Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21179/2021

г. Пермь

15 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 07.04.2021 (в режиме онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Березниковская сетевая компания" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) о признании недействительным предписания от 25.05.2021 № 4052.

 В обоснование заявленных требований Общество указало, что возложение на него обязанности по изменению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021 противоречит действующему законодательству (л.д. 9-11).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал. 

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указала, что в случае отсутствия измерений (неработоспособности прибора учета 24 часа в сутки) прибор учета считается вышедшим из строя. Обществу необходимо было определять размер платы за коммунальную услуг по отоплению за март 2021 г. исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. Оспариваемое предписание соответствует закону, вынесено в пределах предоставленных полномочий (л.д. 33-36).

Определением суда от 17.11.2021 произведена процессуальная замена стороны заявителя по делу с Общества на его правопреемника – публичное акционерное общество "Т Плюс" (л.д. 59-60).  

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в целях проверки фактов нарушений обязательных требований, изложенных в обращении от 15.04.2021 № 45-15-12-1441, на основании распоряжения от 22.04.2021 № 4052 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021 г. в многоквартирном доме № 24 по ул. Пятилетки г. Березники Пермского края, в ходе которой установлено, что Общество собственникам помещений названного дома в марте 2021 г. произвело начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению не исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, с применением неподтвержденной техническим паспортом площади жилых и нежилых помещений, в чем Инспекцией усмотрено нарушение п. 42(1), 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 25.05.2021 № 4052. 

Вынесенным Инспекцией предписанием от 25.05.2021 № 4052 Обществу предписано до 26.07.2021 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с п. 42(1), 59(1) Правил № 354, в последующие периоды начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме производить в соответствии с действующим законодательством, представить в Инспекцию документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений (л.д. 13-14).

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт. 

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Инспекция осуществляет на территории Пермского края контроль (надзор). Инспекция имеет право в пределах предоставленной компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения).

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, включая их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Раздел VI названных Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (п. 42(1) Правил № 354).

В силу п. 59(1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений п. 44 данных Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что многоквартирный дом № 24 по ул. Пятилетки в г. Березники оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который допущен в эксплуатацию и опломбирован.

Обществом в ходе проверки представлен Инспекции отчет о суточных параметрах с 19.02.2021 по 18.03.2021, согласно которому результаты измерений в период с 23.02.2021 по 02.03.2021 отсутствовали.

По мнению заявителя, в названный период зафиксирована внештатная ситуация в виде отсутствия данных по всем показателям в распечатке за период с 23.02.2021 по 02.03.2021 . Прибор учета, как указывает заявитель, в ремонт, в поверку не сдавался, отсутствовало электропитание теплосчетчика.   

Заявитель, полагая, что произошла нештатная работа теплосчетчика, при определении количества тепловой энергии, израсходованной в спорный период, применил положения п. 122 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), расчет платы произвел согласно п. 61 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр (далее - Методика № 99/пр). 

В соответствии с п. 122 Правил № 1034 к нештатным ситуациям относятся:

а) работа теплосчетчика при расходах теплоносителя ниже минимального или выше максимального предела расходомера;

б) работа теплосчетчика при разности температур теплоносителя ниже минимального значения, установленного для соответствующего тепловычислителя;

в) функциональный отказ;

г) изменение направления потока теплоносителя, если в теплосчетчике специально не заложена такая функция;

д) отсутствие электропитания теплосчетчика;

е) отсутствие теплоносителя.

Между тем, в случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (пп. 10 п. 1 ст. 4 ЖК РФ).

В этом случае в силу прямого указания п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ.

Размер платы, предъявленной потребителям, проживающим в многоквартирном доме, должен определяться с учетом положений Правил № 354. 

Довод заявителя о том, что в спорный период прибор учета тепловой энергии работал, возникла лишь нештатная ситуация  (отсутствие электропитания) судом исследован и подлежит отклонению  на основании следующего.

В силу пп. "а" п. 75 Правил № 1034 узел учета считается вышедшим из строя в случае отсутствия результатов измерений.

Согласно четырнадцатому и двадцать первому абзацам п. 3 Правил № 1034 под неисправностью средств измерений узла учета понимается состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в т.ч. в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях); под расчетным методом понимается совокупность организационных процедур и математических действий по определению количества тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии приборов учета или их неработоспособности, применяемых в случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 123 Правил № 1034 в теплосчетчике должны определяться следующие периоды нештатной работы приборов учета:

а) время действия любой неисправности (аварии) средств измерений (включая изменение направления потока теплоносителя) или иных устройств узла учета, которые делают невозможным измерение тепловой энергии;

б) время отсутствия электропитания;

в) время отсутствия воды в трубопроводе.

Доказательств фиксация прибором учета тепловой энергии и последующей передачи сведений о нештатных ситуациях на объекте с отражением количества времени, в течение которой длилась нештатная ситуация Обществом не представлено.

Следовательно, в данном случае размер платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021 г. должен был определяться Обществом с учетом положений Правил № 354.

Также Инспекцией в ходе проверки установлено начисление Обществом размера платы за коммунальную услугу по отоплению за март 2021 г. в спорном многоквартирном доме с применением не подтвержденной техническим паспортом площади жилых и нежилых помещений.

В акте проверки от 25.05.2021 № 4052 зафиксировано, что площадь многоквартирного дома составляет 3369 кв.м.

В квитанциях на оплату за март 2021 г. собственникам помещений многоквартирного дома выставлялась плата за коммунальную услугу по отоплению из расчета площади помещений дома, равной 3193 кв.м.

Данное нарушение заявителем не оспаривается по существу.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19 даны разъяснения, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами № 354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в дело доказательств, пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что Инспекцией в адрес Общества правомерно выдано оспариваемое предписание. Данное предписание соответствует положениям ЖК РФ, Правилам № 354, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, следовательно, в силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ не может быть признано незаконным.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу в размере 3000 руб., уплаченная Обществом платежным поручением от 25.08.2021 № 6500, относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова