007 года № 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах" право  прибегать к услугам профессионального представителя и право на возмещение в связи с этим соответствующих издержек не поставлено законом в зависимость от наличия у организации собственной юридической службы или специалиста, компетентного представлять интересы организации в суде.

Таким образом, доводы Управления о наличии собственного штата юристов на Предприятии, которых Предприятие обязано привлекать к судебным процессам  при представлении интересов Предприятия, в том числе и имеющиеся иные договорные отношения с юридическими лицами на оказание юридических услуг, суд находит необоснованными. Управление не представило бесспорных доказательств осуществления помимо АНО «Закон и Право»  иными юридическими лицами дополнительно юридических услуг в рамках представления интересов Предприятия по делу № А21-9091/2019 в суде апелляционной инстанции., учитывая то, что право прибегать к услугам профессионального представителя не поставлено законом в зависимость от наличия у организации собственной юридической службы.

Согласно выводов экспертного заключения  Юридические услуги по делу № А21-9091/2015 для МП КХ «Водоканал» составили 5 300 000 рублей, что от суммы иска в размере 933 935 777 рублей составляет 0,56 процентов.

В информационном письме президиума ВАС РФ  от 29 сентября 1999 г. N 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг" отражено, что: В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  Поскольку стороны в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе определять условия договора по своему усмотрению, обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т.д.). Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с представленными заключением АНО «Балтийский центр экспертиз и оценки» № 05/2018 от 10 декабря 2018 года вознаграждение АНО «Закон и Право» в том числе полученное в результате исполнения  Договора на оказание юридических услуг  № В-1/18 от 31.08.2018 года не является завышенным, соответствует рыночным критериям ценообразования юридических услуг в РФ и средним показателям по категории разрешаемых судебных споров и не превышает верхние пределы ценообразования.

Изучив доводы сторон, с учетом представленных в материалы дела доказательств и результатов судебной экспертизы суд пришел к выводу, что сумма расходов за оказание спорных юридических услуг в размере 5 300 000 рублей является экономически оправданной и соответствует критериям, установленным в статье 252 Налогового кодекса Российской Федерации., в которой отражено, что под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Согласно статье 40 Налогового кодекса для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

Более того, суд не находит правовых оснований  Управлением проверять обоснованность цены по заключенному договору на оказание юридических услуг и ставить эту цену под сомнение. 

Согласно ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (с изм . и доп., вступ. в силу с 01.01.2019):  Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 6.4. Трудового договора заключенного с директором  МП КХ «Водоканал» ФИО5 – директор Предприятия добросовестно и разумно руководит его деятельностью на принципах единоначалия, осуществляя контроль производственной деятельности работников Предприятия;  распоряжается имуществом предприятия заключает договоры,  несет ответственность за убытки, причиненные Предприятию его виновными действиями  (п.7.2)

Руководитель предприятия должен действовать в интересах Предприятия (Пункт 7.1.Устава Предприятия). Согласно п. 5.6. Устава Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности и полученной прибылью. Предприятие свободно в выборе форм и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений с другими предприятиями, учреждениями и организациями (п. 5.2.Устава)

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Однако в Федеральном законе от 18.07.2011 года № 223-ФЗ, кроме отсылочной Статьи 3.6. (Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)-  нет других норм, регулирующих отношения по закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика.

В этой связи Суд не усматривает в Законе N 223-ФЗ ограничений на закупки у единственного поставщика, равно как и обусловленную законом обязанность Предприятия в рассматриваемом случае выбирать конкурентные способы закупок, а тем более нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая вышеизложенные  положения законодательства, в отсутствии предусмотренных полномочий Управление не имеет правовых оснований осуществления надзора  на предмет целесообразности (оценки) действий руководителя относящихся к его исключительной компетенции,    иное является вмешательством в хозяйственную деятельность юридического лица и нарушает требования статьи 8 Конституции Российской Федерации (гарантия на свободу экономической деятельности). 

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24.02.2004 N 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией.

Приведенная позиция арбитражного суда находит свое подтверждение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.03.2008 г. N 14616/07 и Определении Верховного суда РФ от 27 июля 2015 года № 307-КГ15-7693.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

    Согласно прилагаемой  выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 04.12.2018 АНО «Закон и Право» ликвидировано.

 В соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечёт его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. 

 Согласно части 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершённой, а юридическое лицо – прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

      Процессуальное законодательство не предусматривает возможности рассмотрения спора о признании сделки недействительной без участия одного из её контрагентов, права и обязанности сторон по сделке взаимосвязаны и не могут рассматриваться отдельно друг от друга. 

      В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована.

 Таким образом, в отношении требования о признании  недействительным договора № В-1/18, производство по делу подлежит  прекращению.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

 

Р   Е   Ш   И   Л:

Прекратить производство по требованию об оспаривании договора №В-1/18 на оказание юридических услуг от 31.08.2018.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья                                                               С. Н. Сычевская