АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29510/19

25 ноября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   18 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            25 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРТЕМОВСКИЙ РЫНОК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Администрации города Шахты (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительным результатов аукциона и договоров 

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 

при участии: 

от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 01.08.2019 

от ответчика:  представитель ФИО4 по доверенности от 24.01.2019 

от третьего лица: представитель ФИО5 по доверенности от 16.09.2019.   

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АРТЕМОВСКИЙ РЫНОК" обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Шахты о признании  недействительными результаты торгов форме открытого аукциона № 2/2019 от 15.07.2019.

В ходе рассмотрения спора, истец требования уточнил в порядке статьи 49 АПК РФ, которыми просил:

1) признать недействительными результатов торгов в форме открытого аукциона №/019 от 15.07.2019 в части лотов №10 и №11;

2) признать недействительными договоры, заключенные с ИП ФИО2 по итогам проведения торгов.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению как соответствующие требованиям статьи 49 АПК РФ.

Истец уточненные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик иск не признал, считает требования не обоснованными, приобщил дополнительный отзыв, в котором указал, что 15.07.2019 состоялись торги на право размещения нестационарных торговых объектов по ряду почтовых адресов, в числе которых и адрес местонахождения истца. ООО "АРТЕМОВСКИЙ РЫНОК" не обращался с заявкой на участие в торгах.

Третье лицо считает требования не обоснованными  не подлежащими удовлетворению, приобщил дополнения к ранее представленному отзыву.

Оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными доказательствами, установив обстоятельства дела и подлежащие применению нормы материального права, суд пришел к следующим выводам.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец суду указал, что 15.07.2019 Администрацией г. Шахты были проведены торги на право размещения НТО на территории города Шахты Ростовской области.

Истец изъявил желание принять участие в данных торгах, однако не смогли этого сделать ввиду следующего.

Согласно Постановлению №6113 от 10.11.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» и изменений к нему, предоставление права на размещение НТО разыгрывается на торгах, проходящих в виде аукциона.

В Приложении к постановлению указывается, что Администрация г. Шахты в официальном печатном органе Администрации г. Шахты и на официальном сайте размещает извещение о проведении торгов в форме аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

- об организаторе;

- о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона (в случае проведения аукциона в месте пропускным режимом указывается порядок получения права прохода);

- о предмете аукциона, включая сведения об адресе (месте) размещения НТО с указанием номера кадастрового квартала, площадки объекта, специализации объекта;

- о сроке, на который будет заключен договор по результатам аукциона;

- о начальной цене предмета аукциона;

- о шаге аукциона;

- о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

- о размере обеспечения заявки на участи в аукционе;

- о реквизитах для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе.

Приложениями к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона являются:

- проект договора на размещение НТО (далее – договор);

- схема границ, предполагаемых к использованию в целях размещения нестационарного торгового объекта земель или земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Истец утверждает, что Администрация г. Шахты при организации аукциона нарушила положения указанного Постановления и ФЗ «О защите конкуренции». В официальном органе Администрации г. Шахты «Шахтинские извести» №40 (4635)-41 (4636) от 14.06.2019, по мнению истца, была опубликована неполная информация о проведении аукциона, в частности, в газете не были указаны следующие сведения:

- о дате, времени и порядке проведения аукциона (в случае проведения аукциона в месте с пропускным режимом указывается порядок получения права прохода). Указанное здание по ул. Карла Маркса, 67 имеет пропускной режим, на входе сидит вахтер, о чем в газете сведений не было.

-  о предмете аукциона, включая сведения об адресе (месте) размещения НТО с указанием номера кадастрового квартала, площади объекта, специализации объекта;

- о сроке, на который будет заключен договор по результатам аукциона;

- о начальной цене предмета аукциона;

- о шаге аукциона;

- о форме заявки на участие в аукционе, порядок ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени нала и окончания приема заявок на участок в аукционе;

- о размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

- о реквизитах для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе.

По мнению истца, газетная заметка содержит ссылки на некую страницу Администрации с дополнительными материалами, которое недопустимо, поскольку сведения об открытом аукционе должны быть общедоступными.

В связи с чем, истец считает, что проведенные торги не соответствовали действующему законодательству, и результаты их являются недействительными.

Также истец указал, что протокол открытого аукциона №2/2019 по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» от 15.07.2019 не содержит сведения о победителе по лотам №10, №11 по ул. Татаркина, 15 и с кем заключен договор на размещение НТО, из чего истец сделал вывод, что ИП ФИО2 не участвовал в проведении аукциона, как единственный участник или отказался от заключения договора; подписей участников торгов под протоколом о результатах торгов не имеется.

Истец не мог установить какие-либо земельные участки выставляются на торги и соответственно принять в их участие.

На сайте Администрации г. Шахты имеется протокол от 09.07.2019 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №2/2019 по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», в котором указывается, что – по лотам №№10, 11 открытый №2/2019 на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» признать несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие в аукционе и заключить договор о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» с единственным участником аукциона по начальной цене лота.

Полагая, что аукцион проведен с нарушением закона, истец обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным аукциона и признании недействительными договоров, заключенных ответчиком с победителем аукциона.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенного права.

В соответствии со статей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита права осуществляется с использованием определенных способов, к числу которых статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесено признание сделки недействительной. Выбор способа защиты зависит от характера гражданско-правовых отношений.

По смыслу указанных норм предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица путем реализации избранного им способа защиты права.

Лицо, заявляющее требование в суд должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. 

Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. 

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 440 Гражданского кодекса Российской Федерации - путем признания торгов недействительными.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. 

Данная позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации от 28.01.2016 по делу № 301-ЭС15-12618.

По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 №7781/10, п. 44 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2012 № 10/22).

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Как следствие, такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов, и соответственно, организатора конкурса в качестве ответчиков. 

Аналогичный вывод вытекает из пунктов 1-3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101.

Материалами дела подтверждается, что организатором конкурса была назначена Администрация г. Шахты, а победителем конкурса был определен индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318619600063669).

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа является вопросом местного значения органов местного самоуправления городского округа. 

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов (п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе городских округов, обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов (п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ). 

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского о округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

Статья 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования. Владелец нестационарного торгового объекта обязан разместить его исключительно в месте, определенном органом местного самоуправления. 

На территории г. Шахты действует постановление Администрации г. Шахты от 10.11.2015 №6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты».

В соответствии с постановлением Администрации г. Шахты №6113 от 10.11.2015 уполномоченным органом Администрации города Шахты по вопросам, связанным с заключением договоров о размещении нестационарных торговых объектов, организацией и проведением торгов, поступлением платы за размещение нестационарных торговых объектов, контроля фактического размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с заключенными договорами, является отдел потребительского рынка Администрации города Шахты.

Участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. 

Как следует из пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. 

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (п. 3 ст. 448 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык, а также в целях увеличения круга участников за счет обеспечения доступа к информации о проведении торгов по реализации имущества для неограниченного числа лиц на всей территории Российской Федерации, заинтересованных в приобретении реализуемого имущества.

Извещение о проведении торгов должно публиковаться на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещаться им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством РФ.

Неразмещение извещения о проведении торгов на Официальном сайте, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях в средствах массовой информации является нарушением порядка проведения торгов, а также статей 15 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Истец утверждает, что его права и законные интересы были нарушены Администрацией г. Шахты, поскольку ответчик в опубликовал в газете «Шахтинские извести» №40 (4635)-41 (4636) от 14.06.2019 неполную информацию о проведении аукциона, в связи с чем, истец не мог приять участие в аукционе.

В пункте 70 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" и Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Признание торгов недействительными должно привести к восстановлению нарушенных прав и интересов лица, предъявившего соответствующий иск (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 №12573/11, от 29.01.2013 №11604/12).

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов. При этом признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Таким  образом, в случае установления факта того, что имели место быть нарушения со стороны организатора торгов, но указанные нарушения не могли повлиять на результат торгов либо сам по себе факт признания торгов недействительными не порождает  в конечном итоге, восстановление нарушенных прав лица, обращающегося за судебной защитой, то в удовлетворении требования  о признании недействительными результатов торгов надлежит  отказать.

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказываемая истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

В связи с этим основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку гражданские права и интересы истца не нарушены, и такой способ защиты права, как признание торгов/аукциона и договора недействительными, по иску последнего не может быть применен.

При этом судом установлена недоказанность доводов истца о том, что указанные им нарушения повлияли на результат процедуры торгов, и затрагивают права и законные интересы истца.

Довод истца о допущенных нарушениях со стороны Администрации города Шахты, связанные с проведение данного аукциона, в том числе,  по опубликованию извещения о проведении торгов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное  обстоятельство не  может  быть рассмотрено в качестве основания для признания торгов недействительными.

Материалами дела подтверждается факт опубликования оспариваемого аукциона, в нем имеются сведения: об организаторе торгов; место проведения торгов; информация об аукционе; начала приема и окончание приема заявок; место и место приема заявок. Относительно времени и даты проведения аукциона организатор торгов указал на наличие данных сведения в аукционной документации, а также то, что с учетом большим объемом информации относительно проведения торгов на размещение нестационарных торговых объектов, можно будет ознакомиться, как по адресу организатора торгов, так и в сети Интернет на официальном сайте Администрации г. Шахты http://www.shakhty-gorod.ru (в разделе «Объявления») и на сейте газеты «Шахтинские извести» http://www.shakhty-meria.ru».  

В нарушении норм статьи 65 АПК РФ, истец не представил суду доказательств, что опубликованная в газете «Шахтинские известия» от 14.06.2019 за №40(4635)-41(4636) в рубрике «Информация о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов» оказалась практически недоступной для истца как потенциально заинтересованного по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты».

Также не нашел своего подтверждения довод истца о не подписании протокола открытого аукциона №2/2019 по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» членами комиссии от 15.07.2019.

В качестве возражений на доводы истца, ответчик представил суду копии:

- протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №2/2019 по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» членами комиссии, ответчик представил суду копию соответствующего протокола, содержащий сведения об организаторе аукциона; количестве лотов; начальной цене лотов; заявителях, предоставившие заявки и о допущенных к участию в открытом аукционе №2/2019, а также дату и время проведения открытого аукциона – 15.07.2019 в 11 часов по адресу: 

<

...> каб. 25; 

- журнала регистрации заявок по проведению торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», аукцион №2/2019;

- скриншота странички официального сайта Администрации г. Шахты http://www.shakhty-gorod.ru (с раздела «Объявления»);

- страницы газеты «Шахтинские известия» от 14.06.2019 за №40(4635)-41(4636) в рубрике «Информация о проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов»;

- аукционной документации по аукциону №2/2019;

- протокола от 15.07.2019 открытого аукциона №2/2019, который содержит сведения об участниках аукциона и его победителе - ИП ФИО2

С победителем аукциона №2/2019 ИП ФИО2 договоры заключены посредством реализации публичной процедуры, извещение о проведении аукциона опубликовано в установленные сроки, содержало сведения, позволяющие определить земельные участки, их площадь, начальную цену и иные условиях аукциона. Законный интерес потенциальных участников аукциона обеспечивался также возможностью получения необходимой информации у контактного лица, сведения о котором содержались в публикации.

Документов, подтверждающих, что при проведении аукциона допущены нарушения закона, свидетельствующие о недействительности торгов и получении от организатора торгов заведомо недостоверной информации об объектах аукциона, истцом в материалы дела не представлено.

При отсутствии доказательств наличия нарушений правил проведения аукциона, которые имеют существенное влияние на результаты аукциона, и находятся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, а также доказательств того, что ответчик и третье лицо нарушили Правила проведения аукциона, оснований для признания недействительным как аукциона, так и заключенных по его итогам договорах о размещении нестационарных торговых объектов, судом не усматриваются.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по платежному поручению №277 от 09.08.2019.

Поскольку в удовлетворении требований истцу было отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Н. Овчаренко