АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

01 марта 2022 года

Дело № А33-32450/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 февраля 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 марта 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Красноярская ГЭС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

о признании отказа незаконным,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 15.06.2021, личность удостоверена паспортом, ФИО2, представителя по доверенности от 07.10.2021, личность удостоверена паспортом 

от органа, чей акт оспаривается: ФИО3, представителя по доверенности от 30.12.2021, личность удостоверена паспортом 

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4

установил:

акционерное общество «Красноярская ГЭС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей акт оспаривается) о: 

- признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 06.10.2021 №КУВД-001/2020-28769330/9;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования площадью 102 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, стр. 1

Определением от 23.12.2021 заявление принято судом к своему производству, предварительное и судебное заседание назначено на 03.02.2022г.

Определением от 03.02.2022 рассмотрение дела отложено судом на 22.02.2022 для представления дополнительных доказательств.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом 22.02.2022 вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Орган, чей акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявления, просит суд в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв на иск, в котором указывает следующее:

- в КГБУ МФЦ 14.12.2020 обратилась ФИО5, действующая на основании доверенности в интересах АО «Красноярская ГЭС» с заявлениями об одновременной постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания (баня), площадью - 102 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, стр. 1. В качестве документа основания для постановки на государственный кадастровый учет заявителем представлен технический план здания от 07.12.2020, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 в связи с созданием здания.

Согласно представленному техническому плану - заключению кадастрового инженера вышеуказанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:46:2501005:4.

При проведении проверки сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:2501005:4, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, строение 1 на котором расположено заявленное на государственную регистрацию здание имеет категорию земель: земли водного фонда, разрешенное использование: «для размещения базы отдыха».

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающею функцию.

Однако в представленном на государственную регистрацию техническом плане 20.11.2020 отсутствует информация об основном объекте недвижимости по отношению к которому заявленное на регистрацию здание (баня) выполняет обслуживающую функцию (п. 50 Требований к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений»), что не позволяет отнести заявленный объект недвижимости к объектам вспомогательного назначения.

В связи с чем, 17.03.2021 КУВД001/2020-28769330 был направлен запрос кадастровому инженеру ФИО6, с просьбой сообщить является ли здание (баня) объектом вспомогательного использования, если является, просьба сообщить к какому объекту и какие признаки вспомогательного объекта имеет, а также расположен ли объект в пределах береговой полосы.

Согласно полученному ответу от 17.03.2021 от кадастрового инженера ФИО6, заявленный объект недвижимости расположен за пределами прибрежной полосы, является вспомогательным к основному зданию с кадастровым номером: 24:46:0000000:12073.

По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 -нежилое, площадью - 121,7 кв.м.

В качестве дополнительных документов 01.09.2021г. (вх. № заявление № КУВД-001/2021- 36316112), были представлены: экспертное заключение №1713/4 от 12.08.2021г., согласно которому заявленный объект недвижимости является вспомогательным к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 - зданию дома сторожа, расположенному по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Левый берег Красноярского водохранилища, залив «Бирюса», 7/1, оит В1В1, а также акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания и приемки его в постоянную эксплуатацию от 01.06.2000, согласно которому предъявлен к приемке законченный строительством объект - баня, входящая в состав базы отдыха «Бирюса».

Однако, в указанном экспертном заключении не описана вспомогательная функция заявленного на регистрацию объекта по отношению к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 - зданию дома сторожа, расположенному по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, левый берег Красноярского водохранилища, залив «Бирюса», 7/1, лит В1В1.

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Однако заявленный объект не подпадает под вышеуказанные требования.

Исходя из наименования основного объекта с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 - здание дома сторожа, а также из того, что в представленных документах не описана вспомогательная функция заявленного на государственную регистрацию объекта, по отношению к основному с кадастровым номером 24:46:0000000:12073, следует вывод, что основной объект сам является вспомогательным объектом, следовательно, не может являться основным объектом для строительства объекта вспомогательного использования.

На основании изложенного, заявленный на государственную регистрацию объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам вспомогательного использования, для которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленный Акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания и приемки его в постоянную эксплуатацию от 01.06.2000, не является документом, подтверждающим ввод объекта в эксплуатацию, выданным уполномоченным органом в установленном законом порядке (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документ, свидетельствующий о вводе в эксплуатацию заявленного нежилого здания на государственную регистрацию не представлен (ч.10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ).

В связи с чем, в целях получения необходимой информации, направлен межведомственный запрос (от 21.12.2020 исх. КУВД-001/2020-28769330) в администрацию города Дивногорска Красноярского края, с просьбой сообщить, возможно ли размещение нежилого здания (баня), площадью 102 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером: 24:46:2501005:4, категория «Земли водного фонда», разрешенное использование «для размещения базы отдыха», а так же вводилось ли в эксплуатацию нежилое здание, площадью 102 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, строение 1.

В соответствии с полученным ответом администрации города Дивногорска Красноярского края (исх. 23.12.2020 № 6093), размещение заявленного на государственную регистрацию нежилого здания (баня) на земельном участке с кадастровым номером: 24:46:2501005:4 возможно за пределами береговой полосы. Разрешение на ввод в эксплуатацию после окончания строительства нежилого здания, площадью 102 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, строение 1, администрацией города Дивногорска не выдавалось.

Согласно части 6 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Однако разрешение на ввод объекта в эксплуатацию заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности не представлено (ч.10 ст.40 Федерального закона № 218-ФЗ).

Учитывая изложенное, заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания (баня), площадью - 102 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Бирюсинский залив красноярского водохранилища г. Дивногорска, стр. 1.

В заявлении указано, что АО «Красноярская ГЭС» представлены все документы, подтверждающие вспомогательный характер объекта недвижимости -нежилого здания - баня. Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Однако заявителем, со ссылкой на «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня  ответственности» делается вывод о вспомогательном характере объекта недвижимости. Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Указанный Федеральный закон, не давая определения сооружения вспомогательного назначения, в тоже время указывает на один из его признаков - связь здания и сооружения вспомогательного использования с осуществлением строительства или реконструкции здания и сооружения (пункт 10 статьи 4). Указанный закон (пункт 26 части 2 статьи 2) также дает определение уровню ответственности как характеристике здания или сооружения, устанавливаемой в соответствии с объектом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения.

Таким образом, один только уровень ответственности не характеризует здание и сооружение как объект вспомогательного назначения, поэтому может быть учтен только в совокупности с определением того объекта недвижимости, вспомогательным по отношению к которому он создан.

Под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности; возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 №3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования»).

Представленный для государственного кадастрового учета и государственной регистрации технический план не содержит информации о том, в отношении каких объектов нежилое здание - баня выполняет вспомогательные функции.

Оценив представленный заявителем пакет документов, государственный регистратор обоснованно пришел к выводу о том, что заявленный на государственную регистрацию объект не относится к объектам вспомогательного использования, а, следовательно, требуется разрешение на ввод объекта. Аналогичная позиция поддерживается материалами судебной практики Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2021 № Ф02-94/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2021 № Ф 08-7708/2021, Арбитражный суд Уральского округа от 16.07.2021 № Ф09-3919/21, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2021 №Ф04-1252/2021).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) также установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Необходимо также учитывать, что на основании части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со ст. 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких - либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Спорный объект недвижимости - баня размещен на земельном участке с категорией земель «земли водного фонда», разрешенным использованием - «для размещения базы отдыха». Вместе с тем, классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П0421 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» не содержит указания о возможном размещении бани при установленном виде разрешенного использования.

Учитывая изложенное, государственным регистратором при проверке сведений ЕГРН и установлении данного факта не нарушено норм действующего законодательства.

Заслушав представителей участников процесса, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела:

14.12.2020 заявитель обратился в структурное подразделение  КГБУ МФЦ, находящееся в г.Дивногорске с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. Как следует из заявления от 14.12.2020 к нему были приложены:

- технический план здания от 07.12.2020 выполненный кадастровым инженером ФИО6;

- доверенность на представителя;

- документ об оплате государственной пошлины.

Как следует из технического плана, на государственную регистрацию заявлен объект недвижимого имущества – нежилое, двухэтажное  здание «баня», находящееся по адресу: Красноярский край, г.Дивногорск, Бирюсинский залив, Красноярское водохранилище г.Дивногорска, находящееся на земельном участке с КН 24:46:2501005:4, построенное в 2000 году, имеющее площадь 102 м2. К техническому плану прилагалась декларация об объекте недвижимости от 07.12.2020. К техническому плану был приложен также договор аренды земельного участка от 28.03.2017, согласно которому (п.1.2.) в границах предоставленного в аренду земельного участка с КН 24:46:2501005:4 находятся объекты:  

- нежилое здание корпус спальный 2Б-литера В4, площадью 66,9 кв.м.с КН 24:46:0000000:4542;

- нежилое здание корпус спальный 3Б-литера В3, площадью 66,9 кв.м.с КН 24:46:0000000:4543;

- нежилое здание летняя кухня литер В2, площадью 12,9 кв.м.с КН 24:46:0000000:4544;

- нежилое здание баня на 5 человек, литер В6, площадью 27,9 кв.м. с КН 24:46:0000000:12074;

- нежилое здание дом сторожа – литера В,В1, площадью 121,7 кв.м. с КН 24:46:0000000:12073;

- нежилое здание корпус спальный литера В5, площадью 46,7 кв.м.с КН 24:46:0000000:4541.

Договор аренды заключен на срок с 23.01.2017 по 22.01.2065г.

Разрешенное использование земельного участка с КН 24:46:2501005:4 - для размещения базы отдыха. Сам земельный участок находится в водоохранной зоне Красноярского водохранилища.

Уведомлением от 20.12.2020 Управлением Росреестра по Красноярскому краю процедура государственной регистрации была приостановлена до 22.03.2021 (уведомление №КУВД-001/2020-28769330/1 с целью предложения заявителю предоставить дополнительные документы.

19.03.2021 обратился с заявлением о приостановлении процедуры государственной регистрации с целью оформления дополнительных документов, которое было удовлетворено Управлением Росреестра по Красноярскому краю (уведомление о приостановлении от 31.03.2021 №КУВД-001/2020-28769330/2) регистрационные процедуры приостановлены до 20.09.2021г. 

Уведомлением от 01.10.2021 за №КУВД-001/2020-28769330/7 процедура государственной регистрации приостановлена Управлением Росреестра по Красноярскому краю до 05.10.2021г.

В период приостановления государственной регистрации, государственному регистратору заявителем были предоставлены:

- экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» №1713/4;

- акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения, объекта и приемки его в постоянную эксплуатацию.

Государственным регистратором был также получен ответ  от 06.09.2021 №5072 на свой запрос от Администрации г.Дивногорска, согласно которому территориальная зона для земельного участка с КН  24:46:2501005:4 Правилами землепользования и застройки города Дивногосрка, утв.решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 №28-176-ГС не установлена. В этой связи, территориальная зона для нежилого здания (баня) расположенного на данном земельном участке также не установлена. В регистрационное дело был также представлен ответ кадастрового инженера ФИО6 на запрос государственного регистратора о том, что объект недвижимости – нежилое здание (баня) расположен за пределами прибрежной полосы, является вспомогательным к основному зданию с КН 24:46:0000000:12073.

В регистрационном деле имеется также ответ Администрации г.Дивногорска от 23.12.2020 №6093 на запрос государственного регистратора о том, что размещение здания (баня) на земельном участке с КН 24:46:2501005:4 возможно за пределами береговой полосы. Разрешение на ввод в эксплуатацию данного нежилого здания площадью 102 кв.м. администрацией г.Дивногорска не выдавалось.

Решением Управления Росреестра по Красноярскому краю  от 06.10.2021 в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2020-28769330/9  в удовлетворении заявления АО «Красноярская ГЭС» отказано. В качестве основания в отказе государственный регистратор указал следующие обстоятельства:

- в качестве документа, необходимого для постановки на кадастровый учет заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества представлен технический план здания от 07.12.2020г, подготовленный кадастровым инженером ФИО6, в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания - баня, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, п Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г.Дивногорска, строение 1. 

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию не представлено (ч.10 ст.40 Закона).

Согласно представленному техническому плану здания от 07.12.2020г. объект расположен на земельном участке с кадастровым номером: 24:46:2501005:4, категория «Земли водного фонда», разрешенное использование «для размещения базы отдыха». Основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Однако, в представленном на государственную регистрацию техническом плане отсутствует информация об основном объекте недвижимости по отношению к которому заявленное на регистрацию здание выполняет обслуживающую функцию (п. 50 Требований к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений").

- согласно полученному ответа от 17.03.2021 г. от кадастрового инженера ФИО6, заявленный объект недвижимости расположен за пределами прибрежной полосы, является вспомогательным к основному зданию с кадастровым номером: 24:46:0000000:12073.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 - нежилое здание 121,7 кв.м., однако, это не подтверждает вспомогательную функцию заявленного объекта по отношению к указанному зданию.

В качестве дополнительных документов 01.09.2021 г. (вх. № Заявление №КУВД-001/2021-36316112), были представлены: экспертное заключение №1713/4 от 12.08.2021г., согласно которому заявленный объект недвижимости является вспомогательным к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 здание дома сторожа, расположенному по адресу: Красноярский край, г, Дивногорск, Левый берег Красноярского водохранилища, залив «Бирюса», 7/1, лит. В1В1, а также Акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания и приемки его в постоянную эксплуатацию от 01.06.2000г., согласно которому предъявлен к приемке законченный строительством объект - баня, входящая в состав базы отдыха «Бирюса».

Однако, в указанном экспертном заключении не описана вспомогательная функция заявленного на регистрацию объекта, по отношению к основному объекту с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 - зданию дома сторожа, расположенному по адресу: Красноярский край, г Дивногорск, Левый берег Красноярского водохранилища, залив «Бирюса», 7/1, лит В1В1.

К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Однако заявленный объект не подпадает под вышеуказанные требования,

Исходя из наименования основного объекта с кадастровым номером 24:46:0000000:12073 -здание дома сторожа, а также из того, что в представленных документах не описана вспомогательная функция заявленного на государственную регистрацию объекта, по отношению к основному с кадастровым номером 24:46:0000000:12073, следует вывод, что основной объект сам является вспомогательным объектом, следовательно, не может являться основным объектом для строительства объекта вспомогательного использования.

Таким образом,  заявленный на государственную регистрацию объект не обладает признаками, позволяющими отнести его к объектам вспомогательного использования, для которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленный Акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания и приемки его в постоянную эксплуатацию от 01.06.2000г., не является документом, подтверждающим ввод объекта в эксплуатацию, выданным уполномоченным органом в установленном законом порядке (ет.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документ, свидетельствующий о вводе в эксплуатацию заявленного нежилого здания, на государственную регистрацию не представлен (ч.10  ст. 40 Закона).

В соответствии с полученным ответом администрации города Дивногорска Красноярского края (исх.23.12.2020 №6093), размещение заявленного на государственную регистрацию нежилого здания (баня) на земельном участке с кадастровым номером: 24:46:2501005:4 возможно за пределами береговой полосы. Разрешение на ввод в эксплуатацию после окончания строительства нежилого здания, площадью 102 кв.м расположенного по адресу: Красноярский край, г Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г.Дивногорска, строение 1, администрацией города Дивногорска не выдавалось.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности не представлено (ч.10 ст.40 Закона).

При отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявленного объекта недвижимости, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, не представляется возможным.

Акционерное общество «Красноярская ГЭС»  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю  с требованиями о: 

- признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 06.10.2021 №КУВД-001/2020-28769330/9;

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на объект вспомогательного использования площадью 102 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, Бирюсинский залив Красноярского водохранилища г. Дивногорска, стр. 1.

Оценив представленные в материалы дела  доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства,  возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением  организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами   главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Как следует из заявления  АО «Красноярский ГЭС» по настоящему делу оспаривается  решение органа государственной регистрации от 06.10.2021г. Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением 14.12.2021г. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем не пропущен срок, определенный в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Из положений части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество (пункт 6); межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7) иные документы, предусмотренные федеральным законом (пункт 8).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Осуществление Росреестром указанных действий в отношении созданных зданий или сооружений, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений.

Из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 51 ГрК РФ, а также статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Перечень объектов недвижимости, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство, установлен частью 17 статьи 51 ГрК РФ, пункт 3 которой, в частности, предусматривает, что получение разрешения на строительство не требуется при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ), не давая определение сооружения вспомогательного назначения, в то же время указывает на один из его признаков - связь здания и сооружения вспомогательного использования с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения (пункт 10 статьи 4). Указанный закон (пункт 26 части 2 статьи 2) также дает определение уровню ответственности как характеристике здания или сооружения, устанавливаемой в соответствии с объемом экономических, социальных и экологических последствий его разрушения. Таким образом, один только уровень ответственности не характеризует здание и сооружение как объект вспомогательного назначения, поэтому может быть учтен только в совокупности с определением того объекта недвижимости, вспомогательным по отношению к которому является вновь созданное здание или сооружение. 

К числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.  Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021) (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2021).

Как следует из материалов дела (технический план от 07.12.2020, декларация об объекте недвижимости, акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения, объекта и приемки его в постоянную эксплуатацию  от июня 2000г.) данные документы представленные заявителем для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также запрошенные регистратором не содержат никакой информации о том, в отношении какого объекта нежилое здание «Баня» площадью 102 кв.м. выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключаются.

Полученное в ходе процедуры государственной регистрации экспертное заключение общества с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» №1713/4 (стр.12-13), а также ответ кадастрового инженера  ФИО6  по мнению суда, не подтверждает вспомогательный характер нежилого здания «Баня», в т.ч. по отношению к нежилому зданию с КН  24:46:0000000:12073.  Вывод сделанный кадастровым инженером о вспомогательном характере спорного объекта по отношению к нежилому зданию с КН 24:46:0000000:12073 ничем не мотивирован. 

Согласно экспертного заключения, кроме объекта нежилое здание «Баня» на земельном участке с КН 24:46:2501005:4 находятся и другие объекты. При этом функциональное назначение нежилого здания – «баня-сауна» используется посетителями во время пребывания на базе отдыха. В качестве  оснований отнесения объекта «нежилое здание «Баня» к вспомогательному, по отношению к основному («Дом сторожа» КН 24:46:0000000:12073, площадь 121,7 кв.м., год постройки 1985) в заключении указано следующее:

- объект исследования входит в состав базы отдыха «Бирюса» наряду с основным объектом;

- основной объект находится на одном и том же земельном участке, что и вспомогательный;

- вспомогательный объект является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, столбчатый бетонный фундамент  и т.п.

По мнению суда, вышеуказанные основания не позволяют определить спорный объект, как вспомогательный по отношению именно к объекту «Дом сторожа». Сам факт нахождения спорного объекта капитального строительства наряду с другими объектами, в т.ч. и объектом с КН 24:46:0000000:12073 на одном земельном участке, по мнению суда не является критерием определения вспомогательного характера. Данное обстоятельство подтверждается в самом заключении, где указано, что объектом нежилым зданием «Баня» пользуются все посетители базы отдыха, при этом указания на то, что нежилое здание «Баня» использует и сторож, либо персонал «Дома сторожа» в заключении нет. 

Как следует из договора аренды  земельного участка, среди объектов в границах земельного участка находится еще одно   нежилое здание бани  на 5 человек-литер В6, площадью 27,9 кв.м. с КН 24:46:0000000:12074. Таким образом, сам факт наличия у спорного нежилого здания функционального назначения «баня», может действительно нести вспомогательную функцию, но только по отношению либо ко всему имущественному комплексу «база отдыха», либо действительно к какому-либо  конкретному основному объекту недвижимости, но при условии наличия доказательств такой вспомогательной функции. Аналогичная позиция высказана кассационной инстанцией по делу А33-12896/2020, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2021 №Ф02-94/2021.

Как следует из технического плана объекта, Акта рабочей комиссии, спорный объект капитального строительства построен в 2000г. При этом согласно представленному техническому плану здания от 07.12.2020г. объект расположен на земельном участке с кадастровым номером: 24:46:2501005:4, категория «Земли водного фонда», разрешенное использование «для размещения базы отдыха». Сам земельной участок находится в водоохранной зоне Красноярского водохранилища. При этом, согласно действующего в период начала и окончания строительства Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996г. №1404), в пределах водоохранных зон запрещается: проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

Суду не представлено разрешение  указанных органов на осуществление строительства спорного объекта в пределах водоохранной зоны.

Учитывая изложенное, суд считает, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).

Поскольку заявителем по делу не подтвержден факт наличия у спорного объекта капитального строительства статуса вспомогательного, следовательно, на государственную регистрацию им должны быть представлены документы о создании объекта капитального строительства в порядке определенном градостроительным законодательством, а именно разрешение на строительство объекта, документ свидетельствующий о вводе объекта в эксплуатацию, а также разрешение на строительство в границах водоохранной зоны.

Вышеуказанный документы не были представлены на государственную регистрацию.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемый отказ принят государственным регистратором в соответствии с положениями п.5) ч.1 ст.26 и ст.27 Федерального Закона от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, в удовлетворении заявления правовых оснований нет.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Красноярская ГЭС» г.Дивногорск отказать.

Оспариваемое решение Управления Росреестра по Красноярскому краю  от 06.10.2021 №КУВД-001/2020-28769330/9 проверено судом на соответствие положениям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Р.В. Лесков