АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22129/2023

13 ноября 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2023 года

 

          Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», 

 

заинтересованные лица: 

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых производств ГУФССП России по Саратовской области,

ГУФССП России по Саратовской области, 

Ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств ГУФССП России по Саратовской области М.В. Рауцепп,

Общество с ограниченной ответственностью «М.М. Расковой»,

 

об освобождении Комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя, в случае не принятия решения об отмене постановления снизить его размер 

 

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, диплом о ВЮО обозревался, 

 

у с т а н о в и л:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - заявитель, должник, Комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, при отсутствии с их стороны ходатайств и возражений. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании исполнительного листа серии ФС № 035454849, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-21447/2016, содержащего требование: Обязать муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «Город Саратов» в течение 6-ти месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09: разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП,  расположенных по адресам: 

<

...> разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию ЦТП, расположенных по адресам: 

<

...> Обязать муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «Город Саратов» восстановить внутриквартальные тепловые сети от ЦТП, расположенных по адресам: 

<

...> к жилым домам, расположенным по адресам: г. Саратов, №№1,3,5,6,7,9,10 по ул. М. Расковой; №№ 16/24,19,21,25,32а,34,34а по ул. Крымской; №№ 60,62 по Новоастраханскому шоссе в соответствии с принятыми проектными решениями. Обязать муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «Город Саратов» провести реконструкцию ЦТП, расположенных по адресам: 

<

...> в соответствии с принятыми проектными решениями, 28.01.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство № 29380/21/64046-ИП. 

26.07.2022, установив неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. 

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, объяснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов. 

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Обстоятельства, при которых постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не выносится, указаны в частях 2 и 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. 

По рассматриваемому делу судом не установлены обстоятельства, перечисленные в частях 2 и 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в частности, заявителем не представлено доказательств действия непреодолимой силы, препятствовавшей ему исполнить судебный акт. 

С учетом того, что на момент вынесения оспариваемого постановления у судебного пристава-исполнителя отсутствовала информация об исполнении Комитетом требований исполнительного листа в установленный для добровольного исполнения срок, то у него имелись законные основания для вынесения оспариваемого постановления от 05.07.2021. 

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Так, в соответствии с требованиями исполнительного документа заявителю надлежало разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных тепловых сетей от ЦТП,  расположенных по адресам: 

<

...> разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию ЦТП, расположенных по адресам: 

<

...> Обязать муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «Город Саратов» восстановить внутриквартальные тепловые сети от ЦТП, расположенных по адресам: 

<

...> к жилым домам, расположенным по адресам: г. Саратов, №№1,3,5,6,7,9,10 по ул. М. Расковой; №№ 16/24,19,21,25,32а,34,34а по ул. Крымской; №№ 60,62 по Новоастраханскому шоссе в соответствии с принятыми проектными решениями. Обязать муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>) за счет казны муниципального образования «Город Саратов» провести реконструкцию ЦТП, расположенных по адресам: 

<

...> в соответствии с принятыми проектными решениями.

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 28.01.2021 вручено должнику. 

Во исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области и проведения необходимых работ комитетом по ЖКХ были получены технические условия от теплосетевой организации филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс».

В целях обеспечения исполнения решения суда в рамках лимитов бюджетного финансирования постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № 2938 утверждена ведомственная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы», (далее - программа).

Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» проведен аукцион по отбору подрядных организаций для выполнения работ по разработке рабочей документации на нежилое помещение по адресу: 

<

...> и восстановлению тепловых сетей до многоквартирных жилых домов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 по ул. М. Расковой; №№ 34, 34а по ул. Крымской; №№ 60, 62 по Ново-Астраханскому шоссе.

По результатам проведенного аукциона комитетом по ЖКХ был заключен муниципальный контракт с победителем аукциона ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области (муниципальный контракт № 0160300000318000010-0059165-01 от 13 июня 2018 года). Муниципальный контракт выполнен 28.12.2018.

В рамках программы планируется осуществить, в том числе следующие мероприятия:

-выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции центрального теплового пункта «Нежилое помещение по адресу: 

<

...>» и восстановлению тепловых сетей до многоквартирных жилых домов №№ 1,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 по ул. М. Расковой; №№ 34, 34а по ул. Крымской; №№ 60, 62 по Ново-Астраханскому шоссе» в 2025-2028 г.;

-разработка проектной (рабочей) документации по реконструкции центрального теплового пункта «Нежилое здание ЦТП по адресу: 

<

...>» и восстановлению тепловых сетей до многоквартирных жилых домов № 10 по ул. М. Расковой; № 16/24, 32а по ул. Крымской в 2025-2028 г.;

-разработка проектной (рабочей) документации по реконструкции центрального теплового пункта «Нежилое здание ЦТП по адресу: 

<

...>» и восстановлению тепловых сетей до многоквартирных жилых домов №№ 21, 23, 25 по ул. Крымской в 2025-2028 г.

Правительством Саратовской области, администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ПАО «Т Плюс» 06.11.2019 было заключено концессионное соглашение в соответствии, с которым объекты теплоснабжения, в том числе указанные в решении по делу № А57-6466/2014 были переданы ПАО «Т Плюс» с целью их дальнейшей модернизации и выполнения вышеуказанных работ.

Перечень и сроки работ определены в инвестиционной программе ПАО «Т Плюс».

Филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в рамках исполнения инвестиционной программой в сфере теплоснабжения по г. Саратову в 2020 году выполнены мероприятия по:

-реконструкции теплотрассы (ГВС) от ЦТП по ул. Крымской, 34 до ж/домов (ТЗ), отчет о выполнении по КС от 06.11.2019 за 2020 г.;

-реконструкции теплотрассы от ЦТП по ул. Крымской, 34 до ж/домов, отчет о выполнении по КС от 06.11.2019 за 2020 г.

Вместе с тем, в соответствии с инвестиционной программой в сфере теплоснабжения на период действия концессионного соглашения с 2019 г. по 2043 г. филиалом «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по г. Саратову, утвержденной приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 06.10.2021 № 300, предусмотрено выполнение мероприятий по:

- строительству Т 4 ГВС от ЦТП по адресу: 

<

...> до МКД №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 по ул. М. Расковой; №№ 34, 34А по ул. Крымской; №№ 60, 62 по Ново-Астраханскому шоссе на 2027 год;

-реконструкция теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 1 - на 2027 г.;

-реконструкция теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 3 - на 2027 г.;

-реконструкция теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 5 - на 2027 г.;

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 6 - на 2027 г.; 

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 7- на 2027 г.;

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 9 - на 2027 г.;

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. М. Расковой, 10 - на 2030 г.;

-строительству Т4 ГВС от ЦТП по адресу: 

<

...> до МКД № 19 по ул. Крымская - на 2026 г.; 

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. Крымская, 16/24 - на 2030 г.;

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. Крымская, 21 - на 2026 г.;

-реконструкции теплотрассы (ГВС) от ЦТП по ул. Крымская, 21 до ж/домов - на 2026 г.;

- реконструкция теплового ввода до стены дома по адресу: ул. Крымская, 23 - на 2026 г.;

-реконструкция теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. Крымская, 25 - на 2026 г.; 

-реконструкции теплотрассы (ввод) ж/д по ул. Крымская, 32а - на 2030 г.; 

-реконструкции теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. Крымская, 34а - на 2027 г.;

-реконструкция теплотрассы ввод ГВС ж/д по ул. Ново-Астраханское шоссе, 60 - на 2027 г.;

-реконструкция теплотрассы (ввод ГВС) ж/д по ул. Ново-Астраханское шоссе, д. 62 - на 2027 г.;

-реконструкция ЦТП ул. Крымская 16/24 - на 2029 год;

-реконструкция ЦТП ул. Крымская 34 - на 2027 год;

-реконструкция ЦТП ул. Крымская 21 - на 2026 год.

Комитетом по ЖКХ в рамках своих полномочий предпринимались все возможные действия для исполнения вышеуказанного решения суда. 

Таким образом, Комитет приступил к исполнению судебного акта в сроки, установленные для добровольного исполнения, и совершил действия к исполнению исполнительного документа в пределах нормативно установленных сроков. 

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что полное исполнение требований судебного акта в течение срока для добровольного исполнения оказалось невозможным по объективным причинам при отсутствии виновных действий со стороны Комитета. 

Следовательно, поскольку Комитетом были предприняты меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, имеются предусмотренные частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, и как следствие заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

                                                             Р Е Ш И Л:

 

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 26.07.2022 в рамках исполнительного производства № 29380/21/64046-ИП, возбужденного в отношении должника Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» на одну четверть, до суммы 37 500 руб.

В остальной части требований - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                       А.И. Михайлова