Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д.20, г. Мурманск, 183038 http://murmansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Мурманск дело № А42-4845/2018 « 18 » июля 2018 года Резолютивная часть решения вынесена 12 июля 2018 года. 

 Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Максимец Д.Л., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя Военного  прокурора Северного флота (ул.Сивко, д.9, г.Североморск, Мурманская область; ОГРН  

<

***>), действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства  обороны Российской Федерации (ул.Знаменка, д.19, г.Москва; ОГРН 

<

***>) и  Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России  (ул.Звенигородская, д.5, г.Санкт-Петербург; ОГРН 

<

***>)  

к Администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (ул.Данилова,  д.11, с.Алакуртти, Кандалакшский район, Мурманская область; ОГРН 

<

***>),  Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр Алакуртти»  (ул.Содружества, д.15, с.Алакуртти, Кандалакшский район, Мурманская область; ОГРН  

<

***>)  

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д.22, г.Мурманск; ОГРН  

<

***>),  

акционерное общество «Военторг-Запад» (ОГРН 

<

***>; 191180, г.Санкт- Петербург, пр. Загородный, д. 35, кор. 3, лит. Н),  

об истребовании из чужого незаконного владения нежилых помещений, об обязании  возвратить нежилые помещения и погасить в Едином государственном реестре  недвижимости записи о регистрации прав собственности на нежилые помещения  

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца - прокурор Зиганшин Ф.Р., сл.удостоверение; от ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны  - не явился, извещен; от Минобороны России - не явился, извещен;  

от ответчиков - не явились, извещены; от третьих лиц - не явились, извещены, 

установил:

Заместитель Военного прокурора Северного флота (далее – Прокурор), действуя в  интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации,  Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее -  

истцы, ФГКУ «СЗТУИО», Учреждение, Минобороны России) обратился в Арбитражный  суд Мурманской области с иском к Администрации сельского поселения Алакуртти  Кандалакшского района и муниципальному казенному учреждению  «Многофункциональный центр Алакуртти» (далее - ответчики, Администрация, МКУ  «МЦ Алакуртти») об истребовании из чужого незаконного владения муниципального  образования и МКУ «МЦ Алакуртти» нежилых помещений: III (площадью 360,9 кв.м,  кадастровый номер 51:19:0080302:412), V (площадью 111,4 кв.м., кадастровый номер  51:19:0080302:414), VI (площадью 539,3 кв.м., кадастровый номер 51:19:0080302:415)  дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, об обязании  ответчиков передать данные объекты недвижимости Федеральному государственному  казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных  отношений» Министерства обороны по акту приема-передачи в течение месяца со дня  вступления судебного решения в законную силу, о погашении в Едином государственном  реестре недвижимости: записи о регистрации прав собственности муниципального  образования на объекты недвижимого имущества Минобороны России:  

 № 51:19:0080302:412-51/002/2017-1 от 24.08.2017 - на помещение III дома 15 по улице  Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 360,9 кв.м, кадастровый  номер 51:19:0080302:412, № 51:19:0080302:414-51/002/2017-1 от 22.08.2017 - на  помещение V дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской области,  площадью 111,4 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:414; № 51:19:0080302:41551/002/2017-1 от 22.08.2017 - на помещение VI дома 15 по улице Содружества,  с.п.Алакуртти, Мурманской области, площадью 539,3 кв.м., кадастровый номер  51:19:0080302:415.  

Определением суда от 05.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Мурманской области (далее - третье лицо, Управление Росреестра по Мурманской  области) и акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – третье лицо, АО «Военторг- Запад»).  

В обоснование заявленных требований Заместитель Военного Прокурора указал, что  Военной прокуратурой Северного флота выявлены нарушения, связанные с  посягательством на федеральное имущество, повлекшие незаконное отчуждение  федеральной собственности - объектов недвижимого имущества Министерства обороны  Российской Федерации, в том числе спорных помещений. Решения о передаче в  собственность с.п.Алакуртти спорных помещений Минобороны России не принимало, в  приказе Минобороны России от 19.10.2012 № 3270 «Об исключении недвижимого  имущества из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого  имущества в собственность муниципального образования сельское поселение Алакуртти  города Кандалакша с подведомственной территорией» (далее - Приказ № 3270)  помещения не поименованы. Решение Совета депутатов с.п.Алакуртти № 361 от  21.07.2017 о принятии в собственность муниципального образования, в том числе  спорных нежилых помещений, принято без уведомления и согласия собственника. На  государственную регистрацию права собственности с.п.Алакуртти на данные помещения  представлена копия Приказа № 3270 с несоответствующим оригиналу приложением. На  основании постановления главы администрации с.п.Алакуртти от 07.09.2017 № 125  спорные помещения III, V, VI дома 15 по улице Содружества, с.п.Алакуртти, Мурманской  области переданы в оперативное управление МКУ «МЦ Алакуртти». В этой связи  регистрация права собственности МО с.п.Алакуртти на спорные помещения нарушают  права собственника имущества.  

 Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени  предварительного судебного заседания и судебного разбирательства в суде первой  инстанции в судебное заседание представителей не направили.  

 С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Заместителя Военного  прокурора Северного флота, на основании статей 123, 136, 137, 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом проведено  предварительное заседание, осуществлен переход в заседание суда первой инстанции и  рассмотрено дело в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц по имеющимся  в деле доказательствам.  

В судебном заседании представитель Заместителя Военного прокурора Северного  флота поддержал заявленные требования в полном объеме.  

ФГКУ «СЗТУИО» в пояснении к иску поддержало требование Прокурора,  поскольку спорное имущество выбыло из владения собственника помимо его воли.  Минобороны России не принимало решение о передаче спорного имущества в  собственность муниципального образования с.п. Алакуртти.  

Управление Росреестра по Мурманской области в своем отзыве просило отказать в  удовлетворении требования о погашении записей в ЕГРН, поскольку такой способ  защиты, действующее законодательство не предусматривает. Сообщило, что запись о  регистрации права оперативного управления за МКУ «МЦ Алакуртти» в настоящее время  является погашенной (неактуальной).  

Остальные участвующие в деле лица отзывы на иск не представили. 

Заслушав пояснения Прокурора, исследовав материалы дела, суд установил  следующее.  

Как следует из представленных доказательств, жилой дом № 15 на ул. Содружества  в с. Алакуртти построен в 1994 году и с момента постройки находился в федеральной  собственности и использовался федеральным государственным учреждением  «Алакурттинская квартирно-эксплуатационная часть (района)» (далее - Алакурттинская  КЭЧ) подведомственным Минобороны России.  

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации  от 04.08.2003 № 3402-р за Алакурттинской КЭЧ на праве оперативного управления  закреплено находящееся на его учете имущество. Перечень имущества указан в  приложении. В него включены жилые дома с. Алакуртти, включая дом 15 на ул.  Содружества в военном городке № 6.  

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от  17.12.2010 № 1871 с 20.12.2010 Алакурттинская КЭЧ в порядке реорганизации  присоединена к ФГКУ «СЗТУИО».  

Передаточным актом от 31.05.2011, составленным с соответствии со статьями 58, 59  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом «О  некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, приказом Министра обороны РФ  от 17.12.2010 № 1871, стоящее на балансе и закрепленное на праве оперативного  управления за Алакурттинской КЭЧ имущество (в т.ч. жилой дом: с.п. Алакуртти, ул.  Содружества, д. 15), а также документация и все права и обязанности Алакурттинской  КЭЧ, переданы ФГКУ «СЗТУИО».  

На основании статей 2, 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке  безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов  Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и  Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ), в соответствии  с Приказом Минобороны России от 19.10.2012 № 3270 (далее – Приказ № 3270) и  Приказом Минобороны России от 30.04.2013 № 341 (далее – Приказ № 341) из  федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти  были переданы 1553 жилые квартиры, в т.ч. 75 квартир в доме № 15 на ул. Содружества в  с.п. Алакуртти (приложение к Приказу № 3270).  

При этом решение Министерство обороны Российской Федерации о передаче в  собственность муниципального образования с.п. Алакуртти нежилых помещений: III  

площадью 360,9 кв.м, кадастровый номер 51:19:0080302:412, V площадью 111,4 кв.м,  кадастровый номер 51:19:0080302:414; VI площадью 539,3 кв.м., кадастровый номер  51:19:0080302:415 дома 15 по ул.Содружества, с.п.Алакуртти Мурманской области не  принималось, в приложении к приказу № 3270 указанные объекты не поименованы.  

Согласно акту инвентаризации от 21.05.2015 № 49 и приказа начальника ФГКУ «СЗ  ТУИО» от 25.05.2015 № 61 спорное имущество отражено на бюджетном и техническом  учете Учреждения.  

Вместе с тем, советом депутатов с.п. Алакуртти вынесено решение от 21.07.2017 

 № 361 о включении в собственность муниципального образования нежилых помещений  III, V, VI дома № 15 на ул. Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области. В  обоснование решения указаны Приказы № 3270 и № 341. Осуществлена государственная  регистрация права собственности муниципального образования с.п. Алакуртти на спорные  помещения.  

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в  арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального  имущества из чужого незаконного владения.  

Полагая, что принятие спорных помещений в собственность муниципального  образования с.п. Алакуртти и регистрация на них права собственности, осуществлены  незаконно, противоречат законодательству и нарушают права Российской Федерации в  лице Минобороны России и ФГКУ «СЗТУИО», Прокурор обратился в суд с настоящим  иском.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты  Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения,  автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие  муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским  законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений -  гражданами и юридическими лицами.  

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять  имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде  органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами,  определяющими статус этих органов.  

Органы местного самоуправления на основании статьи 51 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» от имени муниципального образования самостоятельно владеют,  пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.  Вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное  пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти  Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской  Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований,  отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.  

Статьями 28, 40, 43, 44 Устава с.п. Алакуртти к компетенции совета депутатов  отнесены вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в  муниципальной собственности.  

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991   № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на  федеральную собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -  Постановление) определено, что объекты государственной собственности, указанные в  

Приложении № 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и  от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной  собственности.  

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации включено в раздел II  приложения № 1 к указанному Постановлению.  

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» от 31.05.1996 № 61- ФЗ (далее - Закон «Об обороне») имущество Вооруженных Сил РФ, других войск,  воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у  них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.  

Частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ установлено, что решение о безвозмездной  передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в  собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы,  Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность принимается  соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере  управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации,  войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны и  подведомственных им организаций.  

Также Законом «Об обороне» (пункты 1, 3-5, 12, 22 статьи 6, пункт 1 статьи 10,  статьи 11, 13 и 26), изданным в его развитие Положением о Министерстве обороны  Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №  1082), установлено, что Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная  военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Управление  Вооруженными Силами РФ осуществляет Министр обороны России через Министерство  обороны Российской Федерации.  

Министерство обороны Российской Федерации - уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом  Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны  Российской Федерации организаций. Минобороны России осуществляет в пределах своей  компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными  Силами (пункт 1 и подпункт 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской  Федерации).  

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от  29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»  Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у  Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или  оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных  государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.  

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований,  предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и  юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в  силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают  из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые  предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и  обязанностей.  

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают,  изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в  государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).  

Согласно действовавшим до 01.01.2017 положениям пункта 1, 2 статьи 6  Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на  недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) права на недвижимое  

имущество, возникшее до момента вступления в силу названного закона, признаются  юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации,  введенной этим законом. Государственная регистрация прав производится по желанию их  обладателей.  

Аналогичные по смыслу законоположения содержатся в пунктах 1-3 статьи 69  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости». При этом в соответствии с пунктом 4 названной статьи закона,  технический учет или государственный учет объектов недвижимости признается  юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами  недвижимого имущества.  

Материалами дела подтверждено, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается,  что спорное помещение, как и в целом дом 15 на ул. Содружества в с. Алакуртти, на  момент издания Приказа № 3270, находились в федеральной собственности,  уполномоченным органом на распоряжение которой определено Министерство обороны  Российской Федерации, передавшее имущество в оперативное управление  Алакурттинской КЭЧ, которая в порядке реорганизации была присоединена к ФГКУ  «СЗТУИО».  

Право федеральной собственности, а также право оперативного управления ФГКУ  «СЗТУИО» на нежилые помещения в доме № 15 на ул. Содружества в с. Алакуртти не  прекратилось на основании Приказа № 3270, так как указанный распорядительный акт  был издан только в отношении жилых квартир, расположенных в доме.  

Согласно письму от 24.10.2017 № 31/225 Командующего Северным флотом спорные  нежилые помещения в с. Алакуртти планируется использовать в интересах 80-омсбр(а) и  учреждений Министерства обороны Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела  надлежащих доказательств принятия соответствующего решения Министерством  обороны Российской Федерации, как органом уполномоченным в сфере управления и  распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, о передаче из  федеральной собственности в собственность муниципального образования с.п. Алакуртти  спорных помещений.  

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику имущества принадлежат  права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении  собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права  собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на  имущество в иных случаях, предусмотренных законом.  

Следовательно, в рассматриваемом случае предусмотренные законом правовые  основания для прекращения права федеральной собственности и права оперативного  управления ФГКУ «СЗТУИО» Минобороны России на спорные помещения отсутствуют.  

Статьей 301 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое  имущество из чужого незаконного владения.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной  практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других  вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), применяя статью 301 ГК РФ, судам  следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у  которого оно фактически находится в незаконном владении.  

Лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого  незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество,  находящееся во владении ответчика (пункт 36 Постановления № 10/22).  

Поскольку доказательства наличия правовых оснований пользования спорными  помещениями ответчиками в материалы дела не представлены, суд считает  обоснованными и подлежащим удовлетворению требования Прокурора в части  истребования из незаконного владения ответчиков спорного нежилого помещения и его  передачи Учреждению.  

Вместе с тем, суд считает не подлежащим удовлетворению требования о погашении  в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации прав  собственности на спорные нежилые помещения по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация  прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и  подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или  прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная  регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного  права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только  в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских  правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в  порядке искового производства.  

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется  путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения  записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о  возврате имущества во владение его собственника, то такое решение является основанием  для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 Постановления № 10/22).  

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ государственный регистратор обязан внести  запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле (пункт 53  Постановления № 10/22).  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенной в Информационном письме от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной  практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных  с лишением владения», когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его  право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества  из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только  восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о  принадлежности имущества (пункт 12).  

Учитывая, что требования Прокурора об истребовании спорного имущества из  незаконного владения удовлетворены, суд пришел к выводу об отсутствии правовых  оснований для удовлетворения требования о погашении записей в ЕГРП.  

В соответствии со статьями 110 АПК РФ и 33322 Налогового кодекса РФ  государственная пошлина в размере 6 000 руб. взыскивается в федеральный бюджет с  МКУ «МУ Алакуртти», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

исковое заявление удовлетворить частично. 

Истребовать из чужого незаконного владения муниципального образования сельское  поселение Алакуртти Кандалакшского района, муниципального казенного учреждения  «Многофункциональный центр Алакуртти» и обязать муниципальное образование  сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района, муниципальное казенное  учреждение «Многофункциональный центр Алакуртти» не позднее месяца с даты  вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи  Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  объекты недвижимого имущества: нежилые помещения III (площадью 360,9 кв. м,  

кадастровый номер 51:19:0080302:412), V (площадью 111,4 кв. м, кадастровый номер  51:19:0080302:414), VI (площадью 539,3 кв. м, кадастровый номер 51:19:0080302:415)  дома 15 по ул.Содружества, с.п. Алакуртти, Мурманской области.  

В остальной части в удовлетворении иска отказать. 

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр  Алакуртти» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его вынесения.  

Судья Максимец Д. Л.