Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-29575/2025

31 октября 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко , 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Лазаревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства Калупина Павла Владимирова (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>)  

к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН 

<

***>) третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области  

о признании незаконным и отмене решения от 14.01.2025 № Р001-6715469828-92342837 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,  

об обязании в течение 30 дней (тридцать) принять решение о предоставлении в аренду на новый срок индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН 

<

***>, земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030504:60,  

о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.,. при участии в судебном заседании:  

от заявителя – ФИО3 паспорт, доверенность от 17.02.2024, диплом, 

от заинтересованного лица – ФИО4 паспорт, доверенность от 28.12.2024 № 423, диплом,  

от третьих лиц – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 ФИО1 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее – заинтересованное лицо 1, Администрация) с требованием о признании незаконным решения от 14.01.2025 № Р001-6715469828-92342837 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»  

обязании в течение 30 дней (тридцать) принять решение о предоставлении в аренду на новый срок индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН 

<

***>, земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030504:60, о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.  

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерства имущественных отношений Московской области.  

В судебное заседание представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела, представитель администрации против удовлетворения требований возражал.  

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

ФИО2 (далее Заявитель), на основании Постановления Администрации Воскресенского муниципального района № 2752 от 14.11.2014г. «О предоставлении гр. ФИО2 в аренду земельного участка», является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030504:60, общей площадью 17000кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Исаково, в 40 метрах к юго-востоку от уч. с К № 50:29:0030504:50, вид разрешенного использования, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения.  

27.02.2015г., между Муниципальным учреждением Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка для предпринимательской деятельности № 1372/Аш.  

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 

Срок действия Договора аренды установлен в п. 1.4 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально заключен на срок до 27.02.2025.  

Как указано в 4.1.2. Договора было установлено, что Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.  

26.09.24г. Заявитель обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, однако исполнитель государственной услуги, представителю заявителя посоветовала, о необходимости подать заявление о пролонгации Договора аренды заново, поскольку была неправильно выбрана услуга.  

Выполняя рекомендации исполнителя, Заявление было отозвано.  

Из администрации Заявитель получил Решение от 04.10.2024г. об отказе в предоставлении услуги, на основании отзыва заявления.  

Заявитель 30.10.2024г., повторно обратился с заявлением о предоставлении услуги, однако также исполнитель попросил, для положительного решения вопроса по заключению дополнительного соглашения к Договору аренды от 27.02.2015г., необходимо уточниться, представив документ о регистрации в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства и подать заявление заново.  

Выполняя рекомендации исполнителя, Заявление было отозвано. 16.12.2024г. из Администрации, получен отказ на основании отзыва заявления.  

Исполняя поручение исполнителя услуги, 13.12.2024г. в очередной раз было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, приобщив документ о регистрации Заявителя в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства,  

14.01.2025г. Администрацией было принято Решение № Р001-6715469828-92342837 об отказе в предоставлении государственной услуги в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании:  

- п. 13.4.2. Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 г. N 15ВР-883, в соответствии с которым, Заявление о заключении нового договора аренды подано после окончания срока действия договора аренды земельного участка  

-п. 13.2.16 - Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию,  

- п. 13.2.45 - Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу положений ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209).  

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 Кодекса).  

Основания и порядок приобретения права собственности и иных вещных и обязательственных прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации.  

При этом основополагающим принципом земельного законодательства является закрепленный подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.  

Согласно п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у  

уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.  

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.  

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли- продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.  

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.  

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.  

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.  

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об  

отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка Заявителю.  

Довод о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов судом отклоняется.  

Судом установлено, что 27.02.2015 между Муниципальным учреждением Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области и Главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 1372/Аш. Срок действия Договора аренды установлен в п. 1.4 и равен 10 (десяти) годам. То есть Договор аренды изначально был заключен до 27.02..2025 г.  

Как указано в 4.1.2. Договора было установлено, что Арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.  

По истечении установленного срока Глава КФХ ФИО2 как арендатор продолжило пользование участками в отсутствии возражений со стороны Администрации как арендодателя.  

Глава КФХ ФИО2 до настоящего времени продолжает вносить арендные платежи за пользование земельными участками в полном объеме. Администрация отслеживает поступления арендных платежей, при выявлении просрочки платежа или неполной оплате направляет Главе КФХ ФИО2 уведомления о необходимости соблюдения условий заключенного Договора аренды.  

Земельным Кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.  

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).  

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.  

Следовательно, если после 27 марта 2025 года арендатор продолжил пользование земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.  

Из анализа указанных норм следует, что договор аренды земельного участка является действующим, а следовательно, Глава КФХ ФИО2 является лицом, которое вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.  

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства", утвержденном президиумом Верховного Суда РФ от 23.12.2020 г., в "Обзоре  

судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 17.07.2019 г., в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу А 41-22819/2022, в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда по делу А 41-87941/2019.  

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.  

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено. 

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.  

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 14.01.2025 № Р001-6715469828-92342837 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».  

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 30 дней (тридцать) после вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>) экземпляры подписанного дополнительного соглашения к Договору аренды от 27.02.2015г. земельного участка для предпринимательской деятельности № 1372/Аш о продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030504:60 общей площадью 17000кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Исаково, в 40 метрах к юго-востоку от уч. с кадастровым номером 50:29:0030504:50, вид разрешенного использования, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель, земли сельскохозяйственного назначения.  

 Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>) государственную пошлину в размере 10 000 руб.  

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья Е.С. Криворучко