АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А35-2293/2022

город Калуга

30» января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена «16» января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено «30» января 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего                                     Григорьевой М.А. 

судей                                                                                   Антоновой О.П.

                                                                                  Ипатова А.Н.,

при участии в заседании:

от Комитета ветеринарии Курской области:

от Администрации Курской области:

от АО «Страховая компания «РСХБ-Страхование»:

от иных лиц, участвующих в деле:

ФИО1 - представитель по доверенности от 14.01.2015;

ФИО2 - представитель по доверенности от 27.12.2024;

ФИО3 - представитель по доверенности от 17.05.2023;

не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета ветеринарии Курской области и Администрации Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по делу     № А35-2293/2022,

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный суд Курской области решением от 11.04.2024 удовлетворил иск АО «СК «РСХБ-Страхование» к субъекту Российской Федерации – Курской области в лице Комитета ветеринарии Курской области, взыскав за счет средств казны Курской области в пользу страховой компании в порядке суброгации     138 653 473,71 руб. 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 17.10.2024 оставил решение суда области без изменения.

Не согласившись с судебными актами, Комитет ветеринарии Курской области обратился в кассационный суд с жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

В обоснование жалобы Комитет указывает, что ООО «АПК-Курск» самостоятельно произвело убой зараженных животных, при этом действия совершены до принятия постановления губернатора Курской области № 348 от 23.08.2019 о распространении карантина на Конышевский район. Обращает внимание, что признанные страховым случаем события (вынужденное уничтожение животных) произошли 21.08.2019 и 23-31.08.2019, а решение о необходимости изъятия животных и необходимом объеме изъятия принято исполнительным органом субъекта федерации 02.10.2019, что исключает вывод об изъятии животных по решению органа субъекта федерации.

Комитет ветеринарии Курской области полагает, что в настоящем случае животные уничтожены по решению собственника, на основании предписания ветеринарной службы, и для таких случаев Законом о ветеринарии не предусмотрено возмещение за утраченных собственником животных.

Кроме того, Комитет по ветеринарии обращает внимание на то, что нарушение порядка принятия решения об изъятии животных у конкретного собственника выражается и в несогласованности указаний постановлений администрации субъекта федерации, более позднее из которых № 929-па от 02.10.2019 (об изъятии и убое в соответствии с Ветеринарными правилами свиней по адресу с. Малахово муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района) ретроспективно распространило свое действие на дополняемое им постановление № 818-па от 27.08.2019, действующее с 28.08.2019, но при этом, пунктом 2 постановления № 929-па от 02.10.2019 ему придана обратная сила на отношения, возникшие с 19.08.2019.

В кассационной жалобе Комитет по ветеринарии обращает внимание на иные несоответствия Правилам изъятия животных, утвержденным постановлением Правительства РФ № 310 от 26.05.2006, при уничтожении животных в спорном случае, признанном страховой организацией страховым в целях выплаты выгодоприобретателям страхового возмещения, полагая, что в данном случае у субъекта федерации не возникло обязанности возместить собственнику ущерб от утраты животных.

Также не согласившись с судебными актами, Администрация Курской области обратилась в кассационный суд с жалобой, в которой проси суд округа решение первой и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по деле новый судебный акт.

В обоснование жалобы Администрация Курской области настаивает на том, что события, признанные страховой организацией страховым случаем, не являются случаем изъятия публичным субъектом у собственника животных в условиях эпизоотии. Обращает внимание на то, что федеральными нормативными актами установлен порядок принятия субъектом федерации решения об изъятии животных, соблюдения которого является условием для возложение на субъект федерации обязанности компенсировать собственнику стоимость изъятого имущества.

АО СК «РСХБ-Страхование» представило отзывы на кассационные жалобы, в которых против доводов жалоб возражает, просит оставить судебные акты без изменения, жалобы без удовлетворения. Страховая организация настаивает на том, что поскольку более поздними распорядительными актами Администрация Курской области распространила решение об изъятии животных на спорные правоотношения, по мнению истца, у субъекта федерации возникла обязанность компенсировать собственнику стоимость изъятых животных.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия установила основания для отмены обжалуемых судебных актов с принятием нового судебного акта.

15.03.2022 общество СК «РСХБ-Страхование» обратилось в арбитражный суд Курской области иском к Управлению ветеринарии Курской области (позднее переименовано в Комитет ветеринарии Курской области) о взыскании страхового возмещения в порядке суброгации в размере 138 653 473,71 руб. (с учетом заявления об уточнении (изменении) исковых требований от 14.02.2022). 

Определениями суда от 22.03.2022 и 19.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Курской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, ООО «АгроПромКомплектация-Курск» (далее – ООО «АПК-Курск»), Управление по Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и АО «Российский сельскохозяйственный банк».

Материалами дела установлено, что АО «СК «РСХБ-Страхование» как страховщиком и ООО «АПК-Курск» как страхователем были заключены: договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет «Классика») от 16.10.2018 № КР-07-12-0009772 (далее – договор 1) и договор страхования сельскохозяйственных животных (поголовный учет «Залог РСХБ») от 09.08.2019 № КР-07-12-0011654 (далее – договор 2), в соответствии с условиями которых страховщик обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при наступлении страхового случая выплатить выгодоприобретателю страховое возмещение в порядке, размере и сроки, оговоренные в договорах. 

Выгодоприобретателем по договору 1 является ООО «АПК-Курск» (пункт 1.5 договора 1). Выгодоприобретателем по договору 2 в пределах суммы непогашенной заемщиком задолженности по договорам об открытии кредитной линии является АО «Россельхозбанк» (пункт 1.5 договора 2).

В связи с наступлением страхового случая платежными поручениями от 14.11.2019 № 28330 и № 28338 страховая компания АО «СК «РСХБ-Страхование» перечислила выгодоприобретателю Курскому РФ АО «Россельхозбанк» страховую выплату в размере 25 536 000 руб. по договору 2 и ООО «АПК-Курск» страховую выплату в размере 114 102 283,75 руб. по договору 1. 

Из представленных в дело материалов страхового дела следует, что страховым случаем признана утрата 1 900 свиней группы «Свиноматки основные», уничтоженных в целях предотвращения возникновения и ликвидации очага особо опасной болезни животных (африканская чума свиней) на территории Курская область, Конышевский район, Беляевский сельсовет, с, Малахово, филиал «Беляевский свинокомплекс», период с 21 по 31 августа 2019 года.

При этом в пункте 7 соглашения № 1 об урегулировании страхового случая по договорам от 13.11.2019 АО «СК «РСХБ-Страхование» и ООО      «АПК-Курск» согласовали, что, подписывая соглашение, страхователь (выгодоприобретатель) отказывается от своего права на получение возмещения ущерба, понесенного им в результате отчуждения животных, в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели, и передает указанное право страховщику в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, представленными в дело документами подтверждается следующий порядок выявления очага особо опасной болезни животных (африканская чума свиней) на территории Курской области в целом, и территории филиала «Беляевский свинокомплекс», принадлежащего ООО «АПК-Курск», в Конышевском районе Курской области, Беляевский сельсовет, с, Малахово, и порядок принятия решения высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации Курская область о ликвидации очагов особо опасных болезней.

19.08.2019 персонал ООО «АПК-Курск» обнаружил трупы павших свиней в секторах содержания животных; произведен отбор образцов патологического материала, который был направлен на лабораторное исследование в ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория». 

Согласно протоколу испытаний ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» от 19.08.2019 № 6133/57700-57706 при исследовании образца, полученного от ООО «АПК-Курск», в 7 пробах был обнаружен вирус АЧС (ПЦР). 

20.08.2019 письмом № 03-20/178 ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» направила в адрес ФГБНУ ФИЦВиМ семь проб патологического материала павших свиней, принадлежащих ООО «АПК-Курск», в связи с выявлением в них генетического материала (ДНК) возбудителя африканской чумы свиней. 

Согласно протоколу лабораторных исследований ФГБНУ ФИЦВиМ от 20.08.2019 № 7896-7902 при исследовании этих семи проб патологического материала, принадлежащего ООО «АПК-Курск», были обнаружены фрагменты генома и антиген вируса африканской чумы свиней, положительный результат на АЧС.

21.08.2019 постановлением от № 340-пг «Об установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории Конышевского района Курской области» (с редакциями, внесенными постановлениями Губернатора Курской области от 23.08.2019 № 348-пг, от 02.09.2019 № 356-пг) Губернатор Курской области с 19.08.2019 установил ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Конышевского района Курской области с определением эпизоотическим очагом филиала «Беляевский свинокомплекс» ООО «АПК-Курск», расположенного по адресу: с.Малахово МО «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области, которым, кроме прочего, утвержден План мероприятий по ликвидации очага заболевания.

Указанным Планом предусмотрен пункт 2.10: «Изъять всех свиней и продукты убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства от 26.05.2006        № 310» со сроком исполнения с 19.08.2019, исполнителями ООО «Агропромкомплектация-Курск» и ОБУ «СББЖ (станция борьбы с болезнями животных) Конышевского района».

23.08.2019 Управление ветеринарии Курской области направило в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям письмо № 07.4-01-01/4284, в котором просило принять решение о проведении отчуждения животных (домашних свиней) - в количестве 40 040 голов и изъятие продуктов животноводства в эпизоотическом очаге филиал Беляевский свинокомплекс ООО «АПК-Курск», расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Малахово. 

23.08.2019 руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4 принял решение о необходимости отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, которым в соответствии с пунктом 7 Правил № 310, заявлено о необходимости проведения отчуждения свиней в количестве 40 040 голов и изъятие продуктов животноводства в эпизоотическом очаге - филиале «Беляевский свинокомплекс» ООО «АПК-Курск», расположенном по адресу: Курская область, Конышевский р-н, с. Малахово, в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, в срок до 29.08.2019. 

27.08.2019 Администрация Курской области приняла постановление       № 818-па «Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Конышевского района Курской области», которым предписывалось осуществить в срок до 29.08.2019 в первой угрожаемой зоне, установленной постановлением Губернатора области об установлении карантина, изъятие свиней и продуктов животного происхождения, полученных от свиней, с последующим убоем животных, их уничтожение в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Кроме того, постановлением Администрации № 818-па от 27.08.2019 была создана Специальная комиссия по организации изъятия животных и продуктов животного происхождения, утвержден ее состав; специальной комиссии предписано: создать рабочие группы для проведения изъятия животных и продуктов животноводства, обеспечить проведение мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства на земельных участках, расположенных на территории Конышевского района, по указанным адресам (пункт 3); Управлению ветеринарии Курской области, областному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных Конышевского района» осуществить прием документов для возмещения стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

02.10.2019 постановлением Администрации № 929-па в постановление от 27.08.2019 № 818-па были внесены изменения в виде дополнения постановления пунктами 1.1 и 2.1, из которых следует, что, руководствуясь ранее принятыми нормативными актами Губернатора и Администрации Курской области, изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами № 310, с последующим их убоем и уничтожением необходимо осуществить по адресу: с.Малахово МО «Беляевский сельсовет» Конышевского района.

Кроме того, постановлением № 929-па от 02.10.2019 создана Специальная комиссия по организации изъятия свиней в указанном эпизоотическом очаге, а пунктом 2 постановления предусмотрено, что оно вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 19.08.2019. 

Вместе с тем, уничтожение животных в спорном эпизоотическом очаге согласно актов от 21.08.2019 и 23-31.08.2019 происходило в указанные даты на основании постановлений Губернатора Курской области от 21.08.2019 № 340-пг и от 23.08.2019 № 348-пг «Об установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории Конышевского района Курской области», которыми Губернатор Курской с 19.08.2019 установил ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Конышевского района Курской области.

Акты уничтожения животных от 21.08.2019 и 23-31.08.2019 в спорном эпизоотическом очаге подписаны ведущими ветеринарным врачом отдела ветеринарно-санитарной безопасности и ветеринарно-санитарной экспертизы ОБУ «СББЖ Конышевского района» ФИО5, в присутствии директора филиала ООО «АПК-Курск» ФИО6, врача департамента свиноводства и кормопроизводства ФИО7

03.10.2019 членами рабочей группы по поручению специальной комиссии по организации изъятия свиней в эпизоотическом очаге на территории Конышевского района были составлены акты о том, что 21.08.2019 и 23-31.08.2019 было произведено отчуждение продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных филиала «Беляевский свинокомплекс» ООО «АПК-Курск».

Актами от 03.10.2029 зафиксировано изъятие 21.08.2019 и 23-31.08.2019 продуктов животноводства: свиньи группа 3-6 (голов) – 518 (47 100 кг), 2 291 (21 1740 кг), 2 280 (180 660 кг), 1 582 (142 240 кг), 1 200 (114 940 кг), 1 170 (102 860 кг), 1 800 (170 880 кг), 2 575 (206 160 кг), 2 030 (139 680 кг), 3 370 (149 660 кг), свиньи группа 0-1 (голов) – 2 989 (21 120 кг), 761 (4 580 кг), 1 758 (8 380 кг), 1 233 (5 740 кг), свиньи группа 1-3 (голов) – 620 (15 960 кг), 723 (18 880 кг), 660 (13 980 кг), 1 052 (15 320 кг), 4 270 (97 080 кг), 4 163 (66 260 кг), свиньи группа «проверяемые свиноматки» (голов) - 108 (27 260 кг), 126 (36 140 кг), 97 (20 540 кг), 247 (39 630 кг), 28 (7 410 кг), свиньи группа «основные свиноматки» (голов) - 54 (10 260 кг), 487 (92 530 кг), 360 (68 400 кг), 643 (122 170 кг), 435 (82 659 кг), свиньи группы «ремонтные свинки» (голов) - 46 (5 270 кг), 178 (23 260 кг), 180 (19 660 кг), свиньи группы «хряки ремонтные» (голов) - 6 (1 800 кг).

Указанные акты подписаны членами специальной комиссии: начальником Управления ветеринарии Курской области – главным государственным ветеринарным инспектором Курской области ФИО8, заместителем начальника Управления ветеринарии Курской области ФИО9, и.о. председателя комитета агропромышленного комплекса Курской области ФИО10, Главой Конышевского района ФИО11, заместителем председателя комитета региональной безопасности Курской области ФИО12

25.10.2019 ООО «АПК-Курск» направило в Администрацию Курской области заявления № 1290 и № 1291 о возмещении стоимости изъятого и уничтоженного поголовья исходя из рыночной стоимости за одну единицу на дату изъятия. 

Письмом от 30.10.2019 № 07-04/783 администрация Курской области сообщила, что бюджетные средства в областном бюджете на возмещение стоимости изъятых животных не запланированы, соответствующе выплаты не производились. 

Письмом от 30.10.2019 № 07-04/789 Администрация Курской области также сообщила, что от ООО «АПК-Курск» в Управление ветеринарии и Администрацию Курской области документы на возмещение стоимости изъятых животных не поступали и соответствующие выплаты не производились.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, принимая 02.10.2019 постановление о порядке изъятия животных у ООО «АПК-Курск» путем создания для этого Специальной комиссии, и придавая ему ретроспективную силу с 19.08.2019, Администрация Курской области фактически распространила новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, тем самым создав основания для придания юридической силы уже совершенным действиям по изъятию и исключению правовой неопределенности в отношении уничтоженных животных, принадлежавших ООО «АПК-Курск».

Рассматривая спор, суды руководствовались положениями статей 16.1, 48, 313, 387, 927, 929, 962, 965, 1064, Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 17, 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Правилами изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства РФ № 310 от 26.05.2006, правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2019 № 1489-О, и пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с субъекта Российской Федерации – Курской области в лице Комитета ветеринарии Курской области, за счет средств казны Курской области в пользу страховой компании в порядке суброгации 138 653 473,71 руб.

Судебная коллегия кассационного суда полагает, что выводы судов не согласуются с установленными по делу обстоятельствами.

В рассматриваемом случае страховщиком, выплатившим страховое возмещение выгодоприобретателям по случаю, признанному сторонами договора страховым, предъявлены требования в порядке суброгации к лицу, которое, по мнению страховщика, является ответственным за убытки.

Материалами дела установлено, что страховщик в соответствии с договорами страхования с обществом, признав утрату принадлежавших обществу животных страховым случаем, выплатил страховое возмещение обществу и выгодоприобретателю-залогодателю (в пределах стоимости предмета залога).

Одновременно на территории, где произошли события, признанные сторонами страховым случаем, публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

Общие основания ответственности за причинение вреда установлены в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1), При этом законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2), вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (пункт 3). 

Статьей 995 ГК РФ установлено, что к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. 

То есть, для удовлетворения иска в порядке суброгации необходимо установить наличие перешедшего к истцу права требования к лицу, которое несет ответственность за убытки. 

Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотии и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. 

Статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В рассматриваемых фактических обстоятельствах необходимо установить: имеет ли право собственник утраченных животных (утрата которых признана страховым случаем, в связи с чем, страховщик и настаивает на суброгации) на возмещение их стоимости за счет соответствующего бюджета (статья 19 Закона о ветеринарии); и, одновременно, возникли ли основания для возмещения публичным субъектом ущерба собственнику утраченных животных (пункт 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 310 от 26.05.2006).

Утрата животных и продуктов животноводства от свиней филиалом Беляевский свинокомплекса ООО «АПК-Курск» по адресу: с. Малахово муниципального образования «Беляевский сельсовет»; признаваемая страховым случаем, также как выплаты по договору страхования и переход к страховщику права требования к лицу, ответственному за наступление страхового случая, подтверждаются материалами дела.

Предметом настоящего спора является возникновение у публичного субъекта обязанности по выплате компенсации за уничтоженных в связи с эпизоотией животных. 

Частью 1 статьи 242 ГК РФ предусмотрено, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). 

В силу статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, осуществляющих государственный ветеринарный контроль, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. 

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Такой порядок определен в Правилах отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» (далее - Правила № 310). 

В соответствии с пунктом 7 Правил № 310 руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения информации о выявлении очага особо опасных болезней животных принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

23.08.2019 Управление ветеринарии Курской области направило в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям письмо № 07.4-01-01/4284, в котором просило принять решение о проведении отчуждения животных (домашних свиней) - в количестве 40 040 голов и изъятие продуктов животноводства в эпизоотическом очаге филиал Беляевский свинокомплекс ООО «АПК-Курск», расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Малахово. 

В эту же дату 23.08.2019 руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям принял соответствующее решение об изъятии животных в эпизоотическом очаге - филиале «Беляевский свинокомплекс» ООО «АПК-Курск», расположенном по адресу: Курская область, Конышевский р-н, с. Малахово.

Согласно абзацам первому и второму пункта 8 Правил № 310, организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

27.08.2019 Администрация Курской области (на основании постановлений Губернатора об установлении карантина с утверждением Плана мероприятий) приняла постановление № 818-па «Об организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Конышевского района Курской области», которым предписывалось осуществить мероприятия в срок до 29.08.2019 и была создана Специальная комиссия.

02.10.2019 постановлением Администрации № 929-па в постановление от 27.08.2019 № 818-па были внесены изменения в виде дополнения постановления пунктами 1.1 и 2.1, из которых следует, что изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами № 310, с последующим их убоем и уничтожением необходимо осуществить по адресу: с.Малахово муниципального образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района. Кроме того, постановлением № 929-па от 02.10.2019 создана Специальная комиссия по организации изъятия свиней в указанном эпизоотическом очаге.

В силу пункта 8 Правил № 310 по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению. Один экземпляр акта вручается гражданину - собственнику животных и (или) продукции животного происхождения или уполномоченному представителю юридического лица - собственника животных и (или) продукции животного происхождения. Второй экземпляр акта направляется в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Третий экземпляр акта направляется в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется в указанные органы уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня составления акта.

Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9 Правил № 310).

Целью соблюдения установленного порядка изъятия, кроме прочего, является контроль за объемами обязательств, принимаемых на себя субъектом федерации для исполнения за счет бюджета.

Суть контроля в том, что бюджет принимает на себя нагрузку по компенсации ущерба от эпизоотии в тех случаях, когда иные способы ограничения распространения эпизоотии не привели к должному результату.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил № 310, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

В настоящем же случае по обстоятельствам уничтожения собственником  животных 21.08.2019 и 23-31.08.2019 исполнительный орган субъекта федерации решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства не принимал, в действительности уничтожение произведено собственником в отсутствии такого решения.

Настаивая на наличии оснований для компенсации уничтоженных 21.08.2019 и 23-31.08.2019 животных, истец ссылается на решение публичного образования от 02.10.2019 и акты, составленные Специальной комиссией 03.10.2019, полагая, указание в постановлении Администрации № 929-па от 02.10.2019 на его ретроспективную силу является основанием для возмещения ущерба без соблюдения установленного федеральным законодательством порядка изъятия.

Суд округа полагает, что установленный федеральными нормативными актами порядок изъятия и основания для возмещения причиненного таким изъятием ущерба не могут быть откорректированы ненормативным актом исполнительного органа субъекта федерации для отдельного собственника уничтоженных в связи с эпизоотией животных.        

Кроме того, судебная коллегия учитывает правовую позицию, сформированную Верховным Судом РФ, о том, что силу статей 235 и 242 ГК РФ отчуждению подлежат только те вещи, которые имелись в натуре на момент отчуждения. Возмещение стоимости вещей, хоть и имевшихся на момент принятия решения об отчуждении, но отсутствовавших на момент изъятия у собственника в натуре, названным законодательством не предусмотрено. 

В Определении от 23.09.2022 № 303-ЭС22-7536 по делу № А51-14642/2020 Верховный Суд РФ указал, гибель животного от биологических причин, включая различного рода заболевания животных, является естественным риском собственника животного и не связана с действиями государственных органов. Законодательством не установлена обязанность выплаты собственнику стоимости павших, а также самостоятельно уничтоженных им животных, не подлежащих в связи с этим изъятию по указанию уполномоченного органа. Выплата собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета возможна только за тех животных, которые были живы на момент процедуры изъятия.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах у судов не имелось правовых оснований для взыскания с субъекта Российской Федерации – Курской области в лице Комитета ветеринарии Курской области, денежных средств за счет казны Курской области.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по настоящему делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статей 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 по делу № А35-2293/2022 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий                                                                         М.А. Григорьева

Судьи                                                                                                          О.П. Антонова

                                                                                                                      А.Н. Ипатов