ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-19581/2021

13 января 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., 

судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление Администрации сельского поселения Русскинская (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628446, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>) к Контрольно-счётной палате Сургутского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628408, 

<

...>), при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, - Администрации Сургутского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628200, 

<

...>), Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Маяковского, дом 1а), Департамента строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, район Сургутский, поселок городского типа Белый Яр, улица Маяковского, 1 а), третьих лиц: автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628446, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, кабинет 12); общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628401, 

<

...> здание 23/2, офис 208); общества с ограниченной ответственностью «СургутЭнергоПроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628401, 

<

...>), об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки, и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9225/2022) автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.06.2022 по делу № А75-19581/2021

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации сельского поселения Русскинская – ФИО2  по доверенности от 23.12.2022 № 2;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района – ФИО3 по доверенности от 01.04.2022 № 24; 

от автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» - ФИО4 по доверенности от 01.08.2022 № 1, 

установил:

Администрация сельского поселения Русскинская Сургутского района (далее – заявитель, Администрация с.п. Русскинская) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Контрольно – счетной палате Сургутского района (далее – заинтересованное лицо, КСП, орган финансового контроля) об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Администрация Сургутского района, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района, Департамент строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.06.2022 по делу А75-19581/2021 требования Администрации с.п. Русскинская удовлетворены частично, представление КСП от 13.08.2021 № 11 признано недействительным в части выводов о нецелевом использовании денежных средств при оплате налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в сумме 2 119 248 руб. 20 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано. 

Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, лицо, не привлеченное к участию в деле, автономная некоммерческая организация дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» (далее – АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», Организация) обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.06.2022 по делу №А75-19581/2021 отменить в части отказа в удовлетворении требований Администрации с.п. Русскинская. 

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Организация является стороной договора, получателем субсидии и исполнителем Соглашения по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») (проектирование и благоустройство территории), то есть фактически в отношении организации КСП проведена проверка и вынесено представление от 13.08.2021 № 11. Судом первой инстанции в обжалуемом решении установлено, что при выполнении работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» допущено нецелевое использование субсидии, следовательно, обжалуемое решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.06.2022 по делу А75-19581/2021 принято о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 06.09.2022.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой указано, что удовлетворение или отказ в удовлетворении апелляционной жалобы Организации не влияет на права Департамента, поскольку перечисление иных межбюджетных трансфертов (далее ИМБТ) в бюджет администраций поселений производится на основании предоставленной документации в соответствии с заключенными Соглашениями о предоставлении ИМБТ между департаментом и администрациями поселений. Документы, прикладываемые администрациями поселений к заявкам на перечисление ИМБТ для оплаты выполненных работ, проверяются Департаментом финансов администрации Сургутского района, Департаментом финансов ХМАО – Югры, Департаментом ЖКХ и энергетики ХМАО – Югры в зависимости от источника бюджета, то есть проходят путь «контрольных мероприятий».

Кроме того, в отзыве изложено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы Организации в отсутствие его представителя.

В письменном отзыве Администрация Сургутского района просила принять решение по апелляционной жалобе Организации на усмотрение апелляционного суда, указав на то, что Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района является главным распорядителем бюджетных средств, осуществившим перечисление ИМБТ в бюджет сельского поселения Русскинская из бюджета Сургутского района; заявка на перечисление ИМБТ для оплаты выполненных работ составлена надлежащим образом, все необходимые документы представлены в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района, на основании чего произведено перечисление ИМБТ. Все документы, прикладываемые Администрацией с.п. Русскинская, к заявке на перечисление ИМБТ для оплаты выполненных работ проходят путь «контрольных мероприятий».

В отзыве Администрация Сургутского района также изложено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы организации в отсутствие представителя Администрации.

Организацией представлены письменные пояснения по делу от 30.08.2022, в которых изложено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (дизайн проект с листом согласования, слайдовая презентация, доказательства направления слайдовой презентации в Администрацию с.п. Русскинская 17.04.2020, доказательства направления актов КС-2, КС-3 уточненных в Администрацию с.п. Русскинская 08.07.2021, копия договора-поручения от 25.05.2020 №3/2020 (изготовление головоломки), копия договора-поучения от 12.05.2020 №2/2020 (разработка дизайн-проекта), копия договора-поручения от 15.09.2020 №5/2020 (закуп газона теневого), копия договора поставки от 29.05.2020 №29/05/11-20 ИП ФИО5 (закуп барабана уличного 3 шт), копия договора подряда от 01.09.2020 № 067/20 (газон), копия договора от 22.06.20 МАФ 04 06 32 ИП ФИО6 (лабиринт песочница).

Согласно пояснением Организации указанные выше документы свидетельствуют о том, что представление КСП от 13.08.2021 № 11 незаконно в части выводов о нецелевом использовании денежных средств АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» по работам по установке «Барабан уличный» в количестве 3 шт., по несоответствию дизайн-проекту оборудования «Песочница-лабиринт», по несоответствию дизайн-проекту деревянного изделия скульптурная группа «Головоломка», по отсутствию Работ по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх», по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх» песчано-земляным грунтом в основном без растительного покрова, местами «сорной» дикорастущей травой, по отсутствию предусмотренных к озеленению газонных трав (партерных, мавританских, обыкновенных).

В судебном заседании представитель Организации поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом письменных пояснений, а также ранее заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района оставил разрешение апелляционной жалобы и ходатайства организации на усмотрение апелляционного суда. 

Администрация с.п. Русскинская, КСП, Администрация Сургутского района, Департамент строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлено наличие безусловного основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, для перехода к рассмотрению данного дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи со следующими обстоятельствами. 

Из материалов дела следует, что органом финансового контроля в соответствии с Положением о Контрольно-счётной палате Сургутского района, утверждённым решением Думы Сургутского района от 26.09.2011 № 82 «О контрольно-счётной палате Сургутского района», на основании пункта 2.12. раздела 2. Плана работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района на 2021 год, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района 25.12.2020 №3, проведено контрольное мероприятие в Администрации сельского поселения Русскинская по вопросу соблюдения законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» за 2019-2020 годы в период с 07.06.2021 по 06.08.2021, по результатам которого установлены нарушения действующего законодательства на сумму 3 880 785 руб. 13 коп. и вынесено оспариваемое по настоящему делу представление. 

Так, при проверке предоставления субсидии, предоставленной АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» по соглашению от 28.04.2020 № 4 о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета сельского поселения Русскинская на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») (проектирование и благоустройство территории), КСП установлено следующее.

Согласно пункту 1.1.2 представления в нарушение пунктов 3.1, 3.2 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидии» соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» допущено нецелевое использование субсидии на общую сумму 2 464 641 руб., которые (в части) были предназначены в соответствии со сметой для финансирования расходов на проектно-изыскательские работы (проектирование), в том числе: 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 47 989 руб.; 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по установке «Барабан уличный» в количестве 3 шт. на сумму 358 282 руб.; 

- необоснованно предъявленная к оплате в актах выполненных работ по форме КС-2 получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» компенсация НДС на сумму 2 053 136 руб.; 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству тропинки с обрезным пеньковым покрытием площадью 6 кв. м на сумму 5 234 руб. 

Согласно пункту 1.2.1 представления, в нарушение пункта 31 постановления Администрации сельского поселения Русскинская от 07.09.2018 № 118 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, направленных по созданию условий для развития туризма на территории сельского поселения Русскинская», пунктов 3.1, 3.2 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидии» соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии – Организацией не достигнуты установленные результаты, указанные в конкурсном проекте на общую сумму 803 758 руб., которая по условиям пунктов 31.1 Порядка и 7.1 соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») в случае недостижения установленных результатов, указанных в конкурсном проекте, подлежит возврату получателем субсидии в бюджет Сургутского района, из них: 

- оборудование «Песочница-лабиринт», установленное на территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 348 674 руб. не соответствует дизайн-проекту, который представлен получателем субсидии в качестве отчетных документов по выполненным работам Администрации с.п Русскинская. Фактически «Песочницалабиринт», как несущая функцию лабиринта, отсутствует; 

- установленное деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка» на территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 272 987 руб. не соответствует дизайнпроекту, оборудование не укомплектовано, соответственно, изделие не выполняет свою главную функцию «головоломки», т.е. не может использоваться детьми по целевому назначению (фактически эксплуатировать оборудование не представляется возможным); 

- озеленение территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 182 097 руб. представляет собой песчано-земляной грунт в основном без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава, предусмотренные к озеленению газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают (отсутствуют).

Судом первой инстанции при оценке представления в данной части сделан вывод о том, что перечисленные нарушения подтверждаются представленными доказательствами, существовали на момент проведения контрольного мероприятия, наличие таких нарушений заявителем не опровергнуто, в связи с чем выводы КСП, изложенные в оспоренном представлении, являются законными и обоснованными. 

АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» в апелляционной жалобе указывает, что является лицом, которое обязано вернуть в бюджет денежные средства, использованные не в соответствии с целью их предоставления, при этом имеет доказательства, которые не были исследованы судом первой инстанции, поскольку заявитель жалобы о процессе не знал, был лишен возможности предоставить письменные доказательства в защиту своих прав.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 02.07.1998 № 20-П, от 10.12.1998 № 27-П, от 17.11.2005 № 11-П, рассмотрение дела без участия лиц, о правах и об обязанностях которых принято решение, ограничивает их конституционное право на судебную защиту, искажает саму суть правосудия, является отступлением от гарантированных частью 1 статьи 19 и частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципов равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц является наличие возможности влияния судебного акта по существу спора на права и обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон спора. 

Судебный акт может быть признан принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям. 

В рассматриваемом случае оспариваемым представлением установлены нарушения условий предоставления субсидии АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», являющиеся основанием для возврата денежных средств получателем субсидии в бюджет Сургутского района. 

Как усматривается из материалов дела, на основании представления КСП от 13.08.2021 № 11 Администрацией с.п. Русскинская в адрес Организации направлена претензия от 20.06.2022 № 808 об устранении перечисленных в представлении нарушений, за исключением нарушения в части компенсация НДС на сумму 2 053 136 руб. 

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Арбитражным судом Ханты–Мансийского автономного округа принято решение о правах и обязанностях АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», учитывая, что предмет исследования по данному делу включает в себя вопрос о выполнении АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» условий соглашения от 28.04.2020 № 4.

Из материалов дела усматривается, что АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» к участию в настоящем деле судом первой инстанции не привлечена, позицию по делу и доводам заявителя, заинтересованного лица не представляла, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу непосредственно затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле. 

Допущенное процессуальное нарушение суд апелляционной инстанции рассматривает как безусловное основание к отмене судебного акта, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Учитывая изложенное, Восьмой арбитражный апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ и в соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» перешел к рассмотрению заявления Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем вынесено определение от 13.09.2022.

Этим же определением от 13.09.2022 Восьмой арбитражный апелляционный суд привлек к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» и назначил рассмотрение заявления Администрации с.п. Русскинская в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 04.10.2022.

Судья Лотов А.Н., участвовавший до 04.10.2022 в рассмотрении настоящего дела, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске определением от 30.09.2022 апелляционного суда заменен на судью Шиндлер Н.А. По этой причине рассмотрение заявления Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании статьи 18 АПК РФ проведено с самого начала.

До начала судебного заседания от АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» поступило письменное ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, поставив на разрешение эксперта следующих вопросов: 

1. Соответствует ли исследуемый объект дизайн проекту, составленному после получения субсидии и согласованному с главой с.п.Русскинская?

2. Имеет ли песочница форму лабиринта? 

3. Соответствуют ли объекты предоставленным паспортам?

К указанному ходатайству приложено письмо о готовности ООО «БЛИЦ» к проведению судебной экспертизы от 30.09.2022 №101, содержащее сведения о квалификации судебного эксперта ФИО7, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Блиц», копия диплома эксперта.

Организацией представлено ходатайство о приобщении к материалам дела паспортов на объекты: барабан уличный; малая архитектурная форма «Песочница-лабиринт»; деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка».

В судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда 04.10.2022 ранее заявленные Организацией ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств удовлетворены, к материалам дела приобщены: дизайн проект с листом согласования; слайдовая презентация; доказательства направления слайдовой презентации в Администрацию с.п. Русскинская 17.04.2020; доказательства направления актов КС-2, КС-3, уточненных в Администрацию с.п. Русскинская 08.07.2021; копия договора-поручения от 25.05.2020 №3/2020 (изготовление головоломки); копия договора-поучения от 12.05.2020 №2/2020 (разработка дизайн-проекта); копия договора-поручения от 15.09.2020 №5/2020 (закуп газона теневого); копия договора поставки от 29.05.2020 №29/05/11-20 ИП ФИО5 (закуп барабана уличного 3 шт); копия договора подряда от 01.09.2020 067/20 (газон), копия договора от 22.06.2020 МАФ 04 06 32 ИП ФИО6 (лабиринт песочница); технические паспорта на объекты: барабан уличный; малая архитектурная форма «Песочница-лабиринт»; деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка».

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 (резолютивная часть от 04.10.2022) заявление Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отложено на 03.11.2022.

В связи с нахождением в день судебного заседания судьи Ивановой Н.Е. в ежегодном оплачиваемом отпуске, определением от 28.10.2022 апелляционного суда произведена заменена судьи Ивановой Н.Е. на судью Котлярова Н.Е. По этой причине судебное разбирательство по заявлению Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании статьи 18 АПК РФ проведено с самого начала.

Администрацией с.п. Русскинская представлен отзыв на доводы подателя жалобы о выполнении АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» условий соглашения от 28.04.2020 № 4, в котором заявитель указал на то, что при заключении соглашения от 28.04.2020 № 4 с АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» проект «Йонтэх» игровое пространство в Арт –парке, победивший в конкурсе, является неотъемлемой частью заключенного соглашения, поскольку именно на его реализацию выделялись средства. Получателем субсидии не обеспечено достижение установленных результатов, указанных в конкурсном проекте. 

Организацией представлены письменные пояснения по озеленению территории Арт –парка «Йонтэх», пояснения по акту осмотра территории Арт-парка «Йонтэх» от 27.10.2022 № 1, возражения на отзыв Администрации с.п. Русскинская.

КСП представлен отзыв на апелляционную жалобу Организации; в целях обоснования доводов о невозможности победителя конкурса изменять дизайн- проект при реализации проекта представлено ходатайство о приобщении к материалам дела постановления администрации сельского поселения Русскинская от 07.04.2020 № 53 «Об утверждении положения о конкурсе проектов среди некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») (проектирование и благоустройство территории). Указанное ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции.

Организацией заявлено ходатайство об истребовании у Администрации с.п. Русскинская протокола комиссии Администрации с.п. Русскинская по подведению итогов конкурса проектов среди некоммерческих организаций по благоустройству территории Арт-парка «игровое пространство «Йонтэх» (проектирование и благоустройство территории) и конкурсные заявки АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», которое протокольным определением от 03.11.2022 судом апелляционной инстанции удовлетворено. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 (резолютивная часть от 03.11.2022) заявление Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отложено на 17.11.2022.

В судебном заседании 17.11.2022 представитель Организации ранее заявленное ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы не поддержал.

Учитывая позицию представителя АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», суд апелляционной инстанции оставляет указанное ходатайство без рассмотрения. 

Суд апелляционной интенции также отмечает, что не усматривает оснований для проведения судебной строительно-технической экспертизы, поскольку вопросы, поставленные на разрешение эксперта, направлены на выяснение вопроса о соответствии возведенного Организацией Арт-объекта «Устройство игрового пространства «Йонтэх» конкурсному проекту, представленному на соответствующий конкурс. Разрешение указанного вопроса не требует специальных познаний и может быть разрешен при сопоставлении конкурсного проекта с визуальным осмотром Арт - объекта «Устройство игрового пространства «Йонтэх». Кроме того, факты нарушения законодательства, зафиксированные оспариваемым представлением, уставлены в момент проведения проверки, следовательно, проведение судебной экспертизы в отношении Арт - объекта «Устройство игрового пространства «Йонтэх» в настоящее время является нецелесообразным. 

КСП поступили письменные возражения на пояснения Организации по озеленению территории Арт –парка «Йонтэх».

Организацией представлены письменные пояснения по малой архитектурной форме «Головоломка».

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 17.11.2022, объявлен перерыв до 24.11.2022.

Организацией представлены письменные пояснения по доказательствам в табличном виде в хронологическом порядке, также представлен диск с видеозаписью. 

Администрацией с.п. Русскинская представлены письменные пояснения и дополнения в табличном виде. 

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2022 (резолютивная часть от 24.11.2022) заявление Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отложено на 22.12.2022.

 Указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены подрядные организации по муниципальным договорам, финансируемым за счет предоставления ИМБТ, - общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ООО «Вектор»); общество с ограниченной ответственностью «СургутЭнергоПроект» (далее – ООО «СургутЭнергоПроект»).

ООО «Вектор», ООО «СургутЭнергоПроект» представлены письменные отзывы на заявление Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 (резолютивная часть от 22.12.2022) заявление Администрации с.п. Русскинская к КСП об оспаривании представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, отложено на 10.01.2023.

В судебном заседании представитель Администрации с.п. Русскинская поддержал доводы заявления, возразив на доводы Организации.

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Сургутского района поддержал  правовую позицию Администрации с.п. Русскинская, а  также  доводы, изложенные в отзыве. 

Представитель Организации  подержал  доводы, изложенные  в  отзывах  и  письменных пояснениях, считая  оспариваемое  представление  незаконным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени судебного  заседания, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заявление, отзывы на заявление, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, письменные пояснения и дополнения, представленные в суд апелляционной инстанции, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Контрольно-счётной палате Сургутского района, утверждённым решением Думы Сургутского района от 26.09.2011 № 82 «О контрольно-счётной палате Сургутского района», на основании пункта 2.12. раздела 2. Плана работы Контрольно-счётной палаты Сургутского района на 2021 год, утверждённого постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района 25.12.2020 №3 проведено контрольное мероприятие в Администрации с.п. Русскинская по вопросу соблюдения законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» за 2019-2020 годы в период с 07.06.2021 по 06.08.2021.

По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения действующего законодательства на сумму 3 880 785,13 руб., в том числе: 

1.1. Нецелевое использование бюджетных средств на сумму 3 077 027,13 рублей, из них:

1.1.1. В нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1.3. Соглашения от 09.06.2020 № 38 Администрацией с.п. Русскинская допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из бюджета Сургутского района в виде иных межбюджетных трансфертов на сумму 612 386,13 рублей, в том числе: 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству пешеходных дорожек по адресу: Сургутский район, с.п. Русскинская, участки: подходы к спортивной площадке по ул. Новоселов, и вставка пешеходной дорожки между проездами от ул. Геологов к ул. Новоселов в рамках договора от 01.10.2020 № 04-20/СМР с ООО «СургутЭнергоПроект» на сумму 19 867,00 руб.; 

- документально неподтвержденный объем выполненных работ, предъявленный к оплате в виде непредвиденных затрат в сумме 4 767,73 руб.; 

- необоснованно перечисленный НДС в сумме 66 112,20 рублей при оплате выполненных работ по договору от 01.08.2020 № 02-20/СМР ООО «СургутЭнергоПроект» по устройству пешеходных дорожек по адресу: Сургутский район, с.п. Русскинская, ул. Новоселов Администрацией сельского поселения Русскинская; 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по благоустройству придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов в с.п. Русскинская в рамках муниципального контракта от 14.10.2020 №01873000147200014730001 с ООО «Вектор» на сумму 521 639,20 руб.

1.1.2. В нарушение пунктов 3.1, 3.2 раздела 3 Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, направленных по созданию условий для развития туризма на территории сельского поселения Русскинская (далее по тексту - Порядок предоставления субсидий), утвержденного постановлением Администрации сельского поселения Русскинская от 07.09.2018 № 118, соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» допущено нецелевое использование субсидии на общую сумму 2 464 641 руб., которые (в части) были предназначены, в соответствии со сметой, для финансирования расходов на проектно-изыскательские работы (проектирование), в том числе: 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 47 989,00 руб.; 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по установке «Барабан уличный» в количестве 3 шт. на сумму 358 282,00 руб.;

- необоснованно предъявленная к оплате в актах выполненных работ по форме КС-2 получателем субсидии – АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» компенсация НДС на сумму 2 053 136,00 руб.; 

за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству тропинки с обрезным пеньковым покрытием площадью 6 кв.м на сумму 5 234 руб.

1.2. Нарушение Получателем субсидии условий и порядка их предоставления на сумму 803 758,00 руб., в том числе: 

1.2.1. В нарушение пункта 31 постановления Администрации сельского поселения Русскинская от 07.09.2018 № 118 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, направленных по созданию условий для развития туризма на территории сельского поселения Русскинская», пунктов 3.1, 3.2 раздела 3 «Условия и порядок предоставления субсидии» соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх») получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» не достигнуты установленные результаты, указанные в конкурсном проекте на общую сумму 803 758,00 руб., которая по условиям пунктов 31.1 Порядка и 7.1. соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх»), в случае недостижения установленных результатов, указанных в конкурсном проекте, подлежит возврату получателем субсидии в бюджет Сургутского района, из них: 

- оборудование «Песочница-лабиринт», установленное на территории Арт- парка «Йонтэх» на сумму 348 674,00 руб. не соответствует дизайн-проекту, который был представлен получателем субсидии в качестве отчетных документов по выполненным работам администрации сельского поселения Русскинская. Фактически «Песочница-лабиринт», как несущая функцию лабиринта, отсутствует;

- установленное деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка» на территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 272 987,00 руб. не соответствует дизайн-проекту, оборудование не укомплектовано, соответственно изделие не выполняет свою главную функцию «головоломки», т.е. не может использоваться детьми по целевому назначению (фактически эксплуатировать оборудование не представляется возможным); 

- озеленение территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 182 097,00 руб. представляет собой песчано-земляной грунт в основном без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава, предусмотренные к озеленению газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают (отсутствуют).

1.3. Иные нарушения, в том числе: 

 1.3.1. В нарушение 4.1.4, 4.1.5 соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх») администрацией сельского поселения Русскинская, как главным распорядителем и получателем бюджетных средств, отсутствовал контроль за соблюдением получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» порядка, целей и условий предоставления субсидии и не осуществлялась оценка реализации мероприятий, установленных конкурсным проектом.

По результатам проверки составлен Акт от 30.07.2021 в адрес Администрации с.п. Русскинская выдано представление от 13.08.2021 № 11. 

Из резолютивной части представления следует, что Администрации с.п. Русскинская рекомендовано: 

1. Осуществить возврат в бюджет Сургутского района денежных средств в сумме 3 077 027,13 руб.

2. Устранить нарушения по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Ионтэх») на сумму 803 758,00 руб.

3. Соблюдать требования условий использования иных межбюджетных трансфертов и порядка предоставления субсидий

4. Усилить контроль за использованием бюджетных средств. Принять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам, допустившим нарушения требований действующего законодательства.

Полагая, что представление от 13.08.2021 № 11 и действия по проведению проверки являются незаконными, Администрация с.п. Русскинская обратилось в суд с соответствующими требованиями. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает заявленные Администрацией с.п. Русскинская требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Оспаривая законность представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки Администрация с.п. Русскинская ссылается на несоответствие Отчета от 13.08.2021, составленного КСП по результатам проверки, положениям Стандарта проведения контрольного мероприятия, утвержденного постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района ХМАО-Югры (в редакции от 09.04.2018 №1) от 24.02.2012 № 1 (далее - Стандарт), а именно: в нарушение частей 5, 9 статьи 6 Стандарта Отчет от 13.08.2021 не утвержден председателем, отсутствует подпись; в нарушение части 9 статьи 3 Стандарта Отчет от 13.08.2021 оформлен позднее даты окончания проверки, отсутствуют предложения (рекомендации) по устранению выявленных нарушений, согласно приложения № 14.

Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего. 

Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статья 4 Закона № 6-ФЗ).

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в статье 9 Закона № 6-ФЗ. Перечень данных полномочий не является исчерпывающим (пункт 12 статьи 9 Закона № 6-ФЗ).

Частью 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ регламентировано, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1. В отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

2. В отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10 Закона № 6- ФЗ).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, контрольное мероприятие в отношении Администрации с.п. Русскинская проводилось в соответствие со Стандартом проведения контрольного мероприятия, утверждённым постановлением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 24.02.2012      № 1.

Так, распоряжением Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 01.06.2021 № 211р было принято решение о проведении контрольного мероприятия в департаменте жилищно-коммунального хозяйства, экологии транспорта и связи администрации Сургутского района, в городских и сельских поселениях, входящих в состав Сургутского района, по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» за 2019-2020 годы.

Указанным распоряжением установлен срок проведения планового контрольного мероприятия с 07.06.2021 по 09.07.2021.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Стандарта КСП в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии транспорта и связи администрации Сургутского района, глав городских и сельских поселений Сургутского района направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия (л.д. 13).

В связи с большим объёмом представленных в ходе проведения контрольного мероприятия документов и материалов, КСП в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Стандарта, на основании распоряжения КСП от 05.07.2021 № 264р «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счётной палаты Сургутского района от 01.06.2021 № 211р «О проведении планового контрольного мероприятия в департаменте жилищно-коммунального хозяйства, экологии транспорта и связи администрации Сургутского района, в городских и сельских поселениях, входящих в состав Сургутского района, по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» за 2019-2020 годы принято решение о продлении срока проведения контрольного мероприятия по 06.08.2021.

05.07.2021 в адрес департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии транспорта и связи администрации Сургутского района, глав городских и сельских поселений Сургутского района направлено уведомление о продлении контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия руководителем контрольного мероприятия составлен Акт от 30.07.2021.

Указанный Акт в соответствии с пунктами 9,10 статьи 5 Стандарта, подписан 04.08.2021 главой с.п. Русскинская с пояснениями, и доведен до сведения проверяемого органа. На основании указанного акта контрольно-счетным органом 13.08.2021 составлены заключение, отчет (л.д. 36-44).

13.08.2021 КСП в адрес Администрации с.п. Русскинская внесено оспариваемое представление, содержащее соответствующие рекомендации. 

Таким образом, проведение контрольного мероприятия КСП осуществлялось в пределах полномочий, установленных Законом № 6-ФЗ, которым не предусмотрено утверждение стандартов внешнего муниципального финансового контроля в виде нормативного правового акта.

Доказательств нарушения со стороны КСП Закона № 6-ФЗ или иных законов и нормативных правовых актов администрацией с.п. Русскинская не представлено.

Учитывая изложенное, действия КСП при проведении контрольного мероприятия в Администрации с.п. Русскинская являются законными.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со статьей 179 БК РФ, Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ Сургутского района, постановлением Администрации Сургутского района от 31.10.2017 № 3817 «Формирование комфортной среды на 2018 - 2022 годы» утверждена муниципальная программа Сургутского района «Формирование комфортной среды на 2018 - 2022 годы» (далее по тексту - муниципальная программа Сургутского района).

Задачами муниципальной программы Сургутского района являются: обеспечение создания и развития благоустройства дворовых территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района; обеспечение создания и развития благоустройства общественных территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района; обеспечения создания и развития благоустройства территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района, в том числе на межселенной территории; обеспечения развития благоустройства территорий в городских и сельских поселениях Сургутского района в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования.

В 2020 году, в рамках утвержденной муниципальной программы Сургутского района Департаментом ЖКХ и департаментом строительства и земельных отношений Администрации Сургутского района предоставлены бюджету сельского поселения Русскинская межбюджетные трансферты (далее по тексту - ИМБТ, трансферты) на общую сумму 16 307 750,20 руб.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в целях финансирования расходных обязательств поселения в соответствии с перечнем мероприятий, утвержденным постановлением администрации с.п. Русскинская от 13.11.2017 № 131 «О муниципальной программе сельского поселения Русскинская «Формирование комфортной городской среды» на 2018- 2022 годы в сельском поселении Русскинская».

Условиями предоставления трансфертов является: наличие муниципального правового акта поселения, предусматривающего соответствующее расходное обязательство, в рамках исполнения, которого будет осуществляться использование трансфертов; наличие соглашений (контрактов, договоров) заключенных между администрацией поселения и организацией, осуществляющей работы (услуги) направленные на организацию и осуществление основных мероприятий программы по благоустройству территорий поселения; наличие документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы из бюджета поселения; наличие фотоматериалов с четырех ракурсов до начала выполнения работ, во время выполнения работ и по окончанию выполнения работ.

Соглашением о предоставлении трансфертов из бюджета Сургутского района бюджету поселения установлена обязанность последнего в целевом, адресном и эффективном использовании предоставленных трансфертов.

Порядком предоставления трансфертов предусмотрены следующие основания для возврата предоставленных иных межбюджетных трансфертов в бюджет Сургутского района: в случае осуществления расходов администрацией поселения не по целевому назначению; неэффективного использования трансфертов; неиспользованный на 01 января текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов.

 Как усматривается из материалов дела, в рамках договора от 01.10.2020 № 04-20/СМР с ООО СургутЭнергоПроект» выполнены и оплачены работы по устройству пешеходных дорожек на сумму 84 562,00 руб. (без НДС). 

Сумма межведомственных трансфертов, предоставленных Департаментом жилищно–коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи Администрации Сургутского района составила 84 562,00 руб.

Согласно пункту 1.1.1 оспариваемого представления Администрацией с.п. Русскинская допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из бюджета Сургутского района в виде ИМТ на сумму 612 386,13 руб. в том числе: за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству пешеходных дорожек по адресу: Сургутский район, с.п. Русскинская, участки: подходы к спортивной площадке по ул. Новоселов, и вставка пешеходной дорожки между проездами от ул. Геологов к ул. Новоселов в рамках договора от 01.10.2020 № 04-20/СМР с ООО «СургутЭнергоПроект» на сумму 19 867,00 руб.

 КСП в результате обследования установлены отклонения фактически выполненных ООО «СургутЭнергоПроект» работ от принятых к оплате администрацией ФИО8, а именно: камни бортовые БР 100.20.8 установлены в количестве 16 шт., вместо 20 шт. (отклонение 4 шт.). Стоимость невыполненных работ по обустройству пешеходной дорожки по ул. Новоселов (участок) составила 19 867,00 руб. 

 Оспаривая законность представления в указанной части, Администрация с.п. Русскинская указывает на то, что недостающие камни бортовые БР 100.20.8 в количестве 4 шт. установлены ООО «СургутЭнергоПроект», что подтверждается Актом по устранению нарушений от 01.10.2021.

На указанный акт также ссылается ООО «СургутЭнергоПроект» в письменном отзыве от 14.12.2022 вх №71480. 

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 АПК РФ законность оспариваемых действий (бездействия) ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий государственного органа и заявителя либо возникновения каких – либо иных обстоятельств.

Следовательно, проверка законности вынесенного КСП представления осуществляется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что Актом по устранению нарушений от 01.10.2021 подтверждается факт невыполнения ООО «СургутЭнергоПроект» фактически оплаченных работ по устройству пешеходных дорожек по адресу: Сургутский район, с.п. Русскинская, участки: подходы к спортивной площадке по ул. Новоселов, и вставка пешеходной дорожки между проездами от ул. Геологов к ул. Новоселов в рамках договора от 01.10.2020 № 04-20/СМР на сумму 19 867,00 руб. на момент проверки, правовые основания для признания оспариваемого представления в указанной части у апелляционного суда отсутствуют. 

 Согласно пункту 1.1.1 оспариваемого представления КСП выявлен документально неподтвержденный объем выполненных работ, предъявленный к оплате в виде непредвиденных затрат в сумме 4 767,73 руб. по договорам от 01.10.2020 № 04-20/СМР, от 01.08.2020 № 02- 20/СМР с ООО «СургутЭнергоПроект».

В ходе контрольного мероприятия КСП установлено, что в соответствии с локально –сметными расчетом, представленными в рамках исполнения договоров с ООО «СургутЭнергоПроект» (от 01.10.2020 № 04-20/СМР, от 01.08.2020 № 02- 20/СМР) на выполнение работ по устройству пешеходных дорожек, подрядчиком к оплате Администрации с.п. Русскинская предъявлена стоимость непредвиденных затрат в размере 1% резерва от сметной цены работ, при этом в актах расшифровка таких затрат отсутствует. Предъявленные подрядчиком непредвиденные затраты приняты Администрацией с.п. Русскинская путем подписания актов на общую сумму 4 767,73 руб., а их стоимость соответственно оплачена подрядчику за счет бюджетных средств.

Вместе с тем ООО «СургутЭнергоПроект» данная сумма непредвиденных затрат документальна не подтверждена.

Доказательства фактического выполнения или необходимости выполнения по договорам с ООО «СургутЭнергоПроект» от 01.10.2020 № 04-20/СМР, от 01.08.2020 № 02-20/СМР дополнительных работ на сумму 4 767,73 руб. не представлены.

Пунктами 3.1 и 3.2 указанных договоров предусмотрено, что дополнительные виды работы и материалы должны быть зафиксированы и утверждены дефектными ведомостями счетами на материалы и сметой в действующих ценах; расчет за выполненные работы производится заказчиком по факту выполнения работ после принятия объекта по акту сдачи-приемки.

Таким образом возникновение у подрядчика права на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения дополнительных работ, которые необходимо подтвердить.

Учитывая изложенное, включение в локально-сметную документацию непредвиденных затрат в отсутствие документов, подтверждающих факт их несения, свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 4 767,73 руб., полученных из бюджета Сургутского района в виде ИМТ.

Согласно пункту 1.1.1 оспариваемого представления КСП выявлено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из бюджета Сургутского района в виде ИМТ, за фактически невыполненные и оплаченные работы по благоустройству придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов в с.п. Русскинская в рамках муниципального контракта от 14.10.2020 №01873000147200014730001 с ООО «Вектор» на сумму 521 639,20 руб.

 Так, материалами дела подтверждается невыполнение на дату проверки работ по муниципальному контракту от 14.10.2020 №01873000147200014730001 (далее по тексту - контракт), заключенному с ООО «Вектор» по благоустройству придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов с.п. Русскинская в части устройства покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками площадью 1 090 кв.м. и толщиной 11 см. 

Фактически работы выполнены общей площадью 908,8кв.м на участке, от магазина на ул. Новоселов, д. 8а, до примыкания к проезду по ул. Новоселов, площадью 165,6 кв.м., толщина асфальтирования (в среднем) составила 4 см вместо 11 см, предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту), ведомостью объема работ, локально-сметным расчетом. Суммы бюджетных средств, оплаченные за фактически не применённые при производстве работ материалы составили 503 414,87 руб. Иное заявителем не доказано.

Оспаривая законность представления в указанной части, Администрация с.п. Русскинская и ООО «Вектор» ссылаются на то, что ООО «Вектор» выполнены недоделанные работы, участок площадью 181, 22 кв.м. покрыт асфальтобетонной смесью на сумму 319 195, 20 руб., что подтверждается Актом по устранению нарушений от 01.10.2021.

Вместе с тем учитывая, что по смыслу статей 197, 198, 200, 201 АПК РФ законность оспариваемых действий (бездействия) ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом не на момент обращения последнего в суд и принятия по результатам рассмотрения спора судебного акта, а на момент принятия оспариваемого акта либо совершения оспариваемых действий (бездействия) независимо от дальнейших действий государственного органа и заявителя либо возникновения каких – либо иных обстоятельств, устранение ООО «Вектор» выявленных нарушений после проведения проверки не является основанием для признании оспариваемого представления незаконным в указанной части. 

В части озеленения придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов, материалами дела подтверждаются отклонения фактически выполненных работ от принятых к оплате администрацией с.п. Русскинская. На обследованной территории для озеленения газон отсутствует, газонные травы не произрастают, кустарники отсутствуют (в основном территория представляет собой песчаный грунт без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава лебеда и пырей и более двух десятков берез высотой более трех метров).

Факт невыполнения ООО «Вектор» работ по озеленению подтверждается гарантийным письмом ООО «Вектор» в адрес администрации поселения, в котором подрядчик гарантирует произвести озеленение придомовой территории жилого дома № 8а по ул. Новоселов в полном объеме в 2021 году.

Кроме того материалами дела подтверждено, что подрядчиком предъявлена стоимость непредвиденных затрат в размере 1% резерва от сметной цены работ, при этом в актах расшифровка таких затрат отсутствует. Предъявленные подрядчиком непредвиденные затраты приняты Администрацией с.п. Русскинская путем подписания актов на общую сумму 23 942,53 рублей с НДС, а их стоимость соответственно оплачена подрядчику за счет бюджетных средств.

Вместе с тем ООО «Вектор» данная сумма непредвиденных затрат документальна не подтверждена.

 Пунктами 1.1, 4.3 контракта предусмотрено, что подрядчик по заданию муниципального заказчика обязуется выполнить работы, муниципальный заказчик обязан оплачивать результаты выполненных работ с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Таким образом, возникновение у подрядчика права на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с фактом выполнения работ, которые необходимо подтвердить. Доказательства фактического выполнения или необходимости выполнения по контракту дополнительных работ (непредвиденные затраты) на сумму 23 942,53 руб. не представлены. 

Учитывая изложенное правовые основания для признания оспариваемого представления в указанной части у апелляционного суда отсутствуют. 

Согласно пункту 1.1.2 оспариваемого представления КСП установлено, что получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» на основании заключенного соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») допущено нецелевое использование субсидии на общую сумму 2 464 641 руб., которые (в части) были предназначены, в соответствии со сметой, для финансирования расходов на проектно-изыскательские работы (проектирование), в том числе: 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 47 989,00 руб. Озеленение выполнено на территории Арт-парка «Йонтэх» площадью 277 кв.м., вместо 350 кв.м (отклонение составляет 73 кв.м), газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают. В основном территория озеленения представляет собой песчано-земляной грунт без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава (

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по установке «Барабан уличный» в количестве 3 шт. на сумму 358 282,00 руб. КСП установлены отклонения установленного оборудования от дизайн-проекта и технического паспорта: комплект «Барабан уличный» должен состоять из трех барабанов и трех сидений со стойками. В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 (позиция 11 формы КС-2) принято и оплачено «Барабан уличный» в количестве 6 шт. Фактически, установленные на территории Арт-парка «Йонтэх» «Барабан уличный» не соответствуют ни количеству принятых к оплате (установлено 3 шт. (без стоек и сидений), ни дизайн-проекту, представленному исполнителем. 

- за фактически невыполненные и оплаченные работы по устройству тропинки с обрезным пеньковым покрытием площадью 6 кв.м на сумму 5 234 руб.

Согласно пункту 1.2 оспариваемого представления КСП установлено, что получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» на основании заключенного соглашения от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Йонтэх») не достигнуты установленные результаты, указанные в конкурсном проекте на общую сумму 803 758,00 руб., из них: 

- оборудование «Песочница-лабиринт», установленное на территории Арт- парка «Йонтэх» на сумму 348 674,00 руб. не соответствует дизайн-проекту, который был представлен получателем субсидии в качестве отчетных документов по выполненным работам администрации сельского поселения Русскинская. Фактически «Песочница-лабиринт», как несущая функцию лабиринта, отсутствует; В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 на территории Арт- парка установлена «Скамья квадратная в комплекте» (позиция 17 формы КС-2).

- установленное деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка» на территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 272 987,00 руб. не соответствует дизайн-проекту, оборудование не укомплектовано, соответственно изделие не выполняет свою главную функцию «головоломки», т.е. не может использоваться детьми по целевому назначению (фактически эксплуатировать оборудование не представляется возможным); 

- озеленение территории Арт-парка «Йонтэх» на сумму 182 097,00 руб. представляет собой песчано-земляной грунт в основном без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава, предусмотренные к озеленению газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают (отсутствуют).

Оспаривая законность представления в указанной выше части АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» ссылается на то, что выводы КСП о нецелевом использовании субсидии основаны на исследовании в качестве дизайн – проекта слайдовой презентации, которая не является дизайн-проектом объекта и не может быть учтена как проект проектирования и использована для сравнения с готовым пространством и проведения оценки соответствия.

Разработанный АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» дизайн – проект и рабочая документация предоставлены в Администрацию с.п. Русскинская 15.06.2020 в форме печатного альбома, листа согласования. Проект был согласован Главой с.п. Русскинкая, после этого начались работы по проектированию и благоустройству. Дизайн – проект, выполненный в рамках проекта, утвержденный и согласованный сторонами (исполнителем и заказчиком) запрошен и рассмотрен не был.

При этом слайдовая презентация представлена 17.04.2020 в адрес Администрации с.п. Русскинская в качестве дополнительной информации для участия в конкурсе проектов среди некоммерческих организаций, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (устройство игрового пространства «Йонтэх») (проектирование и благоустройство территории), организованном Администрацией с.п. Русскинская (Постановление Администрации сельского поселения Русскинская от 07.04.2020 № 53).

Организация считает, что выводы, сделанные КСП, не отражают реальное положение дел, так как сделаны на основе абсолютного другого документа, точнее информационного документа, предоставленного исполнителем по собственной инициативе в качестве соискателя субсидии 17.04.2020.

Суд апелляционной инстанции находит изложенные выше доводы необоснованными, исходя их следующего. 

В целях исполнения муниципальной программы «Формирование комфортной среды на 2018-2022 годы в сельском поселении Русскинская, постановления администрации Сургутского района от 30.12.2019 № 5310 «Об утверждении муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» постановлением администрации с.п. Русскинская от 07.04.2020 № 53 утверждены Положение о конкурсе проектов среди некоммерческих организации, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории) в 2020 году (далее – Положение о конкурсе проектов), а также состав конкурсной комиссии по оценке конкурсных проектов некоммерческих организации, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории) в 2020 году.

Утвержденное постановлением администрации с.п. Русскинская от 07.04.2020 № 53 Положение о конкурсе проектов определяет общие положения конкурса, цели и задачи, требования к участникам конкурса, сроки, условия и порядок проведения конкурса, требования к конкурсной комиссии, критерии оценки проектов, условия реализации конкурсных проектов и порядок контроля за реализацией проектов (пункт 1.1 Положения о конкурсе проектов).

Пунктами 1.2, 1.3 Положения о конкурсе проектов предусмотрено, что организаторами конкурса является администрация с.п. Русскинская. В конкурсе могут принимать участие некоммерческие организации, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставившие проекты на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории) и готовые его реализовать за счет средств субсидии при условии собственного или привлеченного софинансирования.

Согласно пункту 1.5 Положения о конкурсе проектов до участия в конкурсе допускаются проекты направленные на создание 2- очереди Арт-парка и организации, предоставивший на конкурс проект Арт-парка который победит в конкурсе

Финансовые средства на реализацию проекта, определенного победителем конкурса, передаются в форме субсидии организации, предоставившей проект, ставший победителем конкурса (пункт 1.6 Положения о конкурсе проектов).

Победителю конкурса предоставляется администрацией с.п. Русскинская субсидия в размере запрашиваемой победителем суммы, но не более 14 000 000 руб. (пункт 5.11 Положения о конкурсе проектов).

Таким образом, победителем конкурса признается участник конкурса, предоставивший готовый конкурсный проект на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх»).

АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» в рамках объявленного конкурса представило заявку на участие в конкурсе на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории) в 2020 году, предоставив в составе заявки, в том числе, проект создания игрового пространства «Ионтэх» (2 очередь арт- парка) в с.п. Русскинская.

Согласно постановлению Администрации с.п. Русскинская от 27.04.2020 № 62 АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», как победителю конкурса на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории) предоставлен грант в форме субсидии из средств бюджета сельского поселения Русскинская в сумме 14 000 000, 00 руб. 

Между Администрацией с.п. Русскинская и Организацией заключено соглашение от 28.04.2020 № 4 о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета сельского поселения Русскинская на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории).

Цена соглашения, сумма субсидии по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») составила 14 000 000, 00 руб.

Предоставление АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» субсидии на реализацию проекта по благоустройству Арт –парка по соглашению от 28.04.2020 № 4 в размере 14 000 000, 00 руб. подтверждается  платежным поручением от 28.05.2020 № 404 на сумму 4 000 000, 00 руб. и платежным поручением от 28.05.2020 № 403 на сумму 10 000 000, 00 руб. 

Таким образом, АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» предоставлена субсидия для реализации конкурсного проекта по благоустройству Арт–парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх») (проектирование и благоустройство территории), что отражено в протоколе заседания конкурсной комиссии по определению конкурсных проектов от 24.04.2020.

Следовательно, как обоснованно отмечено заявителем, при заключении соглашения от 28.04.2020 № 4 с Организацией проект «Ионтэх» игровое пространство в Арт-парке д. Русскинская, который победил в конкурсе, является неотъемлемой частью заключенного соглашения, ведь именно на его реализацию выделены средства.

Таким образом, представленный Организацией в материалы дела дизайн-проект не является приложением к заключенному соглашению от 28.04.2020 № 4, в связи с чем не может быть использован для сравнения с готовым пространством в Арт-парке д. Русскинская и проведения оценки соответствия.

Согласно пункту 9.2 соглашения от 28.04.2020 № 4, все изменения по данному соглашению оформляются в письменном виде и оформляются дополнительным соглашением.

Соглашения об изменении победившего в конкурсе проекта «Ионтэх» игровое пространство в Арт-парке д. Русскинская стороны не подписывали. 

В письменных объяснениях от 22.11.2022 заявитель отрицает факт согласования представленного Организацией в материалы дела дизайн-проекта и рабочей документации с Администрацией с.п. Русскинская заявителем.

В рассматриваемом случае условиями конкурса, установленными Положением о конкурсе проектов не предусмотрена возможность изменения дизайн – проекта победителем конкурса при реализации проекта. 

Вместе с тем Организацией осуществлены работы по благоустройству Арт-парка, не соответствующие дизайн- проекту, представленному на конкурс, что подтверждается фотоматериалами , приложенными КСП к отзыву на заявление Администрации с.п. Русскинская о признании недействительным представления от 13.08.2021 № 11 и действий по проведению проверки, а также видеоматериалами, полученными КСП при обследовании выполненных работ на предмет устранения нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия (Акт обследования от 22.06.2021 № 3).

В рамках исполнения определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022, представителями сторон по настоящему делу 27.10.2022 проведено обследование объекта Арт-парка «Йонтэх» на предмет устранения нарушений, выявленных по результатам планового контрольного мероприятия в с.п. Русскинская по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств в рамках муниципальной программы Сургутского района «Формирование комфортной среды» за 2019-2020 годы.

По результатам обследования составлен акт о том, что нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия, проводимого КСП в 2020 году, не устранены.

Так, комплект «Барабан уличный» должен состоять из трех барабанов и трех сидений со стойками. В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 (позиция 11 формы КС-2) принято и оплачено «Барабан уличный» в количестве 6 шт. Фактически, установленные на территории Арт-парка «Йонтэх» «Барабан уличный» не соответствуют ни количеству принятых к оплате (установлено 3 шт. (без стоек и сидений), ни дизайн-проекту, представленному исполнителем. Согласно представленных заявителем актам выполненных работ КС-1,2  спорных  барабанов должно быть 6 шт.

 В результате, получателем субсидии допущено нецелевое использование субсидии в сумме 358 282,00 руб. за фактически невыполненные работы по установке оборудования («Барабан уличный» в количестве 3 шт.). 

Объект «Песочница-лабиринт», установленный на территории Арт-парка «Йонтэх» не соответствует дизайн-проекту, который был представлен получателем субсидии в качестве отчетных документов по выполненным работам Администрации с.п. Русскинская. Фактически «Песочница-лабиринт», как несущая функцию лабиринта, отсутствует. 

В соответствии с актом выполненных работ по форме КС-2 на территории Арт-парка установлена «Скамья квадратная в комплекте» (позиция 17 формы КС-2).

Таким образом, получателем субсидии не обеспечено достижение установленных результатов, указанных в конкурсном проекте.

Установленное Получателем субсидии деревянное изделие скульптурная группа «Головоломка» на территории Арт-парка «Ионтэх» не соответствует дизайн-проекту, оборудование не укомплектовано разноцветными кольцами, отсутствуют головы лося в количестве 2 шт., соответственно изделие не выполняет свою главную функцию «головоломки» - воспитание в детях ловкость и смекалку, т.е. не может использоваться детьми по целевому назначению (фактически эксплуатировать оборудование не представляется возможным), и как конечный результат, Получателем субсидии не обеспечено достижение установленных результатов, указанных в конкурсном проекте.

Предоставленные Организацией технические паспорта на барабаны, песочницу-лабиринт, головоломку, не опровергают изложенные выше выводы суда, поскольку указанные паспорта не имеют никакого отношения к утвержденному комиссией конкурсному проекту «Йонтэх» игровое пространство в Арт-парке д. Русскинская (приложение № 25 исковому заявлению), в связи с чем не являются доказательствами выполнения обязательств по соглашению от 28.04.2020 № 4 на выполнение работ по благоустройству Арт-парка (Устройство игрового пространства «Ионтэх»).

Как усматривается из материалов дела, озеленение выполнено на территории Арт-парка «Йонтэх» площадью 277 кв. м вместо 350 кв.м (отклонение составляет 73 кв.м), газонные травы (партерные, мавританские, обыкновенные) не произрастают.

В основном территория озеленения представляет собой песчано-земляной грунт без растительного покрова, местами наблюдается «сорная» дикорастущая трава. В результате, получателем субсидии допущено нецелевое использование бюджетных средств в виде субсидии сумме 47 989,37 руб. за оплату фактически невыполненных работ по озеленению территории Арт-парка «Йонтэх», а также не обеспечено достижение заданных результатов, указанных в конкурсном проекте в сумме 182 096,63 руб.

Предоставленное в материала дела организацией видео Арт-парка д. Русскинская «Ионтэх» по озеленению, подтверждает что газонная трава газонов партерных, мавританских и обыкновенных не произрастает и наглядно доказывает произрастание сорняка, болотной травы.

Таким образом, озеленение, как было заявлено в конкурсном проекте, газонными травами газонов партерных, мавританских и обыкновенных, Организацией не исполнено.

Учитывая изложенное, оспариваемое представление КСП района от 13.08.2021 № 11 в рассмотренной части следует признать обоснованным. 

При таких обстоятельствах так же обоснованными являются выводы органа финансового контроля об отсутствии со стороны Администрации с.п. Русскинская надлежащего контроля за соблюдением получателем субсидии - АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Относительно выводов органа финансового контроля в части нецелевого использования бюджетных средств при оплате НДС в сумме 66 112,20 руб., перечисленного в адрес ООО «СургутЭнергоПроект», и НДС в сумме 2 053 136 руб., перечисленного в адрес АНО ДО «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития», суд апеддционной инстанции обоснованным руководствоваться следующим.

Правоотношения между сторонами регулируются нормами статей 309, 310, нормами главы 37 ГК РФ, и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), статьей 78 БК РФ.

Статьей 709 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что установленная сторонами цена контракта не подлежит уменьшению, а может быть пересмотрена только в связи с увеличением объема работ, путем внесения изменений в техническую документацию, составления сметы и подписания дополнительного соглашения сторонами.

Законом № 44-ФЗ не установлены ограничения (особенности) участия в закупках для лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения. В Законе о контрактной системе отсутствуют положения, предписывающие дифференциацию цены контракта в зависимости от системы налогообложения претендентов на заключение контракта. Равно отсутствуют положения, согласно которым цена контракта должна быть обязательно уменьшена при заключении контракта с лицом, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

В письме Минфин России от 21.04.2020 № 24-01-08/31861 «О заключении и оплате контракта заказчиком, если победитель закупки применяет УСН» разъяснено, что любой участник закупки, в том числе освобожденный от уплаты налога на добавленную стоимость и применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупках. В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок вне зависимости от применяемой победителем системы налогообложения. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере. Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником закупки действующими нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

В рассматриваемом случае КСП не представлены доказательства, свидетельствующие о перечислении НДС сверх цены, предусмотренной контрактом. При таких обстоятельствах выводы о нецелевом использовании денежных средств в части оплаты НДС не основаны на нормах закона, в связи с чем представление в указанной части следует признать незаконным.

Поскольку судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.06.2022 по делу № А75-19581/2021 в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.06.2022 по делу № А75-19581/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявление Администрации сельского поселения Русскинская удовлетворить частично. 

Представление Контрольно - счетной палаты Сургутского района от 13.08.2021 № 11 признать незаконным в части выводов о нецелевом использовании денежных средств при оплате налога на добавленную стоимость в сумме 2 119 248 рублей 20 копеек.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Возвратить автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Агентство инновационных решений в сфере социокультурной деятельности «Среда развития» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 63 от 07.07.2022 государственную пошлину 1500 рублей. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Котляров

Н.А. Шиндлер