АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-221/2024

13 мая 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 26.04.2024.

Полный текст решения составлен 13.05.2024.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола секретарем Филипповой А.В., рассмотрев дело

по иску Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

к Обществу с ограниченной ответственностью "Руссевстрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), 

Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

от Департамента экономического развития города Севастополя - ФИО2, представитель по доверенности 

от УФНС – ФИО3, представитель по доверенности, 

 

установил:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Руссевстрой" о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 04.03.2016 № 126.

Определением от 02.02.2024 суд принял к производству исковое заявление, назначил предварительное судебное заседание.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Департамент экономического развития города Севастополя, Управление федеральной налоговой службы по г. Севастополю.

Определением от 05.03.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

Третьи лица в письменных пояснениях указали на согласие с доводами, изложенными в иске в полном объеме, сочли их обоснованными, требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик отзыв на иск не представил, о причинах неявки не сообщил, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании 26.04.2024 представители третьих лиц выразили позицию по спору, ответили на вопросы суда, дали пояснения.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

04.03.2016 между Правительством Севастополя (уполномоченный орган) и Обществом с ограниченной ответственностью «Руссевстрой» (участник) заключен договор № 126 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор), сроком до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

Согласно содержанию пункта 1.3 Договора целью инвестиционного проекта является создание предприятия по производству общестроительных, штукатурных, отделочных, электромонтажных, изоляционных, санитарно-технических, столярных, плотничных, малярных, стекольных и завершающих работ по устройству покрытий зданий и сооружений, устройству покрытий полов и облицовке стен, по разборке и сносу зданий и производству земляных работ, по строительству дорог, аэродромов и спортивных сооружений, по сдаче внаем собственного недвижимого имущества, по консультированию в вопросах коммерческой деятельности и управления, а также деятельности в области архитектуры и инженерно-технического проектирования в городе Севастополе.

Согласно пункту 1.4 Договора, общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 4 065 000,00 руб., которые будут направлены на приобретение нового профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованной ранее) или ввезенного на территорию Российской Федерации нового, либо бывшего в эксплуатации импортного оборудования в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 377-ФЗ.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - 1 квартал 2017 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

2-й этап - 11 квартал 2017 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

3-й этап - 111 квартал 2017 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

4-й этап - IV квартал 2017 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

5-й этап - 1 квартал 2018 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

6-й этап - II квартал 2018 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

7-й этап - III квартал 2018 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 509 000 (пятьсот девять тысяч) рублей 00 копеек.

8-й этап - IV квартал 2018 года.

приобретение профессионального строительного оборудования, компьютерной и оргтехники на сумму не менее 502 000 (пятьсот две тысячи) рублей 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 4 065 000,00 рублей.

2.3.6.6. Создать не менее 14 (четырнадцати) рабочих мест.

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 27 000,00 рублей в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В период с 25.11.2019 по 26.11.2019 Департаментом экономического развития города Севастополя (Орган контроля), осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена документарная проверка, организованная в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

Как указал истец, в рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО «Руссевстрой» 08.11.2019 направлено письменное уведомление (номер отправления 29902939165551) с перечнем документов необходимых для ее проведения. 25.11.2019 запрашиваемые документы представлены в адрес Органа контроля.

В рамках документарной проверки рассмотрены представленные ООО «Руссевстрой» копии оборотно-сальдовых ведомостей предприятия по счетам 01 «Основные средства», 08 «Вложения во внебюджетные активы» за 04.03.2016 по 30.09.2019, а также первичной документации по гражданско-правовым сделкам, товарных накладных, платежных поручений и иных документов, предоставленных Участником.

Истец считает, что с учетом сложившихся обстоятельств дальнейшее действие Договора и сохранение за Ответчиком права на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ, невозможно.

По результатам проверки установлено, что общий, документально подтвержденный объем капитальных вложений, осуществляемых Участником в рамках договора, составил 1 298 456,62 руб., при установленном условиями Договора минимальном размере 4 065 000,00 руб., что свидетельствует о нарушении Участником подпункта 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

В соответствии с условиями подпункта 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора установлено, что ООО «Руссевстрой» обязуется создать не менее 14 рабочих мест.

Как указывает истец, в числе документов, поступивших в Департамент, ООО «Руссевстрой» представило копии отчетов 2016-2018 г.г. по форме КПД 1110018 «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год», а также копии отчетов за 9 месяцев 2019 года по форме 4-ФСС «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам».

В соответствии с данными, представленной документации, среднесписочная численность работников составила: 2016 год - 1 человек; 2017 год - 7 человек» 2018 год - 11 человек; 9 месяцев 2019 года - 7 человек.

Из приведенных данных следует, что предприятием за период осуществления хозяйственной деятельности в качестве участника СЭЗ фактически создано 6 рабочих мест, что свидетельствует о невыполнении условий, установленных подпунктом 2.3.6.6. пункта 2.3 Договора.

В ходе проверки также проанализированы сведения о суммах начисленной заработной платы.

В соответствии с подпунктом 2.3.6.7. пункта 2.3 Договора, ООО «Руссевстрой» обязуется обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере 27 000 руб. в месяц. Расчет средней заработной платы за 2016-2018 годы произведен на основании данных ежеквартальной отчетности по форме 6-НДФЛ, отчетов по форме КНД 1110018 «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год».

Размер средней заработной платы, начисленной сотрудникам ООО «Руссевстрой» за 9 месяцев 2019 года рассчитан на основании сведений, содержащихся в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС. 

Из данных следует, что размер выплаченной заработной платы в 2016 году составил менее установленного условиями Договора размера, однако, начиная с 2017 года заработная плата превышает размер, установленный подпунктом 2.3.6.7. пункта 2.3 Договора.

Таким образом, приведенные данные проверки указывают на то, что в рамках реализации инвестиционного проекта, участником не создано 14 рабочих

Как указывает истец, с целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 21.12.2023 заказным письмом через Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в адрес ООО «Руссевстрой» направлена Претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

В частности, Участнику предложено расторгнуть Договор досрочно по соглашению Сторон на основании подпункта 4.4.2. пункта 4.4 Договора, а также произвести в течение одного месяца с даты получения настоящей Претензии и до подписания Соглашения о досрочном расторжении Договора, доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения.

По смыслу подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, Договор может быть расторгнут досрочно по решению суда.

Как указывает истец, на момент подачи искового заявления ООО «Руссевстрой» не получило почтовое уведомление о направлении претензии (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29920785402736 от 25.01.2024).

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего. 

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок. 

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. 

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ). 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации. 

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора. 

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра. 

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности. 

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно. 

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона № 377-ФЗ). 

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 № 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 513-РП, от 06.07.2017 N 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам. 

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ). 

Ответчиком нарушены требования пункта 1.4, подпунктов 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3, Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь от 29.11.2014 № 377-ФЗ. 

Доводы истца, третьих лиц ответчиком не опровергнуты, доказательства исполнения условий заключенного договора суду не представлены. 

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом № 377-ФЗ. 

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). 

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Материалами дела подтверждается факт существенного нарушения ответчиком условий договора, что является основанием для расторжения последнего, в связи с чем, имеются правовые и фактические основания для расторжения договора в судебном порядке. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей госпошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить.

Расторгнуть договор № 126 от 04.03.2016 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Руссевстрой».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Руссевстрой» (г.Севастополь; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя. 

 

Судья        

ФИО1