АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2019 года

Дело № А33-25024/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 20 января 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Агат» (ИНН 2465109075, ОГРН 1072465001685)

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования  недрами (протокол заседания комиссии от 21.05.2018 № 6-2018 АБН).

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.11.2017, 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 21.03.2018 № 05-01/1522, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агат» (далее по тексту ООО «Агат», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - Центрсибнедра, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования  недрами (протокол заседания комиссии от 21.05.2018 № 6-2018 АБН) и обязании департамента устранить нарушения прав и законных интересов путем выдачи лицензии на право пользования участком недр «Золотые рога» в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия на основании поданной и рассмотренной заявки от 17.05.2017 № 533 с представленным пакетом документов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.09.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Агат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Согласно материалам дела 17.05.2017 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республики Хакасия с заявкой на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, зарегистрированной за входящим номером 533, в рамках раздела 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 № 583  (далее по тексту - Порядок от 10.11.2016 № 583).

В связи с непредставлением ООО «Агат» в составе заявки сведений, указанных в подпункте 14 Порядка от 10.11.2016 № 583, департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил запросы в следующие организации: Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Управление Федеральной службы безопасности по Республики Хакасия, государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия, Министерство обороны Российской Федерации и министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ответы на запросы получены в следующем порядке: 

- от Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» (вх. № 562 от 30.05.2017);

- от министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (вх. №601 от 13.06.2017);

- от государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (вх. № 605 от 14.06.2017);

- от управления Федеральной службы безопасности по Республике Хакасия (вх. № 608 от 14.06.2017);

- от министерства обороны Российской Федерации (вх. № 775 от 02.08.2017);

- от министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (вх. №35 от 11.01.2018).

Согласно протоколу от 30.01.2018 № 1-2018 АБН заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменении, дополнении в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра 21.08.2015 № 540, с изменениями, внесенными приказом от 03.10.2017 №433), утверждённому 16.02.2018 (далее по тексту – протокол от 30.01.2018 № 1-2018 АБН), комиссией на основании подпункта 1 пункта 4.7. Порядка от 10.11.2016 № 583 принято решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Золотые рога», расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия с учетом информации, предоставленной государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (вх. от 14.06.2017 № 605).

О принятом комиссией решении общество уведомлено письмом от 08.02.2018 № 15/161. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-11964/2018 от 10.09.2018 решение департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 08.02.2018 №15/167 об отказе в предоставлении права пользования на участке недр признано недействительным.

04.05.2018 в адрес департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу поступило письмо ООО «Агат», зарегистрированное за вх. № 4054, с просьбой на основании письма Федерального агентства по недропользованию от 27.04.2018 № СА-04-27/6100 повторно рассмотреть заявку ООО «Агат» на предоставление права пользования недрами для целей геологическое изучение, включающее поиски и оценку россыпного золота за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на объекте «Золотые Рога» в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, зарегистрированную отделом геологии и лицензирования по Республике Хакасия департамента по недропользованию по Центрально - сибирскому округу (далее по тексту - отдел) за № 533 от 17.05.2017, а также предоставить право пользования недрами включающее поиски и оценку россыпного золота за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на объект Золотые Рога в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия в случае отсутствия других причин для отказа.

В результате рассмотрения вышеуказанного обращения ООО «Агат» департамент направил заявку общества в Комиссию для ее повторного рассмотрения.

21.05.2018 Комиссия рассмотрела вопрос «Об отмене решения Комиссии Центрсибнедра об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке «Золотые рога», расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия, принятого протоколом от 30.01.2018 № 1-2018 АБН».

В ходе анализа изложенной в обращении ООО «Агат» информации Комиссия установила, что решение Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 № 444 «О формировании ООПТ «Ивановские озера» не реализовано, на момент принятия решения ООПТ отсутствовало. 

В связи с тем, что вышеуказанное обстоятельство (решение Правительства о формировании ООПТ) при принятии решения, оформленного протоколом от 30.01.2018  № 1-2018 АБН, явилось основанием для отказа, Комиссией отменено решение Комиссии об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке «Золотые рога», расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия (протокол от 21.05.2018 № 6-2018 АБН заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменении, дополнении в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра 21.08.2015 № 540, с изменениями, внесенными приказом от 03.10.2017 №433)).

По результатам повторного рассмотрения заявки ООО «Агат» на получение права пользования недрами на участке недр «Золотые Рога» Комиссия установила, что заявка по составу документов не соответствует установленным требованиям, так как общество не представило и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, пакет заявочных материалов по содержанию не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583.

В связи с чем комиссией на основании подпунктов 1 и 3 пункта 4.7. Порядка от 10.11.2016 № 583 принято решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Золотые рога», расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

О принятом комиссией  решении общество уведомлено письмом от 04.06.2018 № 15/6-56.

Полагая, что решение департамента об отказе в предоставлении права пользования  недрами (протокол заседания комиссии от 21.05.2018 № 6-2018 АБН) не соответствует действующему законодательства, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и создает препятствия для ее осуществления, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение департамента об отказе в предоставлении права пользования  недрами (протокол заседания комиссии от 21.05.2018 № 6-2018 АБН).

В обоснование заявленных требований общество указало следующее:

- в соответствии с протоколом № 1-2018АБН, утвержденным департаментом 06.02.2018, пакет заявочных материалов (вх. № 533 от 17.05.2017) по содержанию соответствовал требованиям пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583;

- согласно пункту 4 протокола от 21.05.2018 № 6-2018 АБН департаментом отменено  решение от 08.02.2018 № 15/167, оформленное протоколом № 1-2018 АБН от 30.01.2018, об отказе в предоставлении права пользования на участке недр «Золотые Рога», поскольку решение Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 № 444 «О формировании ООПТ «Ивановские озера» не реализовано;

- департамент указанной отменой решения признал, что оснований для отказа в выдаче лицензии на момент рассмотрения заявки (вх. № 533 от 17.05.2017) не имелось (вместе с тем департамент повторно рассмотрел заявку ООО «Агат» с приложенным ранее пакетом документов (вх. № 533 от 17.05.2017) и вынес отказ в предоставлении права пользования на рассматриваемом участке недр, указав в пункте 5 протокола от 21.05.2018 № 6-2018 АБН, что пакет заявочных материалов от 17.05.2017 (рассматриваемый ранее) по содержанию не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка);

- никаких запросов из департамента о необходимости представления дополнительных доказательств обществу не поступало;

- решение, оформленное протоколом № 6-2018АБН от 21.05.2018, основано на рассмотрении органом заявки от 17.05.2017 № 533 с приложенным изначально пакетом документов, которым изменено первоначальное решение;

- действия и решения заинтересованного лица незаконны, так как повторное рассмотрение заявки действующим законодательством не предусмотрено, в полномочия органа не входит; в Положении о Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, утвержденном Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 №540, указанные полномочия отсутствуют, что подтверждается письмом департамента от 19.04.2018 № 04-01/2182, направленным в адрес заявителя;

- при принятии повторного решения нарушены права и законные интересы заявителя, указанные действия следует расценивать как злоупотребление правом со стороны заинтересованного лица, которые выразились в повторном отказе со ссылкой на непредставление документов, которые ранее заинтересованным лицом не истребовались, что позволяет государственному органу многократно изменять принятые решения при рассмотрении одного и того же пакета документов;

- заявитель ранее обращался с заявками и документами аналогичного содержания, однако, указанные основания не являлись причиной отказа в предоставлении права пользования недрами;

- оспариваемым решением, оформленным протоколом № 6-2018АБН от 21.05.2018, нарушены права и законные интересы ООО «Агат», а именно право на получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим на момент обращения в государственный орган.

Указанные доводы изучены судом и отклонены на основании следующего. 

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Республике Бурятии, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156, департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. 

Таким органом в силу пункта 1.2 Порядка от 10.11.2016  № 583 является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно материалам дела 17.05.2017 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Республики Хакасия с заявкой на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, зарегистрированной за входящим номером 533, в рамках раздела 4 Порядка от 10.11.2016 № 583.

По пункту 4.1. Порядка от 10.11.2016 № 583 для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, необходимы соответствующие документы и сведения, в том числе следующие  сведения об участке недр:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой.

По пункту 4.2. Порядка от 10.11.2016 № 583 для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка. 

Заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка, по собственной инициативе.

Таким образом, Порядком от 10.11.2016 № 583 установлены требования к содержанию заявки, перечень документов, необходимый для предоставления в обязательном порядке, право заявителя по представлению документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583, по собственной инициативе, а также установлен перечень сведений, необходимых для принятия решения.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением ООО «Агат» в составе заявки сведений, указанных в подпункте 14 Порядка от 10.11.2016 № 583, департамент  направил запросы в следующие организации: Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Управление Федеральной службы безопасности по Республики Хакасия, государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия, Министерство обороны Российской Федерации и министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ответы на запросы получены в следующем порядке: 

- от Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» (вх. № 562 от 30.05.2017);

- от министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (вх. №601 от 13.06.2017);

- от государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (вх. № 605 от 14.06.2017);

- от управления Федеральной службы безопасности по Республике Хакасия (вх. № 608 от 14.06.2017);

- от министерства обороны Российской Федерации (вх. № 775 от 02.08.2017);

- от министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (вх. №35 от 11.01.2018).

Согласно справке Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» от 30.05.2017 АО-248 (вх. № 562 от 30.05.2017) участок недр россыпного золота «Золотые рога», подготавливаемый по заявке на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, не учитывается Государственным кадастром и Государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Апробированные прогнозные ресурсы, а также ресурсы в авторском варианте, твердых полезных ископаемых категории P1 и P2 отсутствуют.

В пределах участка россыпного золота «Золотые рога» отсутствуют прочие месторождения полезных ископаемых, учтённые Государственным кадастром и Государственным балансом запасов полезных ископаемых.

В пределах участка недр россыпного золота «Золотые рога», подготавливаемый по заявке на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (вх. 17.05.2017) отсутствуют участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

В пределах 5 км от угловых точек испрашиваемого участка недр россыпного золота «Золотые рога» отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование другим пользователям недр (приложение).

В пределах границ запрашиваемого участка недр россыпного золота «Золотые рога» отсутствуют другие участки недр, ранее предоставленные в пользование для целей геологического изучения, право пользования которых было прекращено в установленном порядке, в том числе досрочно.

Согласно заключению министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 09.06.2017 № 0102532 (вх. №601 от 13.06.2017) «Об отсутствии (наличии) участков недр местного значения» в границах участка недр «Золотые Рога» (в указанных координатах), расположенного на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия и испрашиваемого для геологического изучения недр в целях поисков и оценки россыпного золота отсутствуют участки недр местного значения, предоставленные в пользование или утвержденные и согласованные в установленном порядке в составе «Перечня участков недр местного значения по Республике Хакасия».

Письмом государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия «О предоставлении информации» от 06.06.2017 № 340-5/931 (вх. № 605 от 14.06.2017) госкомитет сообщил ответчику, что в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Республики Хакасия, отсутствуют особо охраняемые природные территории (далее по тексту - ООПТ) регионального и местного значения. 

В соответствии с письмом управления Федеральной службы безопасности по Республике Хакасия «В отношении участка недр (на№ 15/461 от 23.05.2017)» от 01.06.2017 № 128/17/2-2986 (вх. № 608 от 14.06.2017) земельные участки, находящиеся в пользовании Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия, на испрашиваемом участке недр отсутствуют.

Согласно письму министерства обороны Российской Федерации от 11.07.2017 № 141/22276 (вх. № 775 от 02.08.2017) в департаменте имущественных отношений Минобороны России рассмотрены обращения Хакаснедра от 23.05.2017 № 15/457 и 15/459 о наличии участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использовать земельные участки из состава земель обороны, в границах участков недр «Три Июса» и «Золотые рога», расположенных в Республике Хакасия. Согласно информации, поступившей из ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России (письмо от 24.04.2017 № 6/2619) испрашиваемые участки недр в границы лесничеств Минобороны России не входят. По информации, поступившей из ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России  (письмо от 26.06.2017 № 141/5/9/11029), испрашиваемые участки недр расположены в границах земельных участков, которые на учете в учреждении не состоят. Таким образом, в границах испрашиваемых участков недр отсутствуют участки недр федерального значения при пользовании которыми необходимо использовав земельные участки из состава земель обороны.

Исходя из письма министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О предоставлении информации» от 21.12.2017 № 12-46/36057 (вх. №35 от 11.01.2018), министерство, рассмотрев письмо Хакаснедр от 23.05.2017 № 15/460 о предоставлении информации о наличии особо охраняемых природных территорий федерального значения относительно испрашиваемого участка недр, сообщило Хакаснедр, что испрашиваемый участок «Золотые рога», расположенный в Орджоникидзевском районе Республики Хакасии, с географическими координатами, указанными в обращении, не находится в границах ООПТ федерального значения.

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка от 10.11.2016 № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Пунктом 1.2 Порядка от 10.11.2016 № 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Абзацем 2 пункта 4.6 Порядка от 10.11.2016 № 583 установлено, что Комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка от 10.11.2016 № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Согласно протоколу от 30.01.2018 № 1-2018 АБН комиссией на основании подпункта 1 пункта 4.7. Порядка от 10.11.2016 № 583 принято решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Золотые рога», расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия с учетом информации, предоставленной государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (вх. от 14.06.2017 № 605), что право пользования недрами по участку недр «Золотые рога» не может быть предоставлено.

Письмом государственного комитета по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия «О предоставлении информации» от 06.06.2017 № 340-5/931 (вх. № 605 от 14.06.2017) госкомитет по охране животного мира и окружающей среды Хакасии  сообщил ответчику, что в соответствии с государственным кадастром особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Республики Хакасия, ведение которого возложено на Госкомитет, в пределах участка россыпного золота Золотые рога, расположенного в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия, отсутствуют особо охраняемые природные территории (далее по тексту - ООПТ) регионального и местного значения, указав, что в настоящее время ведется работа по резервированию земель лесного фонда в юго-западной части Орджоникидзевского района площадью 10208 га в целях создания запланированной в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 № 444 (с последующими изменениями) «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Хакасия» особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Ивановские озера». Испрашиваемый участок изысканий практически полностью входит в планируемые границы данной ООПТ. 

04.05.2018 в адрес департамента поступило обращение ООО «Агат» (вх. № 4054) со ссылкой на письмо Федерального агентства по недропользованию от 27.04.2018 (и приложением указанного письма) о повторном рассмотрении заявки ООО «Агат» на предоставление права пользования недрами, зарегистрированную отделом за № 533 от 17.05.2017, а также предоставлении права пользования недрами, включающего поиски и оценку россыпного золота за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на объект Золотые Рога в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия в случае отсутствия других причин для отказа.

В результате рассмотрения вышеуказанного обращения ООО «Агат» департамент направил заявку общества в Комиссию для повторного рассмотрения.

По результатам повторного рассмотрения заявки общества Комиссией:

- отменено решение Комиссии об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке «Золотые рога», расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия (протокол от 21.05.2018 № 6-2018 АБН) в связи с тем, что решение Правительства Республики Хакасия от 14.10.2009 № 444 «О формировании ООПТ «Ивановские озера» не реализовано, на момент принятия решения ООПТ отсутствовало;

- принято решение на основании подпунктов 1 и 3 пункта 4.7. Порядка от 10.11.2016 № 583 об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Золотые рога», расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

При этом по результатам повторного рассмотрения заявки ООО «Агат» Комиссия установила, что заявка общества по составу документов не соответствует установленным требованиям, так как общество не представило и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Из текста протокола от 21.05.2018 № 1-2018 АБН следует, что пакет заявочных материалов по содержанию не соответствует требованиям пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583, а именно: 

-в нарушение подпункта 2 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 заявитель не представил копии учредительных документов, заверенных печатью заявителя и подписью уполномоченного лица;

-в нарушение подпункта 3 пункта 4.1 Порядка заявитель не представил документ, подтверждающий полномочия генерального директора ФИО3 наосуществление действий от имени заявителя (копия протокола № 2 внеочередногоОбщего собрания ООО «Агат» представлена незаверенной в установленном порядке);

- в нарушение абзаца 3 подпункта 4 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 заявитель не представил в составе заявки справок из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, в связи с чем заявителем не доказано свое финансовое обеспечение для осуществления планируемых работ на испрашиваемом участке недр;

-  в составе заявки в качестве подтверждения наличия привлекаемых финансовых средств представлен инвестиционный договор № 1 от 24.04.2017, заключенный с ООО «Алькор», на планируемую к инвестированию сумму для осуществления работ на испрашиваемом участке недр - 30 000 000 рублей. В соответствии с требованиями Порядка от 10.11.2016 № 583 в качестве подтверждения наличия привлекаемых денежных средств необходимо представить договор займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки. Представленный  инвестиционный  договор  не  обладает признаками договора займа или кредита (отсутствие доказательств перечисления денег, инвестор не является кредитной организацией), в связи с чем заявителем не доказано финансовое обеспечение для осуществления планируемых работ на испрашиваемом участке недр (нарушение подпункта 4 пункта 4.1);

-в составе заявки представлен договор подряда на выполнение работ № 8-ГРМ от 24.04.2017 (геолого-маркшейдерское обслуживание; геодезическая деятельность, картография и др). В соответствии с пунктом 9.1 указанного договора договор вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2016. Таким образом, на момент подачи заявки договор подряда прекратил свое действие, доказательства о его пролонгации заявителем не представлены. Исходя из указанного, заявителем не доказано наличие возможности (технической, кадровой) на осуществление работ, определенных договором № 8-ГРМ (нарушение подпункта 5 пункта 4.1);

- в составе заявки представлен договор № 05-0816-ГРР от 24.04.2017 на осуществление проектных работ и договор № 8-ГРМ от 24.04.2017 на выполнение геолого-маркшейдерское обслуживание; геодезической деятельности и картографии. Указанные договоры заключены с ООО «Фарт». В составе заявки представлена справка о кадровом составе ИТР на 21.04.2017, в которой указано, что ФИО4 работает у ООО «Фарт» на должности «главный геолог» со стажем - 2 года. Однако, квалификационным справочником должностей руководителей и специалистов организации геологии и разведки недр, утвержденным Постановлением Минтруда РФ № 82 от 20.12.2002, обозначены требования к стажу работы лиц, работающих на должности «главный геолог», который составляет - 5 лет. Документов, подтверждающих наличие квалифицированного специалиста «главного геолога» у других подрядных организаций или у самого заявителя, в составе заявки не представлены. Таким образом, заявитель не доказал наличие квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно проводить работы на испрашиваемом участке недр (подпункт 5 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583);

- в составе заявки представлен договор от 24.04.2017, заключенный с ООО «Сисим» на осуществление работ, направленных на геологическое изучение (поиски и оценка) месторождений. Также в заявке представлена справка о применяемых технологиях, подписанная ООО «Сисим», согласно которой общество планирует осуществлять работы по разработке месторождения с подробным описанием способов и технических средств. Однако, планируемые работы по разработке (добыча) не согласуются с целевым назначением вида пользования недрами, на который возможно получить право по результатам рассмотрения заявки заинтересованного лица в соответствии с Порядком от 10.11.2016 № 583 (геологическое изучение (поиски и оценка));

-в нарушение подпункта 6 пункта 4.1 в составе заявки отсутствуют предложения заявителя по условиям пользования недрами.

Судом установлено, что правомерность отказа в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 4.7 Порядка от 10.11.2016 № 583, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

По пункту 4.6 комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 4.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Подпунктами 1 и 3 пункта 4.7 Порядка от 10.11.2016 № 583 предусмотрено, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Подпунктами 2 и 3 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, необходимы:

- копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

Вместе с тем копии учредительных документов, заверенных печатью заявителя и подписью уполномоченного лица, а также документ, подтверждающий полномочия генерального директора ФИО3 на осуществление действий от имени заявителя, заявителем не представлены.

Так, в составе заявки ООО «Агат» представлены копии решения единственного участника ООО «КАС-сервис» от 22.09.2016 с копией свидетельства нотариуса, подтверждающего подлинность подписи лица, подписавшего решение, протокола общего собрания участников  ООО  «Агат»   от   12.10.2016, протокола внеочередного общего собрания участников ООО «Агат» от 22.11.2016 №  02 и устава ООО «Агат».

Указанные документы представлены вместе в прошитом виде на 22 л. в 1 экз., с обратной стороны которых имеется штамп «копия верна». 

Однако, подпись директора ООО «Агат» ФИО3 и печать общества в указанном штампе отсутствуют, что признает и само общество в возражениях на отзыв ответчика на заявление.

Таким образом, в составе заявки представлены учредительные документы, оформленные с нарушением требований, установленных Порядком от 10.11.2016 № 583 (отсутствует подпись уполномоченного лица и печать общества). 

Суд соглашается с доводом ответчика, что наличие указанного нарушения не позволяет Комиссии оценить подлинность изложенной информации в копиях представленных учредительных документов.

Таким образом, представленные документы не обладают установленными признаками (заверение подписью и печатью), что свидетельствует об их фактическом не предоставлении.

Судом установлено, что заявка ООО «Агат» подписана генеральным директором общества - ФИО3; в составе заявки представлена копия протокола № 2 внеочередного общего собрания участников ООО «Агат» от 22.11.2016, в соответствии с которым ФИО3 избрана на должность генерального директора общества с 22.11.2016, сроком на 5 лет.

Однако, подлинность информации, указанной в протоколе от 22.11.2016 № 2, не подтверждена заявителем, поскольку данный протокол представлен не заверенным в установленном порядке (отсутствует подпись заявителя и печать общества), то есть копия протокола № 2 внеочередного общего собрания ООО  «Агат» представлена незаверенной в установленном порядке. Указанное обстоятельство также признается обществом.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства не являются причиной для отказа, исходя из положений пункта 4.1 Порядка № 583, могли быть устранены путем возвращения заявителю заявки для исправления технической ошибки и предоставления в департамент полного пакета документов, соответствующего описи документов, прилагаемых к заявке

Указанный довод изучен судом и отклоняется на основании следующего.

Согласно пункту 4.5 Порядка от 10.11.2016 № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 4.3 Порядка № 583 направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений.

В случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений или отсутствия сведений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 4.1 настоящего Порядка, поступившая заявка возвращается заявителю в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Вместе с тем суд полагает, что заявка общества не могла быть возвращена в связи с истечением срока для возврата, учитывая дату подачи заявки и ее первоначальное рассмотрение.

Кроме того согласно материалам дела заявка, зарегистрированная за №533 от 17.05.2017, была рассмотрена комиссией повторно по заявлению самого общества с учетом письма Федерального агентства от 27.04.2018.

По подпункту 6 пункта 4.5 Порядка от 10.11.2016 № 583 для получения права пользования участком недр, необходимы предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ.

Предложения заявителя по условиям пользования недрами в составе заявкиотсутствуют, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

Заявитель полагает, что опись документов, прилагаемых к заявке на получение лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, поисков и оценки россыпного золота на объекте «Золотые рога», подтверждает наличие предложения по обоснованию границ участка, на котором планируется проведение поисково-оценочных работ с обозначением границ участка, объемов и видов работ и ожидаемые результаты.

Указанное предложение имеет в себе сведения по виду проведения работ (комплекс поисково-оценочных работ), объем проведения работ (горные - 250 000 куб.м, буровые - 25 000 куб.м, отчет с подсчетом запасов С2-Р1), срок проведения работ после получения лицензии - 5 лет.

Вместе с тем указанные обстоятельства не свидетельствуют о предоставлении заявителем предложения по условиям пользования недрами.

Согласно абзацам 3 и 4 подпункта 4 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 для получения права пользования участком недр, необходимы данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами: 

- справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки.

- договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

Движение денежных средств - изменение сумм денежных средств на счетах  юридических лиц, переход денег из одних рук в другие.

Согласно пункту 6 Положения по бухгалтерскому учету «Отчет о движении денежных средств» (ПБУ 23/2011), утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.2011 № 11н, в отчете о движении денежных средств отражаются платежи организации и поступления в организацию денежных средств и денежных эквивалентов, а также остатки денежных средств и денежных эквивалентов на начало и конец отчетного периода.

Таким образом, суд соглашается с доводом ответчика, что сведения о движении денежных средств являются информацией об источниках финансирования деятельности предприятия и направлениях использования денежных средств.

Как следует из материалов дела, в составе заявки обществом представлена справка УралСИБ Банк от 11.05.2017 № 568 , в которой указано следующее: филиал ПАО «Банк Уралсиб» в г. Новосибирск подтверждает, что «Агат» открыт расчетный счет № 

<

***>.  Обороты по счету за период с 10.04.2017 по 10.05.2017 составляют: по дебету – 1 054 427 руб, по кредиту – 1 055 000 с разбивкой по месяцам: 

- за апрель 2017 года остаток на начало месяца составил 1 053 923,86 руб., оборот за месяц по дебету – 1 053 725 руб., по кредиту – 0 руб; остаток на конец месяца – 198,86 руб.;

- за май 2017 года остаток на начало месяца составил 198,86 руб., оборот за месяц по дебету – 702 руб., по кредиту – 1 055 000 руб; остаток на конец месяца – 1 054 496,86 руб.;

При этом фактическое движение денежных средств по счету ООО «Агат» в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, в справке не указано, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Суд соглашается с доводом ответчика, что представленная справка не отражает сведений о движении (поступлении и других операциях) денежных средств по счету, зарегистрированному на ООО «Агат», осуществляемому обществом в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, что согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях от 10.08.2018 по делу № А33-17071/2017, от 19.03.2018 по делу № А33-17072/2017, а также позицией Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, приведенной в постановлениях от 10.08.2018 по делу № А33-17071/2017 и от 13.08.2018 по делу № А33-17072/2017.

Таким образом, ООО «Агат» не представлена справка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, подтверждающая данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Судом установлено, что представленный обществом в составе заявки в подтверждение финансового обеспечения общества инвестиционный договор от 24.04.2017  не обладает признаками договора займа или кредита, в связи с чем заявителем не доказано свое финансовое обеспечение для осуществления планируемых работ.

Пунктом 2.1 инвестиционного договора от 24.04.2017 № 1, заключенного обществом с ООО «Алькор», предусмотрено, что предметом договора является инвестиционная деятельность по реализации инвестиционного проекта, связанного с геологическим изучением, поиском и оценкой месторождений россыпного золота на объекте «Золотые рога».

По пункту 3.1.1 договора инвестор обязуется обеспечивать своевременное и в полном объеме финансирование проекта в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 4.1 договора при получении лицензии на геологическое изучение, поиски и оценку месторождений россыпного золота на объекте «Золотые рога» Инвестор (ООО «Алькор») обязуется осуществлять финансирование работ согласно утвержденному проекту на проведение поисково-оценочных работ на объекте «Золотые рога» в объеме, не превышающем 30 000 000 рублей.

Суд соглашается с доводом ответчика, что конкретная либо минимальная сумма, которая инвестором будет предоставлена для проведения работ на запрашиваемом участке недр не предусмотрена инвестиционным договором, является предположительной (сумма договора может варьироваться от 1 руб. до 30 000 000 руб.), что не может являться подтверждением финансовой состоятельности заявителя и финансовых возможностей заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами.

Исходя из анализа вышеуказанных условий инвестиционного договора, суд полагает, что указанный договор не подтверждает наличие у заявителя финансовой возможности на проведения в дальнейшем работ на запрашиваемом участке недр.

Кроме того, абзацем 4 подпункта 4 пункта 4.1 Порядка от 10.11.2016 № 583 установлены виды договоров, (займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств)), подлежащих представлению в составе заявки  для получения права пользования участком недр.

Указанная позиция в отношении предоставления в составе заявки инвестиционного договора, подтверждается судебными актами по делу № А33-17072/2017 и по делу № А33-17071/2017.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии необходимых и достаточных оснований для вынесения оспариваемого решения.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении права пользования на участке недр «Золотые рога» (протокол заседания комиссии от 21.05.2018 № 6-2018 АБН), соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Довод ООО «Агат» о том, что при принятии повторного решения нарушены права и законные интересы заявителя, указанные действия следует расценивать как злоупотребление правом со стороны заинтересованного лица, которые выразились в повторном отказе со ссылкой на непредставление документов, которые ранее заинтересованным лицом не истребовались, что позволяет государственному органу многократно отказывать (изменять) принятые решения при рассмотрении одного и того же пакета документов, изучен судом и отклонен на основании следующего.

По пункту 1.2 Порядка от 10.11.2016 № 583 в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. 

Таким образом, право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Исходя из абзацев 2 и 3 пункта 4.6 Порядка № 583, поступившая Комиссии заявка в законодательно установленный срок подлежит обязательному рассмотрению, независимо от того повторно она поступила или нет.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений решение об удовлетворении заявки (решение о предоставлении права пользования испрашиваемым заявителем (заинтересованным лицом) участком недр или об отказе в его предоставлении) принимает специальный уполномоченный орган, созданный приказом Федерального агентства по недропользованию - Комиссия.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 540 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

Согласно пункту 6 Положения, утвержденного Приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540 (далее по тексту - Положение от 21.08.2015 № 540), основной задачей Комиссии является рассмотрение, анализ предоставленных заявочных материалов и принятие решений о предоставлении права пользования недрами, а также принятие рекомендательных решений о внесении изменений и дополнений в лицензию, переоформлении лицензий, досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 9 Положения от 21.08.2015 № 540 Комиссия рассматривает  заявочные материалы и принимает решение о предоставлении права пользования недрами.

Пунктом 2 Положения от 21.08.2015 № 540 установлено, что Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжением Президента Российской Федерации, приказами и другими нормативными актами Минприроды России, приказами Роснедра, Положением о Центрсибнедра, настоящим Положением.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, заявка ООО «Агат» на получение права пользования недрами поступила в департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в соответствии с разделом 4 Порядка от 10.11.2016 № 583.

По результатам рассмотрения указанной заявки общества комиссией принято решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с учетом информации, предоставленной государственным комитетом по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия (вх. от 14.06.2017 № 605) (протокол от 30.01.2018 № 1-2018 АБН), о чем общество уведомлено письмом от 08.02.2018 № 15/161.

Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-11964/2018 от 10.09.2018 решение департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 08.02.2018 №15/167 об отказе в предоставлении права пользования на участке недр признано недействительным.

04.05.2018 в адрес департамента поступило обращение ООО «Агат» (вх. № 4054) о повторном рассмотрении заявки ООО «Агат» на предоставление права пользования недрами, зарегистрированное отделом за № 533 от 17.05.2017, а также предоставить право пользования недрами, включающее поиски и оценку россыпного золота за счет собственных (в том числе привлеченных) средств на объект Золотые Рога в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия в случае отсутствия других причин для отказа.

К обращению приложено письмо Федерального агентства по недропользованию от 27.04.2018 № СА-04-27/6100, имеющееся в материалах дела, согласно которому отказ в предоставлении права пользования участком недр «Золотые Рога», утвержденный протоколом заседания Комиссии от 30.01.2018 № 1-2018 АБН, не в полной мере соответствует действующему законодательству.

Согласно протоколу от 21.05.2018 № 6-2018 АБН Комиссией отменено решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке «Золотые рога», расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия и принято решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Золотые рога», расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия.

При принятии указанного решения, Комиссией указано на то, что заявка подлежит рассмотрению в Порядке от 10.11.2016 № 583 с учетом полученной и установленной информации (протокол от 21.05.2018 № 6-2018 АБН).

Заявителем при обращении в департамент 04.05.2018 о повторном рассмотрении заявки указано на предоставление права пользования недрами в случае отсутствия других причин для отказа. 

Решение об отказе ООО «Агат» в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков и оценки) россыпного золота на участке недр «Золотые рога», расположенном в Орджоникидзевском районе Республики Хакасия принято комиссией при наличии оснований для отказа, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 4.7. Порядка от 10.11.2016 № 583.

Таким образом, заявка ООО «Агат» о предоставлении права пользования недрами рассмотрена Комиссией по существу.

Кроме того суд полагает, что заявка заинтересованного лица, поступившая в комиссию, не могла быть не рассмотрена в силу действующего законодательства, учитывая, что рассмотрение заявок на получение права пользования недрами в соответствии с Порядком от 10.11.2016 № 583 относится к функции государственного органа по оказанию государственной услуги.

Результатом оказания государственной услуги является принятие органом, наделенным публично-властными полномочиями ненормативного правового акта, который в свою очередь может послужить основанием для возникновения гражданско-правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр. 

Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) ГК РФ прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.

Таким образом, гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемом случае могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта.

Учитывая вышеприведенные нормы и установленные фактические обстоятельства, суд соглашается с доводом ответчика, что Комиссия при принятии решения об отмене ранее принятого решения, оформленного протоколом от 30.01.2018 № 1-2018 АБН, не выходила за рамки своих полномочий.

Таким образом, решение об отмене ранее принятого решения и рассмотрения заявки повторно не нарушает права и законные ООО «Агат».

ООО «Агат» заявлена восстановительная мера в виде обязания департамента рассмотреть заявку общества повторно и выдать лицензию на право пользования недрами на испрашиваемый участок.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах, основанием для возникновения права пользования участками недр является решение соответствующей комиссии.

Исходя из правил установленных Порядком от 10.11.2016 № 583, Комиссия является единственным совещательно коллегиальным органом, уполномоченным на рассмотрения заявок на получения права пользования участком недр в целях его геологического изучения по заявкам заинтересованных лиц и по результатам установленных фактических обстоятельств из документов представленных заявителем и сведений поступивших от органов государственной власти и подведомственным им организациям, имеет право принимать решение о предоставлении права пользования недрами, либо об отказе в удовлетворении поступившей заявки.

В соответствии с пунктом 8 Положения, утвержденного Приказом Роснедра № 540 от 21.08.2015, для реализации решений Комиссии начальником Центрсибнедра могут издаваться приказы и распоряжения, даваться поручения и указания, обязательные для исполнения.

Оформление лицензии на право пользование недрами осуществляется в порядке и на основаниях, установленным Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 315 от 29.09.2009 года (далее - Регламент № 315).

В соответствии с абзацем 1 пункта 20 Регламента № 315 основанием для начала процедуры оформления лицензии на пользование недрами является решение руководителя Роснедра или руководителя соответствующего территориального органа Роснедр, оформленное приказом.

Таким образом, без соответствующего решения руководителя территориального органа Роснедра (Центрсибнедра), оформленного приказом, которое реализует принятое Комиссией решение о предоставлении права, оформление и выдача лицензии на право пользования недрами не предусмотрены законодательством о недрах.

В рассматриваемом случае решение Комиссии о предоставлении права пользования недрами не принято (протокол № 1-2018).

Учитывая вышеизложенное, а также результат рассмотрения дела, требование общества об обязании департамента устранить нарушения прав и законных интересов путем выдачи лицензии на право пользования на участке недр «Золотые рога» в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, расположенном на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия на основании поданной и рассмотренной заявки от 17.05.2017 № 533 с представленным пакетом документов удовлетворению не подлежит. 

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Агат» в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 04.06.2018 № 15/656 об отказе в предоставлении права пользования  недрами (протокол заседания комиссии от 21.05.2018 № 6-2018 АБН).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина