ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-29932/2024

16 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Балакир М.В. судей Изотовой С.В., Ракчеевой М.А. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца (заявителя): не явился, извещен от ответчика (должника): не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39855/2024) (заявление) Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2024 по делу № А56-29932/2024 (судья Парнюк Н.В.), принятое  

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 

к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  

о признании 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее –Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации в выдаче разрешения на использование земель с местоположением на земельном участке в кадастровом квартале 47:07:0502068, расположенного по ул. Дорожников, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область выраженный в письме № 10-03-148/2024 от 28.02.2024; обязании Администрации в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенномачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Ленинградская область, Всеволожский район, Токсовское городское поселение,  

кадастровый квартал 47:07:0502068, согласно заявлению ООО «Линк Девелопмент» исх. № 4 от 08.02.2024.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что оспариваемый отказ является законным, поскольку заявителем для размещения объекта связи выбран земельный участок общего пользования, представляющий из себя автомобильную дорогу местного значения, по которой планируется заезд на земельный участок 47:07:0502068:1027. Кроме того, как указывает апеллянт, на расстоянии менее 30 метров от предполагаемого места установки спорного сооружения располагается жилой многоквартирный дом и детский садик, на расстоянии 20 метров планируется постройка многоквартирного жилого дома, следовательно, размещение спорного сооружения в указанном месте нарушит требования п. 3.7 СанПиН 2.1.872.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.7. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» (ПРТО).  

В настоящее судебное заседание стороны своих представителей не направили.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 08.02.2024 № 4 (вх. № 543 от 08.02.2024) о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 47:07:0502068, расположенного по ул. Дорожников, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область, площадью 9 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейнокабельного сооружения связи) на срок - 49 лет.  

Администрация рассмотрела заявление Общества и приняла решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель (письмо от 28.02.2024 № 10-03-148/2024).  

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).  

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее - Порядок).  

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.  

Пункт 9 «Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской  

области» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта.  

Согласно пункту 10 Порядка в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9.  

Согласно материалам дела, Администрация в своем отказе сослалась на пп. «г» п. 10 Порядка, а именно на то, что размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.  

Как указано в оспариваемом решении Администрации, на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0502068:1027 планируется устройство автомобильной стоянки, заезд на которую будет осуществляться со стороны планируемого размещения объекта.  

Вместе с тем какие-либо доказательства, подтверждающие указанные Администрацией обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.  

В представленных Администрацией копиях технологического задания на проектирование, письме от 21.04.2022, задании на проектировании, отсутствуют какие-либо сведения о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0502068:1027 или на испрашиваемом Обществом земельном участке.  

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, основания, установленные пунктом 9 Порядка, для принятия решения об отказе в размещении объекта согласно заявлению Общества от 08.02.2024, отсутствуют.  

Доводы Администрации в обоснование законности оспариваемого отказа со ссылками на положения СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и СанПиН 2.1.872.2.4.1190-03 отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, поскольку оспариваемый отказ не содержит указания на нарушения положений указанных СанПиН как на основание для отказа в выдаче разрешения. Более того, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что на устанавливаемом антенно-мачтовом сооружении связи будет установлено оборудование, негативно влияющее на здоровье граждан, данные доводы апеллянта не подтверждены материалами дела.  

При этом антенно-мачтовое сооружение связи (опора) само по себе в отсутствие размещенных на нем передающих радиотехнических объектов оператора связи не является источником физических факторов воздействия на человека.  

Оператор связи как собственник ПРТО самостоятельно несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе по эксплуатации передающих радиотехнических объектов оператора связи и получения разрешения на их установку в дальнейшем.  

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным отказ Администрации муниципального образования «Токсоковское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в выдаче разрешения на использование земель с местоположением на земельном участке в кадастровом квартале 47:07:0502068, расположенного по ул. Дорожников, Токсовское городское поселение, Всеволожский район, Ленинградская область выраженный в письме № 10-03-148/2024 от 28.02.2024 и обязав заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в срок не более чем пять дней со дня вынесения решения суда принять решение о размещении объекта антенномачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории Ленинградская область, Всеволожский район, Токсовское городское поселение, кадастровый квартал 47:07:0502068, согласно заявлению ООО «Линк Девелопмент» исх. № 4 от 08.02.2024.  

Вместе с тем, апелляционный суд полагает необходимым отметить, что согласно подпункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" антенно-мачтовое сооружение является сооружением связи, предназначено для размещения кабелей связи, соединяющих антенное оборудование, расположенное на его вершине, и аппаратное оборудование, расположенное на уровне земли.  

Таким образом, в рассматриваемом случае, испрашивается земельный участок для размещения и эксплуатации некапитального объекта, однако действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка для размещения некапитальных строений сроком на 49 лет, как того просил ООО «Линк Девелопмент» в своем заявлении исх. № 4 от 08.02.2024.  

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2024 по делу № А56-29932/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий М.В. Балакир  

Судьи С.В. Изотова  

 М.А. Ракчеева