АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20956/2020

г. Нижний Новгород27 ноября 2020 года

          Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года

          Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2020 года

           Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-378), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., при рассмотрении в открытом судебном заседании дела по заявлению Министерства строительства Нижегородской области о признании недействительным представления от 09.04.2020 №32-11-32/18-2842, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области, в части вменения нарушений, указанных в его пункте 5 (по возврату в доход федерального бюджета 145592 руб. 30 коп.) и пункте 10 (по возврату в доход федерального бюджета 2477736 руб. 28 коп.),

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2020), ФИО2 (доверенность от 09.01.2020),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 20.07.2020), ФИО4 (доверенность от 23.07.2018), ФИО5 (доверенность от 01.06.2020),

от МКУ "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области": ФИО6 (доверенность от 24.08.2020),

от администрации Богородского муниципального района Нижегородской области: ФИО7 (доверенность от 19.05.2020),

от Правительство Нижегородской области: не явился, извещен,

от Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явился, извещен,

от администрации города Нижнего Новгорода: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство строительства Нижегородской области с заявлением о признании недействительным представления от 09.04.2020 №32-11-32/18-2842, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – Управление, УФК по Нижегородской области), в части вменения нарушений, указанных в пункте 5 (по возврату в доход федерального бюджета 145592 руб. 30 коп.) и пункте 10 (по возврату в доход федерального бюджета 2477736 руб. 28 коп.).

Министерство полагает оспариваемые пункты представления не соответствующими требованиям статей 38, 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта л (1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее – Правила №999), пункта 32 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации (приложение №4 к подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы").

Как отмечает заявитель, во исполнение заключенных между Министерством строительства Российской Федерации и Правительством Нижегородской области соглашений №069-08-112 от 17.02.2017 и №069-09-2018-033 от 04.10.2018 им в полном объеме и в соответствии с установленными условиями предоставления субсидии исполнена обязанность по перечислению субсидии в бюджет Богородского муниципального района Нижегородской области. В силу условий заключенных соглашения ответственность за целевое и эффективное использование субсидии несет именно орган местного самоуправления, обязанность по использованию денежных средств за Министерством не закреплена. В связи с чем, указанные в спорных пунктах нарушения не могут вменяться Министерству.

Кроме того, по мнению Министерства, принципы результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств при использовании субсидии соблюдены, приобретение дополнительного оборудования для помещений детских садов, не включенное в проектно-сметную документацию,  обусловлено необходимостью приведения зданий в состояние, пригодное для осуществления образовательной деятельности. 

Поскольку, как отмечает Министерство, не допущено нарушений условий предоставления субсидии, а также нецелевого, неправомерного использования субсидии, основания для ее возврата отсутствуют.

Подробно доводы Министерства изложены в заявлении и поддержаны представителями в судебном заседании.

УФК по Нижегородской области не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, полагая оспариваемые пункты представления законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с требованиями статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 11  приложение №4 к подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", приложения №6 государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710.

Как отмечает УФК по Нижегородской области, в соответствии с утвержденными вышеуказанными постановлениями Правительства РФ требованиями Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации предоставление субсидии зависит от наличия копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным); документов об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации подготовка проектной документации является обязательной); копии положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства. Однако по результатам проведенной  проверки установлено осуществление за счет средств бюджета с использованием предоставленной субсидии закупки оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией, что повлекло неправомерное использование денежных средств в размере 145592 руб. 30 коп. по Соглашению от 17.02.2017 №069-08-112 и в размере  2477736 руб. 28 коп. по Соглашению от 04.10.2018 №069-09-2018-033.

Доводы Министерства Управление полагает необоснованными, поскольку в соответствии с положениями Госпрограммы Нижегородской области от 30.04.2014 №302, пунктом 6.1.1 Соглашения от 04.10.2018 Министерство является непосредственным получателем средств федерального бюджета, исполнителем госпрограммы и контролирует исполнение Соглашений.

Ссылку заявителя о невозможности отнесения нарушения в виде неправомерного использования бюджетных средств к нарушениям бюджетного законодательства Управление считает несостоятельной, исходя из совокупного толкования установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов бюджетного законодательства, установленных Приложением №4 к подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, приложением №6 государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" условий направления субсидии, и отмечает, что выявленному в ходе проверки нарушению соответствует совершение действий (закупка оборудования) в отсутствие надлежащим образом оформленных оправдательных документов (проектно-сметной документации). По мнению Управления, отсутствие в законодательстве вида бюджетного нарушения «неправомерное использование бюджетных средств» не свидетельствует об отсутствии оснований для вынесения спорных пунктов представления. Одновременно с этим отмечает, что указанное нарушение предусмотрено "Классификатором нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере", утвержденным Казначейством России 19.12.2017.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Администрация Богородского муниципального района  Нижегородской области (далее – Администрация района) и Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее – Учреждение), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, поддерживают требования заявителя, оспариваемые пункты 5, 10 представления полагают необоснованными. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Администрация района и Учреждение отмечают, что закупка оборудования, изначально не включенного в проектно-сметную документацию направлена на обеспечение гарантированной государством доступности образования, была необходима для обеспечения соответствия детских садов образовательным стандартам, для получения лицензии на осуществление  образовательной деятельности. В результате осуществленной закупки не допущено нарушения статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части нецелевого использования бюджетных средств. Изменения условия государственного контракта полагают не свидетельствующими о бюджетном правонарушении ввиду достижения эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Кроме того, Администрация и Учреждение полагают, что в силу положений статей 266.1, 2671, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092, Управление не наделено полномочиями по проверке условий государственного контракта, в том числе, на предмет их соответствия требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Подробно доводы Администрации района и Учреждения изложены в отзывах на заявление, дополнениях к отзывам и поддержаны представителями в судебном заседании.

Представители Министерства строительства Российской Федерации, Правительства Нижегородской области, Администрации города Нижнего Новгорода, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились. Министерство строительства Российской Федерации и Администрации города Нижнего Новгорода ходатайств не заявили.

Правительство Нижегородской области в представленной позиции по делу поддерживает требования заявителя, просит суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с требованиями статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления от 09.01.2020 №5 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства Нижегородской области», от 18.02.2020 №191 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» должностными лицами Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в период с 14.01.2020 по 11.03.2020 проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по стимулированию  программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» за период 2015-2019 гг.

В результате проведенной проверки Управлением установлены допущенные Министерством нарушения пункта 3 статьи 132, подпункта 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, условий  Соглашений от 17.02.2017 №069-08-112, от 04.10.2018 №069-09-2018-033, выразившиеся в неправомерном использовании 145 592,30 рублей по соглашению от 17.02.2017 и 2 477 736,28 рублей по соглашению от 04.10.2018 (за счет средств федерального бюджета оплачено оборудование, не включенное в проектно-сметную документацию объектов капитального строительства «Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки», а также «Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:004:0001:4202»).

11.03.2020 УФК по Нижегородской области составлен акт проверки, в котором отражены  результаты проверки.

09.04.2020 УФК по Нижегородской области, рассмотрев материалы проверки, вынесло представление № 32-11-82/18-2842, в соответствии с пунктами 5 и 10 которого возложило на Министерство обязанность возвратить из бюджета Нижегородской области в доход федерального бюджета израсходованные в 2017 и 2018 годах на закупку оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией вышеуказанных объектов капитального строительства, средства федерального бюджета в сумме 145 592, 30 рублей и в сумме 2 477 736,28 рублей, а также принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

При этом в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся:

 контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, 

контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных  в целях исполнения договоров  (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных  в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 6 Правил N 1092 (в редакции, действующей на момент проведения проверки) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом  7 Правил объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета; главные администраторы (администраторы) бюджетных средств, финансовые органы, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в абзацах втором - пятом пункта 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (подпункт "а" пункта 68 указанных Правил).

Форма и требования к содержанию представления и предписаний, уведомлений о применении бюджетным мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются Федеральным казначейством (пункт 79 Правил №1092).

Таким образом, оспариваемое представление выдано УФК по Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.

Ссылка третьих лиц об отсутствии у Управления полномочий по проверке государственного контракта отклоняется судом как несостоятельная, поскольку, как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае предметом проверки являлось предоставление и использование субсидий.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации  понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые  бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта  Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, условием предоставления субсидии  является не только заключение соответствующего соглашения, но и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе, иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 13).

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты (пункт 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (далее – Правила №999) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно пункту 8 Правил №999 в качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:

перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, приложение №4 к подпрограмме которой «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации (далее – Правила №1050).

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации по развитию жилищного строительства, включающей проекты, указанные в пункте 1 настоящих Правил (при их наличии);

в) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой информации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

г) выполнение субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставленной в году, предшествующем планируемому (в случае, если в году, предшествующем планируемому, субъекту Российской Федерации предоставлялась субсидия).

Субсидии используются, в том числе, на цели строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья (подпункт «б» пункта 4 Правил №1050).

Субсидии предоставляются на реализацию проектов, соответствующих в том числе следующему критерию: наличие описания проекта, которым предусматривается строительство объекта капитального строительства, с указанием наименования проекта и адреса объекта, кадастрового номера и площади земельного участка, общего объема и сроков ввода жилья (пункт 10(1) Правил №1050).

В соответствии с пунктом 11 Правил №1050 при планировании направления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование таких объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, субъекты Российской Федерации дополнительно представляют одновременно с заявкой следующие документы и сведения в отношении каждого объекта капитального строительства:

а) наименование объекта капитального строительства;

г) размер бюджетных ассигнований федерального бюджета, планируемых к направлению на объект капитального строительства;

д) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

е) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации подготовка проектной документации является обязательной);

ж) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.

Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения не позднее 1 марта года предоставления субсидии между государственным заказчиком подпрограммы - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, форму которого утверждает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 23 Правил №1050).

В силу подпунктов «ж, з» пункта 24 Правил №1050 соглашение содержит, в том числе, следующие положения:

обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной программы субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет средств федерального бюджета, и внесения в нее изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности и (или) изменение состава мероприятий указанной программы, на которые предоставляются субсидии;  ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

 условие о вступлении в силу соглашения.

Пунктом 32 указанных Правил №1050 установлено, что субсидия в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации – приложение №6 государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 (далее – Правила №1710).

Таким образом, из содержания приведенных Правил следует, что предоставление проектной документации, положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства является необходимым условием направления субсидии. Предоставление указанных документов направлено на обеспечение возможности определить необходимый объем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, призвано обосновать расходы получателя бюджетных средств в пределах суммы предоставляемой субсидии.

Установленные Правилами №1050, №1710 требования о предоставление в составе заявки на получение субсидии обосновывающих документов (копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, документы об утверждении проектной документации, копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства) соответствую целям, установленным статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части соблюдения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевающего под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. В связи с чем, необоснованным является довод заявителя о невозможности отнесения вмененных нарушений к нарушениям бюджетного законодательства. 

 Указанное обстоятельство также подтверждается включением в утвержденный Казначейством России 19.12.2017 "Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере" нарушения в виде «неправомерного использования бюджетных средств» (код 02030302), «оплата денежных обязательств с нарушением документов, являющихся правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и государственных (муниципальных) контрактов» (код  020303020302).

Как следует из материалов дела, 17.02.2017 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено соглашение №069-08-112 о предоставлении в 2017 году субсидий в размере 216 000 700рублей из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.  

Согласно указанному Соглашению оно заключено в соответствии с Правилами №999, а также Правилами №1050. 

Приложением №1 к указанному соглашению в перечне мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия, указан проект жилищного строительства «Жилой комплекс «Окский берег», в том числе, объект капитального строительства «Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки».

Согласно графику выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства (приложение №5 к дополнительному соглашению от 25.12.2017 №069-08-112/5 к Соглашению от 17.02.2017) достоверность сметной стоимости объекта капитального строительства определена на основании положительного заключения от 10.02.2016 №52-3-1-3-0007-16. Кроме того, проектно-сметная документация объекта получила положительное заключение государственной экспертизы от 12.05.2015 №52-1-5-0137-15.

На основании соглашения №328-01-02/18/4/17 от 18.04.2017, заключенного между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, в целях строительства выше указанного объекта Администрации предоставлена субсидия из средств федерального бюджета в размере 151 200,5 тыс. руб., из средств областного бюджета 64 800,2 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 указанного Соглашения от 18.04.2017 Министерство приняло на себя обязательства осуществить перечисление субсидии в бюджет Богородского муниципального района Нижегородской области, а также осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием субсидии.

Кроме того, 04.10.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено соглашение №069-09-2018-033 о предоставлении в 2018 году субсидий в размере 962 477 400 рублей из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье».

  Согласно указанному Соглашению оно заключено в соответствии с Правилами №999, а также Правилами №1710. 

Приложениями №1, №5 к указанному соглашению в перечне мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия, указано мероприятие по реализации проекта «Окский берег» с земельным участком с кадастровым номером 52:24:0040001:562, в том числе, детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:4202.

Пунктом 6.1 указанного соглашения Министерство строительства Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции  по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения.

На основании соглашения №22607000-1-2018-003 от 28.04.2018, заключенного между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, в целях строительства выше указанного объекта Администрации предоставлена субсидия из средств федерального бюджета в размере 171 489,6 тыс. руб., из средств областного бюджета 72760,5 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.2 указанного Соглашения от 28.04.2018 Министерство приняло на себя обязательства обеспечить предоставление субсидии бюджету Богородского муниципального района Нижегородской области, а также осуществлять контроль за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных настоящим соглашением.

Согласно графику выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства (приложение №7 к соглашению №22607000-1-2018-003 от 28.04.2018) достоверность сметной стоимости объекта капитального строительства определена на основании положительного заключения от 03.07.2017 №3-1-3-0061-17. Проектно-сметная документация объекта получила положительное заключение государственной экспертизы от 03.07.2017 №52-1-1-3-0102-17.

Таким образом, при предоставлении субсидии на основании вышеуказанных Соглашений  №069-08-112 от 17.02.2017  и №069-09-2018-033 от 04.10.2018 ее объем был определен на основании получившей положительное заключение проектно-сметной документации, обосновывавшей необходимый объем финансирования затратами на определенные в указанной документации цели.

Однако в ходе проведенной Управлением проверки установлено, что за счет средств федерального бюджета, предоставленных на основании заключенных соглашений, осуществлена закупка оборудования, которое не предусмотрено проектно-сметной документацией.

Локальным сметным расчетом №02-01-15 на технологическое оборудование, включенным в проектно-сметную документацию объекта «Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки» не предусмотрены затраты на оборудование, закупленное по контракту  от 07.11.2017 №029 Учреждения с ООО «СитиМедиа», на сумму 95626,30 рублей, а также по контракту от 16.11.2017 №1442 Учреждения с ООО «Торговый дом Ворсма» на сумму 49966,00рублей. 

Кроме того, Управлением установлено, что по 14 контрактам от 06.12.2018 №019, №1,  №252от 10.12.2018 №3, от 11.12.2018 №366, от 05.12.2018 №251, от 14.12.2018 №1512, от 13.12.2018 №1412, от 12.12.2018 №1212, от 10.12.2018 №1, от 10.12.2018 №3, от 16.11.2018 №014, от 10.12.2018 №022, от 11.12.2018 №028 постановлено оборудование, не включенное в проектно-сметную документацию объекта «Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:4202», на общую сумму 2 928 698 руб. 55 коп. Также в ходе проверки Учреждением подтверждены затраты за счет средств федерального бюджета в сумме 2 477 736,28 рублей. 

В 2018 году затраты средств бюджета Нижегородской области по указанному объекту составили 3 529 036,15 рублей, из которых 2 477 736,28 рублей – средства федерального бюджета (из расчета уровня софинансирования в размере 70,21%, установленного Соглашением от 04.10.2018 №069-09-2018-033 и Соглашением от 26.04.2018 №22607000-1-2018-003).

Таким образом, средства федерального бюджета, предоставленные в качестве субсидии в целях софинансирования строительства указанного объекта, использованы неправомерно по соглашению от 17.02.2017 №069-08-112  в размере 145 592, 30 рублей, по соглашению от 04.10.2018 №069-09-2018-033 в размере 2 477 736,28 рублей.

Факт осуществленной закупки оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией объектов, а также размеры денежных средств, использованных для указанной закупки, не оспаривается сторонами по делу.

Согласно предоставленным третьими лицами пояснений неосуществление согласования изменений в проектно-сметную документацию обусловлено длительностью процедуры такого согласования и необходимостью соблюдения сроков строительства объектов.

Вместе с тем в силу пункта 4.3.4 Соглашения от 17.02.2017 №069-08-112, а также положений Госпрограммы Нижегородской области от 30.04.2014 №302 на Министерств, как на соисполнителя госпрограмм, возложена обязанности обеспечивать согласование с соответствующим субъектом бюджетного планирования государственной  программы Нижегородской области и вносимых в нее изменений, которые влекут, в том числе, изменение состава мероприятий указанной программы, в целях софинансирования которой предоставляется субсидия.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от 04.10.2018 №069-09-2018-033 Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, на который возложены функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения.

Таким образом, Министерство, являясь получателем средств федерального бюджета, соисполнителем госпрограммы и лицом, ответственным за исполнение указанных Соглашений, обязано было обеспечить контроль за расходованием средств в соответствии с проектно-сметной документацией, явившейся основанием для предоставления таких средств. В связи с чем, довод заявителя об отсутствии у него обязанности по использованию денежных средств является несостоятельным и не свидетельствует об отсутствии оснований к выдаче оспариваемого представления. 

Доводы Министерства и третьих лиц относительно осуществления закупки дополнительного оборудования в целях обеспечения гарантированной государством доступности основного общего образования в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не отменяют обязанности получателей бюджетных средств по осуществлению их расходов в соответствии с условиями, при которых Соглашения были заключены, в том числе, при соблюдения условия обоснования проектно-сметной документацией планируемых расходов.

Ссылка Министерства и третьих лиц относительно возложенной Управлением двойной обязанности по возврату денежных средств вследствие вынесения представления и в адрес Министерства, и в адрес Администрации района о незаконности оспариваемых пунктов не свидетельствует, поскольку представления вынесены Управлением в отношении одних и тех же денежных средств федерального бюджета.

На основании изложенного, принимая во внимание, что соглашения от 17.02.2017 №069-08-112, а также  от 04.10.2018 №069-09-2018-033 заключены в соответствии с Правилами №1050, Правилами №1710, Правилами №999, Министерство является соисполнителем государственной программы,  при этом финансирование на закупку дополнительного оборудования, не было предусмотрено проектно-сметной документацией объектов капитального строительства, предоставленной в целях заключения соглашений, Управление пришло к обоснованному выводу о том, что финансирование дополнительной закупки оборудования не должно  производиться на счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Следовательно, оспариваемые пункты представления вынесены при наличии законных оснований, соответствуют требованиям статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил №1050, Правил №1710, Правил №999, прав и законных интересов Министерства не нарушают, поскольку незаконных обязанностей на Министерство не возлагают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2020 по настоящему делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.07.2020 по настоящему делу обеспечительные меры в соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

        Судья Е.И.Вершинина