АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6555/2023

24 октября 2024 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяжких О.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор севера» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Фонду поддержки предпринимательских инициатив (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о взыскании задолженности, неустойки,

 

при участии:

от истца: ФИО1 – по доверенности

от ответчика: ФИО2 – по доверенности, ФИО3 – предъявлен паспорт (руководитель) 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор севера» (далее – Региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Фонду поддержки предпринимательских инициатив (далее – Фонд, ответчик) о взыскании 1 377 145 руб. 79 коп. задолженности по договору № 7925/РО-П/2021 от 31.08.2021 по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 31.03.2023, неустойки по состоянию на 12.05.2023 в размере 213 994 руб. 10 коп., а также неустойки за период с 13.05.2023 по дату фактического исполнения обязательств в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, начисленной на сумму долга в размере 1 377 145 руб. 79 коп.

Фонд в отзыве на иск и письменных пояснениях по делу с заявленными исковыми требованиями не согласен. Полагает, что между сторонами заключен и действует договор № 1050/СРО-П/2019 от 31.08.2019, услуги по которому ответчиком ежемесячно оплачиваются. Новый договор № 7925/РО-П/2021 от 31.08.2021 ответчиком на предложенных ему условиях не подписан, разногласия к проекту данного договора направлены в адрес Регионального оператора 30.12.2021 и в установленном порядке урегулированы не были. Оказание истцом услуг по данному договору не подтверждено, расчет стоимости услуг неверен, поскольку на территории ответчика имеется контейнерная площадка, что свидетельствует о неправильно применяемом истцом способе расчета объема ТКО – исходя из нормативов их накопления.

Региональный оператор в возражениях на отзыв и письменные пояснения ответчика с доводами последнего не согласен, считает, что договор № 1050/СРО-П/2019 от 31.08.2019 прекратил свое действие. Настаивает на том, что фактически оказанные истцом услуги подлежат оплате исходя из расчета, произведенного с учетом нормативов накопления ТКО.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые ими позиции по спору.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.10.2024, после окончания которого судебное разбирательство по делу продолжено.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что истец является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчик является владельцем помещения, расположенного по адресу: 

<

...> строение 68/2, пом. Н-1.

Между Региональным оператором и Фондом (потребитель) был подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 13.08.2019 № 1050/СРО-П/2019.

Согласно пункту 12 указанного договора учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из количества и объемов контейнеров.

Региональный оператор направил Фонду письмо 27.11.2020 исх. № РО-22241/ИС, в котором заявил о прекращении действия договора от 13.08.2019 № 1050/СРО-П/2019 и о необходимости заключения нового договора.

Указанное письмо ответчиком получено 04.12.2020, что следует из представленного истцом отчета об отслеживании почтового отправления.

Письмом 01.09.2021 Региональный оператор направил ответчику проект договора от 31.08.2021 № 7925/РО-П/2021, который получен ответчиком 06.09.2021.

Ответчик подписанный проект договора от 31.08.2021 № 7925/РО-П/2021 в адрес истца в установленный п. 8(11) Правил обращения ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, срок в адрес Регионального оператора не направил, равно как и не заявил мотивированных возражений относительно данного проекта договора.

С учетом вышеизложенного, полагая, что договор между сторонами заключен на условиях типового договора, Региональный оператор выставил в адрес Фонда универсальные передаточные документы в отношении объекта, владельцем которого последний является, расчет в которых произвел исходя из нормативов накопления ТКО.

По расчету истца, с учетом произведенных ответчиком частичных оплат,  задолженность ответчика по оплате услуг по обращению с ТКО с января 2021 года по март 2023 года составила 1 377 145 руб. 79 коп.

Неисполнение ответчиком обязательств по оплате услуг Регионального оператора за указанный период времени послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, представленные сторонами в подтверждение заявленных исковых требований и возражений против них, суд удовлетворяет исковые требования исходя из нижеследующего.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, способным оказывать негативное воздействие на окружающую среду (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 02.12.2022 № 52-П, определение Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2024 №1278-О). Следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В пункте 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8 (10) Правил № 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Постановлением № 1156.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил (пункт 8 (12) Правил № 1156).

В силу пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (18) Правил № 1156).

Подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 отражен правовой подход, согласно которому нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 25 договора от 13.08.2019 № 1050/СРО-П/2019 настоящий договор считается продленным на каждый последующий календарной год и на тех же условиях, если за 1 месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Аналогичное условие содержит пункт 27 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2023 № АКПИ23-85 направляя заявление о прекращении действия договора на оказание услуг по обращению с ТКО по окончании срока его действия, сторона не расторгает договор досрочно в связи с односторонним отказом от исполнения договора. Пролонгация договора является не обязанностью, а правом стороны, и в случае возражения какой-либо из сторон против пролонгации договора последний прекращает свое действие по истечении срока, на который он был заключен, что соответствует принципу свободы договора, закрепленному в статье 421 ГК РФ, и условиям заключения публичного договора, предусмотренным статьей 426 ГК РФ.

Таким образом, любая сторона договора вправе заявить в установленном порядке о заключении договора на иных условиях, что реализовано истцом в настоящем случае.

Учитывая, что Региональным оператором заявлено ответчику о прекращении договора от 13.08.2019 № 1050/СРО-П/2019, которое им получено, данный договор  прекратил свое действие.

Доводы Фонда об обратном судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и неправильной оценке доказательств по делу.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, договор от 31.08.2021 № 7925/РО-П/2021 на вывоз ТКО по спорным объектам ответчиком в установленные Правилами 1156 сроки подписан не был. Все ссылки ответчика на последующее направление письмом от 30.12.2021 подписанного проекта данного договора с протоколом разногласий к нему (т.д. 1 л.д. 110), правового значения не имеют, поскольку направлены за пределами установленных п. 8(11), 8(12) Правил № 1156 сроков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что договор между сторонами на спорные объекты считается заключенным на условиях типового договора.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), указано, что договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

В случае, если между региональным оператором по обращению с ТКО и конкретным потребителем - собственником таких отходов не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, указанные услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора (пункт 2 Обзора от 13.12.2023).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относится утверждение порядка накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления.

В пункте 11 Обзора от 13.12.2023, указано, что при отсутствии на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из расчетных способов осуществления коммерческого учета таких отходов: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами, он вправе производить коммерческий учет отходов исходя из количества и объема контейнеров (пункт 12 Обзора от 13.12.2023).

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 (далее - Порядок № 302).

Согласно пункту 3.2 Порядка № 302, организация накопления ТКО на территории Республики Коми осуществляется с помощью следующих систем раздельного накопления ТКО: система двухкомпонентного накопления ТКО, при которой выделяются раздельно накопленные (сухие) отходы и смешанные отходы в соответствии с понятиями, установленными пунктом 1.4 настоящего Порядка (подпункт 3.2.1); система многокомпонентного накопления ТКО, при которой на контейнерной площадке установлены контейнеры с цветовой индикацией, соответствующей разным видам отходов согласно ФККО (подпункт 3.2.2); система бесконтейнерного накопления раздельно накопленных (сухих) отходов (пункт 3.2.3).

В данном случае ответчиком не представлено доказательств, что им по спорному адресу было организовано в установленном порядке раздельное накопление ТКО, что исключает возможность расчета платы исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

Указанная позиция согласуется с выводами, изложенными в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2024 N 301-ЭС24-3666, 29.05.2024 N 309-ЭС23-30257, от 20.06.2024 N 301-ЭС24-53.

Учитывая изложенное суд считает, что расчет платы за оказанные услуги за период с января 2021 по март 2023 года следует производить только исходя из нормативов накопления ТКО, что и было сделано Региональным оператором.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признает доказанным факт оказания истцом ответчику услуг по обращению с ТКО в спорном периоде.

Доказательств оказания услуг по обращению с ТКО иным лицом в рассматриваемый период по спорному объекту ответчик не представил.

В отсутствие доказательств нарушения Региональным оператором обязательств по договору, вынужденного обращения к иному лицу для вывоза ТКО в связи с неисполнением указанных в договоре обязанностей в заявленный в иске период, потребитель не может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с ТКО Региональному оператору. Позиция суда отвечает материалам актуальной судебной практики (постановление арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.10.2024 по делу № А29-1780/2023, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 по делу № А29-4769/2023).

Доказательств ненадлежащего исполнения Региональным оператором обязанностей по оказанию услуг, оформленных в порядке, установленном в пунктах 16 - 20 типового договора, материалы дела не содержат.

Таким образом, в силу требований закона обязательства Фонда возникли перед Региональным оператором.

Данный вывод соответствует правовой позиции, отраженной в пунктах 15, 16 Обзора от 13.12.2023.

Проверив расчет стоимости оказанных услуг (с учетом сведений о характеристиках принадлежащих Фонду объектах в спорный период времени, видов осуществляемой деятельности), суд признает его верным.

Поскольку доказательств оплаты в установленные сроки ответчиком не представлено, задолженность подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в заявленной истцом сумме.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Формой типового договора предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Проверив расчет неустойки, суд признает его арифметически верным.

Поскольку ответчик не исполнил обязательства по оплате оказанных услуг, за нарушение обязательств подлежит взысканию неустойка, начисленная истцом по состоянию на 12.05.2023 в сумме 213 994 руб. 10 коп.

Истцом заявлено требование о взыскании неустойки, начисленной на сумму задолженности, в размере 1/130 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки с 13.05.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно которым истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Поскольку Фонд не исполнил обязательства по оплате оказанных услуг, за нарушение обязательств подлежит взысканию неустойка, начисленная истцом за период с 13.05.2023 по день фактической оплаты задолженности, в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования (день предъявления иска посредством нарочной подачи в суд - 06.06.2023), от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика с учетом результатов рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Фонда поддержки предпринимательских инициатив (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор севера» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 1 377 145 руб. 79 коп. задолженности, 213 994 руб. 10 коп. неустойки по состоянию на 12.05.2023, неустойку за период с 13.05.2023 по дату фактического исполнения обязательства в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки, начисленной на сумму долга в размере 1 377 145 руб. 79 коп., 28 911 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                                               Е.А. Бебякина