АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-173/2021

г.Тверь

29 марта 2021 года

изготовлено в полном объеме

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Старое Мелково» Муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области, Тверская обл.                                                          

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г.Тверь                                                                                                                

об оспаривании постановления от 11.12.2020                                                                                    

 

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Старое Мелково» Муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области (далее – заявитель, предприятие, МУП «ЖКХ Старое Мелково») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным постановления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области (далее – ответчик, Управление, ГУ «РЭК») от 11.12.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление предприятия рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 17.03.2021, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

24.03.2021 от заявителя в суд поступила апелляционная жалоба на указанное решение суда.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп, контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации по вопросам государственного регулирования тарифов осуществляет Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области.

МУП «ЖКХ Старое Мелково» является теплоснабжающей организацией и на него возложена обязанность раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в части соблюдения стандартов раскрытия информации по в вопросам факта раскрытия информации, источника опубликования информации, избранного подконтрольным субъектом, сроков и периодичности раскрытия информации, Управлением установлено, что МУП «ЖКХ Старое Мелково» не направило в адрес ГУ «РЭК» для размещения на сайте регулирующего органа информацию, подлежащую раскрытию за 2019 год, посредством программного обеспечения ФГИС ЕИАС модуля «ЕИАС Мониторинг» (АРМ Специалиста) с применением электронно-цифровой подписи.

Кроме того, Предприятие не направляло в адрес Управления сведения об иных источниках опубликования информации, указанной в пункте 19 Стандартов раскрытия информации за 2019 год. 

Официальное уведомление от МУП «ЖКХ Старое Мелково» о размещения информации на своем сайте в сети «Интернет» и (или) опубликования информации в официальных печатных изданиях, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 на официальном сайте организации в ГУ «РЭК» не поступило.

В связи с изложенным, в отношении заявителя ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 11.12.2020 Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по названной норме и ему назначен административный штраф в размере 50 000 руб.

Предприятие, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, изучив письменные доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

На основании части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях, Закон №147-ФЗ) к субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты, занятые производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, осуществляющие деятельность, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии.

Таким образом, МУП «ЖКХ Старое Мелково» является субъектом естественной монополии. 

Пунктом 5 статьи 8 Закона о естественных монополиях установлено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей МУП «ЖКХ Старое Мелково» как субъект естественных монополий обязано обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соблюдение субъектами рынка тепловой энергии стандартов раскрытия информации является важнейшим условием обеспечения недискриминационного доступа потребителей и заинтересованных лиц к услугам в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее – Стандарты раскрытия информации) утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 указанных Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Регулируемыми организациями, а также едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в ценовых зонах теплоснабжения информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее – информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее – органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее – единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» единой теплоснабжающей организации – для единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации регулируемые организации, а также единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации в ценовых зонах теплоснабжения не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (орган местного самоуправления) о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов раскрытия информации, регулируемая организация не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы обязана раскрыть информацию, указанную в пункте 19 Стандартов раскрытия информации, а именно:

- информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 622 «Об установлении специальных сроков при формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2021 год, государственном регулировании цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных уровней, устанавливаемых на 2021 год, и раскрытии информации» (далее –Постановление № 622) установлены специальные сроки предоставления информации.

В соответствии с Постановлением № 622 сроки раскрытия информации теплоснабжающими организациями изменяются путем их переноса на 45 дней позже сроков, предусмотренных пунктом 29 (в отношении организаций, направивших годовой бухгалтерский баланс в налоговые органы до 31 марта 2020 г.) Стандартов раскрытия информации, то есть до 15.06.2020.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации, регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), т.е. на сайте ГУ «РЭК» http://рэк.тверскаяобласть.рф.

Согласно пункту 7(1) Стандартов раскрытия информации размещение информации в ФГИС ЕИАС осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Формы предоставления информации, подлежащей раскрытию, теплоснабжающими организациями, установлены Приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - Приказ ФАС России). Параметры подлежащей раскрытию информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), теплоснабжающей организации определены Формой 4.3.1 Приказа ФАС России.

Получение регулируемыми организациями электронных форм (шаблонов) для их последующего заполнения и размещение заполненных форм (шаблонов) в сети «Интернет» на портале раскрытия информации на официальном сайте ГУ РЭК Тверской области производится посредством программного обеспечения ФГИС ЕИАС модуля «ЕИАС Мониторинг» (АРМ Специалиста) с применением электронно-цифровой подписи.

Шаблон мониторинга (отчетная форма для заполнения) расположен в разделе «Запросы регулятора» - «Название запроса» - «Информация о показателях ФХД регулируемой организации за предыдущий год (ТС)» (соответствует пункту 19 Стандартов раскрытия информации) - FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.WARM.

Структура электронных форм (шаблонов) обеспечивает представление раскрьвзаемой информации в необходимом объеме, установленном пунктом 19 Стандартов раскрытия информации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях МУП «ЖКХ Старое Мелково», не опубликовавшего информацию за 2019 год, указанную в пункте 19 Стандартов раскрытия информации, подлежащую раскрытию в течение 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, в форме электронных шаблонов ФГИС ЕИАС, и не направившего в ГУ РЭК Тверской области уведомление о месте опубликования информации, указанной в пункте 19 Стандартов раскрытия информации за 2019 год, имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Предприятием требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, суд пришел к  выводу о том, что в действиях МУП «ЖКХ Старое Мелково» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, а отсутствие вины заявителем не подтверждено.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заявителя  не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения Предприятием административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

При этом суд отмечает, что состав вмененного административного правонарушения является формальным и не зависит от наступления вредных последствий, в связи с чем, степень общественной опасности совершенного правонарушения также не может оцениваться исходя из наступления последствий, а заключается в пренебрежительном отношении к нормам законодательства и интересам потребителей.

В силу части статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае замена штрафа на предупреждение не допускается.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела Управление пришло к выводу о наличии смягчающего вину обстоятельства, такого как факт совершения административного правонарушения МУП «ЖКХ Старое Мелково» впервые, учло данное обстоятельство при рассмотрении дела и назначило Предприятию размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для отмены оспариваемого постановления не имеется, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Старое Мелково» Муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского района Тверской области требований о признании постановления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 11.12.2020 недействительным – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

 

Судья                                                                                        Е.А. Бачкина