АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-88/2024

г. Калуга

12 ноября 2024 года

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии представителей: 

от Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ФИО1, доверенность от 18.03.2024, диплом,

от акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области" - ФИО2, доверенность от 15.01.2024, диплом,

от Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Тамбовская управляющая компания" - не явились, извещены надлежаще,

от Министерства финансов Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще,

от Министерства сельского хозяйства Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по делу № А64-88/2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу "Корпорация развития Тамбовской области" (далее - ответчик, АО "Корпорация развития Тамбовской области", общество) о взыскании                     10 000 000 руб. в связи с нецелевым использованием бюджетных денежных средств, предусмотренных при их выделении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тамбовское областное государственное унитарное предприятие "Тамбовская управляющая компания" (далее - ТОГУП "Тамбовская управляющая компания", ТОГУП "ТУК", предприятие), Министерство финансов Тамбовской области, Министерство сельского хозяйства Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024, в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов, министерство обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, исковое требование удовлетворить.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 08.02.2024 № ЮЭ9965-24-13985176 единственным участником ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" является Тамбовская область в лице Правительства Тамбовской области.

ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" является единственным акционером АО "Корпорация развития Тамбовской области".

Постановлением администрации Тамбовской области от 24.09.2013 № 1057 "Об утверждении государственной программы Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы (в редакции от 27.12.2017) в Приложении 2 к государственной программе Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 гг. (далее - Государственная программа) в разделе 2 Подпрограммы "Стимулирование инноваций" в пункте 2.4 "Прочие мероприятия по стимулированию инновационной деятельности" в подпункте 2.4.1 предусмотрено мероприятие "Взнос в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Тамбовская управляющая компания" для увеличения уставного фонда акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса".

Объем запланированного финансирования на указанное мероприятие составил 15 000 000 руб.

Постановлением администрации Тамбовской области от 02.04.2018     № 313 (в редакции постановления администрации области от 25.06.2018       № 618) увеличен уставный фонд ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" на 15 000 000 руб.; для взноса в уставный капитал АО "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса, предприятию перечислены денежные средства платежным поручением         № 495086 от 23.08.2018.

29.06.2018 между Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области (далее - комитет, после переименования - Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области) и ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии, в соответствии с пунктом 1.1 которого комитет предоставляет получателю средства бюджета области в размере 15 000 000 руб. в целях взноса в уставный фонд ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" для увеличения уставного фонда АО "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса.

Решением № 59 единственного акционера АО "Корпорация развития Тамбовской области" об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций от 17.04.2018 ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" увеличило уставной капитал АО "Корпорация развития Тамбовской области" на 15 000 000 руб. путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 1 500 000 шт.

Между АО "Корпорация развития Тамбовской области" и ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" заключен договор купли-продажи ценных бумаг от 28.08.2018 № 343, по которому ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" приобрело в собственность акции АО "Корпорация развития Тамбовской области" на сумму 15 000 000 руб. 

Постановлением администрации Тамбовской области от 06.08.2019 № 887 в государственную программу Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденную постановлением администрации области от 24.09.2013 № 1057 внесены изменения, согласно которым в разделе 2 Подпрограммы "Стимулирование инноваций" в пункте 2.4 "Прочие мероприятия по стимулированию инновационной деятельности" в подпункте 2.4.1 на 2019 год предусмотрено мероприятие "Взнос в уставный фонд Тамбовского областного государственного унитарного предприятия "Тамбовская управляющая компания" для увеличения уставного фонда акционерного общества "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса".

Объем запланированного финансирования на указанное мероприятие составил 5 000 000 руб.

Постановлением администрации Тамбовской области от 20.09.2019             № 1055 увеличен уставный фонд ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" на 5 000 000 руб. для взноса в уставный капитал АО "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса, денежные средства перечислены предприятию платежным поручением № 489424 от 11.11.2019.

24.09.2019 между комитетом и ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии, в соответствии с пунктом 1.1 которого комитет предоставляет получателю средства бюджета области в размере 5 000 000 руб. в целях взноса в уставный фонд ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" для увеличения уставного фонда АО "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса.

04.10.2019 ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" приняло решение № 97 об увеличении уставного капитала АО "Корпорация развития Тамбовской области" на 5 000 000 руб. путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций в количестве 500 000 шт.

Между АО "Корпорация развития Тамбовской области" и ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" заключен договор купли-продажи ценных бумаг от 26.11.2019 № 510, по которому ТОГУП "Тамбовская управляющая компания"  приобрело в собственность акции АО "Корпорация развития Тамбовской области" на сумму 5 000 000 руб.

28.02.2018 АО "Корпорация развития Тамбовской области" заключило с ООО "ИТ-АПК" договор № 87 на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на тему: "Исследование теоретических основ и мирового опыта построения цифровых платформ и создание центра компетенций в сфере цифровизации АПК и концептуальных основ цифровой платформы агропромышленного комплекса". Общая стоимость работ по указанному договору составила 5 000 000 руб.

16.10.2018 АО "Корпорация развития Тамбовской области" заключило с ООО "ИТ-АПК" договор № 441 на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на тему: "Исследование мирового опыта построения деловых сетей и их взаимодействия с государством и создание субплатформы взаимодействия государственных органов и бизнеса в рамках цифровой платформы агропромышленного комплекса". Общая стоимость работ по договору составила - 5 000 000 руб.

25.01.2021 получено свидетельство о государственной регистрации программы ЭВМ: автоматизированная информационная система "Цифровая платформа взаимодействия участников агропродовольственного рынка с государством в части субсидирования" (далее по тексту - АИС "Субсидии").

02.02.2021 АИС "Субсидии" внесена в Единый реестр российских программ для вычислительных машин и баз данных.

АО "Корпорация развития Тамбовской области" затрачено на создание цифровой платформы агропромышленного комплекса 10 000 000 руб.

Оставшиеся денежные средства в размере 10 000 000 руб. направлены АО "Корпорация развития Тамбовской области" на расходы, связанные с текущей деятельностью общества.

Полагая, что денежные средства в размере 20 000 000 руб. получены АО "Корпорация развития Тамбовской области" от ТОГУП "Тамбовская управляющая компания" в качестве бюджетных инвестиций исключительно на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса, министерство направило в адрес АО "Корпорация развития Тамбовской области" претензионное письмо о возврате денежных средств в размере 10 000 000 руб. в связи с нецелевым использованием бюджетных денежных средств.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении искового требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетными инвестициями являются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Согласно пункту 1 статьи 80 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство в подтверждение факта противоправного поведения АО "Корпорация развития Тамбовской области" сослалось на расходование обществом полученных в порядке статьи 80 БК РФ бюджетных инвестиций в сумме 10 000 000 руб. не в соответствии с целями, на достижение которых они выделены.

Исходя из положений статьи 80 БК РФ, получателем средств из бюджета в случае предоставления инвестиций должно являться непосредственно юридическое лицо, не являющееся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием.

Как верно отметил суд, выделение бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, всегда осуществляется только путем увеличения уставного (складочного) капитала юридических лиц, с выделением доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Положения части 3 статьи 80 БК РФ предусматривают обязанность заключения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и юридическим лицом, указанным в части 1, договора об участии субъекта Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций. Указанный договор оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.

Как установлено судами, получателем денежных средств из бюджета субъекта РФ по Государственной программе Тамбовской области "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 гг. являлось ТОГУП "ТУК".

Между комитетом и ТОГУП "ТУК" заключены соглашения от 29.06.2018 № 1, от 24.09.2019 № 2 о предоставлении субсидии в целях взноса в уставный фонд ТОГУП "ТУК" для увеличения уставного фонда АО "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса.

АО "Корпорация развития Тамбовской области" не является стороной соглашений от 29.06.2018 № 1, от 24.09.2019 № 2, бюджетные ассигнования ему не предоставлялись.

АО "Корпорация развития Тамбовской области" не получало никаких инвестиций, является самостоятельным хозяйствующим субъектом и руководствуется в своей деятельности Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах).

Денежные средства в размере 20 000 000 руб. получены ответчиком от акционера ТОГУП "ТУК" в рамках договоров купли-продажи ценных бумаг от 28.08.2018 № 343, от 26.11.2019 № 510, которые не содержали указания на целевой характер использования денежных средств, вносимых за акции ответчика. Указанные денежные средства, полученные обществом от акционера не являются бюджетными ассигнованиями, поскольку получены им в рамках гражданско-правовых отношений по договору купли-продажи ценных бумаг.

Соглашения о предоставлении субсидии в целях взноса в уставный фонд ТОГУП "ТУК" для увеличения уставного фонда АО "Корпорация развития Тамбовской области" на финансирование работ по созданию цифровой платформы агропромышленного комплекса заключены между истцом и третьим лицом - ТОГУП "ТУК".

Цель соглашения между истцом и ТОГУП "ТУК" фактически достигнута, так как уставный капитал ответчика был увеличен на 20 млн. руб., единственным владельцем данных акций является ТОГУП "ТУК".

Цифровая платформа агропромышленного комплекса разработана и 25.01.2021 получено свидетельство о государственной регистрации программы ЭВМ: автоматизированная информационная система "Цифровая платформа взаимодействия участников агропродовольственного рынка с государством в части субсидирования".

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу, что АО "Корпорация развития Тамбовской области" не является получателем бюджетных средств. 

При таких обстоятельствах, суды обосновано отказали в удовлетворении искового требования.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 16.05.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2024 по делу № А64-88/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                      Л.В. Леонова 

Судьи                                                                                        Т.В. Лукашенкова

                                                                                              Г.А. Стрегелева