﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-11665/2020

г. Краснодар

21 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А. (с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края),          при участии в судебном заседании (посредством видеоконференц-связи) от лица, не участвующего в деле (заявителя кассационной жалобы в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) – индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны (ОГРНИП 313265117200296) – Майдибор Н.П. (лично), в отсутствие представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «НСК» (ОГРН 1182651005954), ответчика – Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН 1022603020550), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Майдибор Надежды Петровны на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2020 по делу № А63-11665/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «НСК» (далее – общество, ООО «НСК») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее – администрация города), в котором просило:

– признать недействительным договор от 30.01.2020 № 32 аренды земельного участка, находящего в границах муниципального образования города Михайловска, 

– взыскать с администрации города в пользу истца расходы, внесенные в качестве задатка в размере 342 672 руб., расходы на проведение топографической съемки и бурение инженерно-геологических скважин в размере 80 000 руб., итого на общую сумму         422 672 руб., или предоставить другие земельные участки, взамен земельного участка площадью 35 400 кв. м с кадастровым номером 26:11:020245:1148, расположенного по адресу: Российская Федерация, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, ул. Садовая, 81а,

– взыскать с администрации города в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 11 453 руб. (уточненные требования; т. 2, л. д. 93 – 98, 170 – 172).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация района; т. 1, л. д. 4 – 5).

До принятия решения по существу спора ООО «НСК» и администрация города 09.10.2020 подписали мировое соглашение и обратились к суду с заявлениями о его  утверждении (т. 7, л. д. 10 – 17, 18 – 25, 26 – 33, 34 – 41).

Определением от 12.10.2020 суд первой инстанции утвердил мировое соглашение по настоящему делу, заключенное между ООО «НСК» и администрацией города, на следующих условиях:

«1. ООО «НСК» отказывается от заявленных исковых требований в полном объеме.

2. В связи с тем, что аннулировать записи регистрации не представилось возможным, стороны решили: расторгнуть договор № 32 аренды земельного участка, находящегося в границах муниципального образования города Михайловска от 30.01.2020, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, о чем в ЕГРН 11.03.2020 сделана запись о регистрации № 26:11020245:1148-26/018/2020-1 (далее по тексту – договор аренды № 32), и считают земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование – жилая застройка, общей площадью 35 400 кв. м с кадастровым номером 26:11:020245:1148, расположенный по адресу: Российская Федерация, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, г. Михайловск, ул. Садовая, 81а, в связи с невозможностью его использования по целевому назначению – жилая застройка, который ранее был предоставлен в аренду     ООО «НСК» по результатам проведения аукциона, свободным. 

3. Прекратить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости от 11.03.2020 № 26:11:020245:1148-26/018/2020-1 на земельный участок площадью 35 400 кв. м с кадастровым номером 26:11:020245:1148 из земель населенных пунктов, разрешенное использование – жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, г. Михайловск, ул. Садовая, 81а, и снять земельный участок с кадастрового учета. 

4. Стороны не имеют претензий имущественного и неимущественного характера по исполнению договора аренды № 32. 

5. Стороны договариваются о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключения кадастрового инженера A.M. Елизаровой, технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий № 24/05-2020-ИГИ 2020 года, заключения специалиста               № Б.0054/20-12(2)-СТИ от 25 сентября 2020 года, администрация города Михайловска производит замену земельного участка с кадастровым номером 26:11:020245:1148, площадью 35 400 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, г. Михайловск, улица Садовая, 81а, на земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1571, площадью 804 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 14, 

2) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1566, площадью 803 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 16,

3) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1593, площадью 803 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 18, 

4) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1570, площадью 803 кв. м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 20, 

5) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1560, площадью 803 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 22, 

6) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1564, площадью 803 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 24,

7) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1567, площадью 803 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 26, 

8) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1558, площадью 1 146 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 34, 

9) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1561, площадью 1 147 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 36, 

10) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1562, площадью 1 147 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 38, 

11) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1569, площадью 1 147 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 40, 

12) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1565, площадью 1 147 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 42, 

13) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1563, площадью 1 147 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 44, 

14) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:1559, площадью 1 149 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Богданова, № 46,

 15) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020242:927, площадью 691 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Крестьянская, № 83, 

16) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020242:932, площадью 700 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Крестьянская, № 85,

 17) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020242:931, площадью 709 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Крестьянская, № 87,

 18) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020242:926, площадью 718 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Крестьянская, № 89,

 19) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020301:7747, площадью 538 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Трубицина, № 28, 

20) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020226:3012, площадью 809 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Болгарский, № 27,

 21) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020239:1148, площадью 500 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Боголюбская, № 35, 

22) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2125, площадью 789 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Завгороднего, № 186, 

23) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2122, площадью 458 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Завгороднего, № 141,

 24) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2128, площадью 425 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Завгороднего, № 135А,

 25) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2113, площадью 423 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Завгороднего, № 135Б,

26) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2126, площадью 846 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Куксова, № 60, 

27) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2124, площадью 812 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Куксова, № 59/2, 

28) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2115, площадью 794 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Куксова, № 66, 

29) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2119, площадью 589 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Каменная, № 48, 

30) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2117, площадью 585 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Каменная, № 48/1,

 31) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020241:815, площадью 467 кв. м, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Кооперативная, 37/1,

 32) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020248:573, площадью 728 кв. м, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Выставочная, 55/3,

 33) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020242:944, площадью 1 281 кв. м, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Никонова, 51/5а, 

34) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2109, площадью 798 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Ишкова, № 228, 

35) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2110, площадью 815 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Ишкова, № 238, 

36) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2121, площадью 475 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Ишкова, № 236, 

37) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020226:3023, площадью 786 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Ишкова, № 184, 

38) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2111, площадью 832 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Ишкова, №214, 

39) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2129, площадью 797 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, улица Ишкова, № 260, 

40) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2116, площадью 758 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Грачевский, № 8,

 41) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2114, площадью 758 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Грачевский, № 10,

 42) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2118, площадью 457 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Ямский, № 7,

 43) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2132, площадью 600 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Ямский, № 5, 

44) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2123, площадью 806 кв. м, разрешенное использование – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Ямский, № 6,

45) земельный участок с кадастровым номером 26:11:020246:2120, площадью 459 кв. м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Шпаковский муниципальный район, городское поселение город Михайловск, город Михайловск, переулок Ямский, № 22. 

Общая площадь предоставляемых земельных участков составляет 34 855 (тридцать четыре тысячи восемьсот пятьдесят пять) кв. м, которая соразмерна общей площади взамен ранее предоставленному земельному участку с кадастровым номером 26:11:020245:1148, площадью 35 400 кв. м. 

В связи с этим, администрация города Михайловска обязуется в течение 30 дней с момента подписания мирового соглашения осуществить необходимые мероприятия по предоставлению вышеуказанных земельных участков в аренду, в том числе подготовить проект договоров аренды земельных участков, направить на подпись ООО «НСК», зарегистрировать подписанные договоры аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Судебные расходы по настоящему делу относятся на ту сторону, которая их понесла, т.е. на истца». 

Исследовав заключенное сторонами мировое соглашение и материалы дела, арбитражный суд первой инстанции счел, что представленное на утверждение мировое соглашение соответствует закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, способствует примирению сторон и урегулированию спорных правоотношений. Производство по делу прекращено.

С кассационной жалобой на определение от 12.10.2020 об утверждении мирового соглашения по делу № А63-11665/2020 в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации     (далее – Арбитражный процессуальный кодекс; Кодекс) обратилась индивидуальный предприниматель Майдибор Надежда Петровна (лицо, не участвующее в деле).

По мнению подателя жалобы, изложенному непосредственно в кассационной жалобе и письменных пояснениях (объяснениях) к ней, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда. В силу части 5 статьи 49, части 6 статьи 141 Кодекса арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Условия мирового соглашения должны касаться существа спора, выход за рамки его предмета недопустим. Статья 612 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), на которую сослались стороны мирового соглашения, не предусматривает право стороны договора аренды земельного участка на предоставление сорока пяти (45) земельных участков, которые не являлись предметом спора. Суд не учитывал основания и уточненные исковые требования по делу. Мировым соглашением не может определяться действительность или недействительность сделки. Предоставление без аукциона сорока пяти (45) земельных участков не было предметом судебного спора, поэтому не имеет значения ссылка на соразмерность общей площади указанных участков (34 855 кв. м) и ранее предоставленного по результатам аукциона одного земельного участка с кадастровым номером 26:11:020245:1148         (35 400 кв. м). В данном случае существенно ущемляются права и законные интересы муниципального образования города Михайловска на получение максимальной арендной платы за сорок пять (45) земельных участков, определенной по результатам аукциона. Утвержденное мировое соглашение приводит к предоставлению без соблюдения предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) процедуры торгов (аукциона) свободных земельных участков, на которые могут быть заявлены права неопределенного круга лиц, в том числе и предпринимателя Майдибор Н.П., к необоснованному предоставлению преференций истцу, по сравнению с иными субъектами хозяйственной деятельности. Предприниматель Майдибор Н.П. с     2015 года является активным участником аукционов и заинтересована в приобретении прав на земельные участки в Ставропольском крае. Общество как арендатор спорного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого участка без проведения торгов, тем более, не имеет такого права в отношении первичного приобретения без аукциона перечисленных в мировом соглашении сорока пяти (45) земельных участков. Судом не учтено, что назначение и вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», «блокированная жилая застройка», «объекты придорожного сервиса», ограничивают исключительное право ООО «НСК» на получение этих земельных участков в аренду. Нарушены права предпринимателя Майдибор Н.П. на участие в публичной конкурентной процедуре предоставления перечисленных в мировом соглашении сорока пяти (45) земельных участков. Извещение о возможном предоставлении ООО «НСК» в аренду  сорока пяти (45) земельных участков до заключения мирового соглашения в надлежащем порядке не происходило, уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков (в количестве 45), чем нарушены права предпринимателя Майдибор Н.П., которая могла претендовать на эти участки. Не соответствует фактическим обстоятельствам и основан на неправильном применении норм Гражданского кодекса, Земельного кодекса, Арбитражного процессуального кодекса вывод суда первой инстанции о том, что условия мирового соглашения не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц. 

Администрация города и общество направили в суд округа письменные возражения против удовлетворения кассационной жалобы, производство по которой просили прекратить либо оставить без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель Майдибор Н.П. на удовлетворении кассационной жалобы настаивала, полагала необходимым вынесение окружным судом частного определения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, выслушав в открытом судебном заседании предпринимателя Майдибор Н.П., Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемый судебный акт об утверждении мирового соглашения подлежащим отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции,  в связи с чем, не усматривает оснований для применения при рассмотрении указанной жалобы статьи 188.1 Кодекса.

Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону (часть 3 статьи 139 Кодекса).

В силу части 5 статьи 49, части 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из разъяснений, содержащихся в 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 № 50 «О примирении сторон в арбитражном процессе» (далее – постановление Пленума № 50), арбитражный суд при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 Кодекса), в частности, проверяет полномочия лиц, подписавших проект мирового соглашения, наличие волеизъявления юридического лица на заключение мирового соглашения, возможно ли распоряжение имуществом, являющимся предметом мирового соглашения, имеются ли у такого имущества обременения, соответствует ли проект мирового соглашения императивным нормам действующего законодательства, в том числе о сделках (за исключением случаев, когда такая проверка осуществляется судом только по заявлению соответствующего лица), а также изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 11) при применении норм об утверждении мирового соглашения арбитражным судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность.

В соответствии со статьей 42 Кодекса лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке кассационного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»; далее – постановление Пленума № 13).

Таким образом, судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо. При этом лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Выводы суда первой инстанции о том, что заключенное администрацией города и обществом 09.10.2020 мировое соглашение не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, способствует урегулированию спорных правоотношений, постановлены без анализа и изложения в судебном акте об утверждении указанного мирового соглашения доводов об относимости перечисленных в нем сорока (пяти) земельных участков к предмету спора; о принадлежности указанных участков и о предусмотренном действующим законодательством порядке распоряжения ими; о наличии у администрации города права предоставить в аренду сорок (пять) не застроенных земельных участков взамен одного участка, переданного в аренду обществу по результатам аукциона; о наличии у общества исключительного права на приобретение в аренду без проведения торгов (иных публичных процедур) не застроенных земельных участков с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «блокированная жилая застройка», «объекты придорожного сервиса». 

В обжалуемом судебном определении от 12.10.2020 не названы обстоятельства, препятствующие предпринимателю Майдибор Н.П., наряду с иными гражданами и юридическими лицами, в том числе с обществом «НСК», претендовать на приобретение в аренду всех или части перечисленных в мировом соглашении сорока (пяти) земельных участков в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 

В отсутствие соответствующих обстоятельств, иных установленных судом законодательных препятствий, приобретение обществом в аренду перечисленных в мировом соглашении сорока (пяти) не застроенных земельных участков только лишь на основании достигнутого с администрацией города соглашения, нарушает права и законные интересы предпринимателя Майдибор Н.П. на приобретение этих же участков, не основано на требованиях действующего законодательства.           

При таких обстоятельствах определение от 12.10.2020 не может быть признано законным, основанным на верном применении норм материального и процессуального права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела – установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 4 статьи 15, статья 71, части 1, 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить недостатки, приведенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, привлечь к участию в деле предпринимателя Майдибор Н.П., дать исчерпывающую правовую оценку всем доводам участников спора, оценить условия мирового соглашения на предмет соответствия закону и нарушения прав других лиц, после чего разрешить вопрос о его утверждении с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 290 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.10.2020 по делу                     № А63-11665/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Председательствующий судья						       Н.С. Мазурова

Судьи										       В.Е. Епифанов

									                   Е.Г. Соловьев