ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-59782/2021

город Ростов-на-Дону

26 мая 2022 года

15АП-7796/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Глазуновой И.Н.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.В. Пименова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Меритон- Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  13.04.2022 по делу № А32-59782/2021 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Меритон- Краснодар"

к заинтересованному лицу департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г Краснодар

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

при участии: от ООО Специализированный застройщик "Меритон- Краснодар": представители ФИО2 по доверенности от 31.01.2022, ФИО3 по доверенности от 31.01.2022;

от департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г Краснодар: представитель ФИО4 по доверенности от 28.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Меритон-Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и просит: 1) признать незаконным полностью решение департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар об отказе обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Меритон-Краснодар» в выдаче разрешения на строительство «Жилой комплекс «Образцово». Первый этап строительства. Многоквартирный жилой дом (Литер 1) со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, КН 23:43:0106012:4480» от 21.10.2021 г. № 29/16215-1 и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; 2) обязать департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар выдать обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Меритон-Краснодар» разрешение на строительство «Жилой комплекс «Образцово». Первый этап строительства. Многоквартирный жилой дом (Литер 1) со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, 2 расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, КН 23:43:0106012:4480 (с учетом изменения предмета заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано, также суд отказал в удовлетворении ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы , о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица департамента по архитектуре Краснодарского края.

Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик " Образцово-2" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, просит судебный акт отменить. 

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что решение суда не мотивировано надлежащим образом, не дана оценка правовым доводам заявителя, отказано в назначении по делу судебной экспертизы, при том, что судом ранее давалось указание сторонам рассмотреть вопрос о проведении экспертизы по делу.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «Меритон-Краснодар» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ с кадастровым номером 23:43:0106012:4480, вид разрешенного использования земельного участка: для многоэтажной застройки. 

13.10.2021 заявитель направил заинтересованному лицу заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Жилой комплекс «Образцово». Первый этап строительства. Многоквартирный жилой дом (Литер 1) со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, КН 23:43:0106012:4480». 

Департаментом рассмотрено обращение ООО СЗ «Меритон-Краснодар по вопросу выдачи разрешения на строительство «Жилой комплекс «Образцово» Первый этап строительства. Многоквартирные жилые дома (Литер 1) со встроенными помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, кадастровый номер: 23:43:0106012:4480, обязании Департамента выдать разрешение на строительство.

По результатам рассмотрения Департаментом письмом от 21.10.2021 №29/16213-1 сообщено следующее:

-согласно разделу проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» размещение благоустройства парковок предусмотрено за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:4483, что не соответствует части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-не предусмотрено требуемое расчетное количество площадок для занятий физкультурой, площадь площадок сокращена на 50 процентов. Не допускается сокращение площадок для занятия физкультурой при отсутствии общедоступного спортивного ядра для обеспечения микрорайона. Подтверждение о наличии вышеуказанного спортивного ядра не представлено.

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительства незаконным и необоснованным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судом первой инстанции правильно квалифицированы спорные правоотношения и с учетом положений  статей 198 -200 АПК РФ сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка   документации    по    планировке   территории),    требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энеЬгии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

ЧТО

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный о|рган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Заявителем апелляционной жалобы не оспариваются следующие обстоятельства.

 Как указано в письме Департамента от 25.01.2022 № 932/29 согласно сведениям государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар земельные участки кадастровыми номерами 23:43:0106012:4483, 23:43:0106012:4480, 23:43:0106012: 4479 расположены в границах документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), прилегающей к Западному обходу в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.09.2021

№ 4278, в квартале, где планировочное решение отсутствует (не разрабатывалось и не утверждалось).

В соответствии с топографической съёмкой картографо-геодезического фонда муниципального образования города Краснодара на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0106012:4480 имеются охранные зоны кабельных линий 10 кВ.

Согласно правилам, землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высотой здания не более 50м.) ЩА.

Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).

В соответствии со статьей 19 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19 в целях устойчивого развития (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и обеспечения показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения на территории муниципального образования город Краснодар городская Дума Краснодара в качестве общеобязательных требований на территории муниципального образования город Краснодар устанавливает:

1. Запрещается освоение незастроенных территорий (элементов планировочной структуры) под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории;

2. На территории муниципального образования город Краснодар запрещена застройка многоквартирными жилыми домами за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории. Градостроительные регламенты настоящих Правил в части видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность строительства многоквартирных жилых домов действуют только в отношении земельных участков, входящих в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (1или) утверждена документация по планировке территории.

В соответствии с п.2 статьи 20 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, в редакции решения от 22.07.2021 № 17 п. 19 выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома осуществляется после установления Департаментом отсутствия ограничений по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар. Отсутствие ограничения по обеспеченности жильцов планируемого к строительству многоквартирного жилого дома минимально допустимым уровнем обеспеченности указанными объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов обеспечивается документацией по планировке территории, утверждаемой в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, закрепляющими совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального образования город Краснодар.

Как следует из части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщик}- или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, основания отказа в выдаче разрешения на строительство, обусловленные тем, что размещение благоустройства парковок предусмотрено за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:4483, что не соответствует части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; а также не предусмотрено требуемое расчетное количество площадок для занятий физкультурой, площадь площадок сокращена на 50 процентов при отсутствии общедоступного спортивного ядра для обеспечения микрорайона – соответствуют закону и выше указанным нормативным документам местного планирования.

Обществом не доказано комплексное освоение территории.

 При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, оспариваемый отказ Департамента является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы в данной части являются надуманными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы  об отказе в назначении судебной экспертизы также подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

По смыслу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначение экспертизы является правом суда, а не его обязанностью. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. В связи с этим, определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, суд исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Суд первой инстанции с учетом характера спора верно указал на отсутствие необходимости проведения по делу судебной экспертизы, более того заявитель представил на разрешение эксперта вопросы правового характера.

Также судом обоснованно указано, что заявитель, исходя из установленного статьями 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремени доказывания, не привел доказательств того, каким образом, ее выводы могут повлиять на обжалуемый судебный акт, в то время как правовое значение заключения судебной экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.04.2022 по делу № А32-59782/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов