АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-196/2025

26 февраля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Элемент-С»: ФИО1, представитель по доверенности от 06.02.2024;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 49;

от третьих лиц -  администрации города Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 13.12.2024 № 1-3/5785;

от Управления муниципальной собственности г. Владивостока:        ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2024 № 28/40238-исх;

от акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: представитель не явился;

от Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Элемент-С»

на решение от 07.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024

по делу № А51-2014/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Элемент-С» (ОГРН 

<

***>,              ИНН 

<

***>, адрес: 690105, 

<

...>) 

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>) 

третьи лица: администрация города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>), Управление муниципальной собственности                       г. Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, наб. Пресненская, д. 12, этаж 15,               ком. А3), Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>, этаж 13) 

о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Элемент-С» (далее – ООО СЗ «Элемент-С») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решений Управления градостроительства администрации города Владивостока (далее – УГА г. Владивостока, Управление) об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженных в письмах от 22.01.2024              № 858/1у/30, от 09.01.2024 № 36266/1у/30, от 15.11.2023 № 31098/1у/30, от 07.11.2023 № 29913/1у/30; об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Здание магазина в районе ул. Мыс Кунгасный, 3б в                            г. Владивостоке», расположенного по адресу: 

<

...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:3, в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в силу.

Определениями Арбитражного суда Приморского края от 02.02.2024, 19.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»), Администрация города Владивостока (далее – Администрация), Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС), Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края (далее – Министерство).

Решением суда от 07.06.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО СЗ «Элемент-С», ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств по делу, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве Администрация города Владивостока просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Представитель Управления градостроительства администрации города Владивостока, Администрации города Владивостока и Управления муниципальной собственности города Владивостока просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО СЗ «Элемент-C» по договору аренды от 22.10.2020 № 25-28-020001-Ю-Р-НР00474, заключенному с УМС, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 площадью 488 кв. м., расположенный по адресу: г. Владивосток, мыс Кунгасный, д. 3б, с видом разрешенного использования: магазины, для использования в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и здания магазина в г. Владивостоке».

12.01.2021 обществом получен градостроительный план земельного участка.

26.10.2023 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание магазина в районе ул. Мыс Кунгасный, 3б в г. Владивостоке».

Письмом от 07.11.2023 № 29913/1y/30 УГА г. Владивостока отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав на следующие обстоятельства:

- проектной документацией предусмотрен демонтаж объекта капитального строительства, расположенного в границах планируемого размещения магазина. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства, раздел «Проект организации строительства» должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей, вместе с тем данный проект отсутствует;

- земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 № 10-pa принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская – ул. Русская – ул. Маковского».

09.11.2023, 25.12.2023 и 16.01.2024 общество повторно обращалось в адрес Администрации с заявлениями о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта, однако письмами от 15.11.2023 № 31098/1y/30, от 09.01.2024 № 36266/1у/30, от 22.01.2024 № 858/1y/20 УГА г. Владивостока вновь отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на распоряжение Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 № 10-pa.

Не согласившись с вынесенными решениями, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО СЗ «Элемент-С» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Как видно из материалов дела основанием отказа в выдаче разрешения на строительство явилось нахождение земельного участка с кадастровым номером 25:28:020001:3 в территориальных зонах: общественно-жилая и двух функциональных зонах: в зоне смешанной и общественно-деловой застройки и в зоне транспортной инфраструктуры. При этом функциональная зона транспортной инфраструктуры не предполагает размещение планируемого обществом объекта.

Распоряжением Министерства строительства Приморского края от 08.02.2022 № 10-pa принято решение о подготовке документации по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой автомобильной дороги в Приморском крае. II этап. ул. Казанская – ул. Русская – ул. Маковского».

Распоряжением департамента Архитектуры и развития территории Приморского края от 19.09.2023 № 23-ра утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Строительство Владивостокской кольцевой  автомобильной дороги в Приморском крае II этап ул. Казанская – ул. Русская – ул. Маковского».

Постановлением Правительства Приморского края от 15.01.2024         № 6-пп внесены изменения в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, и на момент обращения общества 16.01.2024 и последующих отказов ему земельный участок с кадастровым номером 25:28:020001:3 был полностью переведен в функциональную зону смешанной и общественно-деловой застройки.

При этом, судами верно указано на то, что генеральный план муниципального образования как документ территориального планирования имеет приоритет по отношению к правилам землепользования и застройки как документу по планировке территории и градостроительному плану земельного участка.

В связи с этим орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о выдаче разрешения на строительство, при принятии такого решения обязан руководствоваться информацией, отраженной в генеральном плане.

Судами, со ссылкой на статьи 2, 9, 23 ГрК РФ верно указано на то, что территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действительно, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка может быть использована для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. Вместе с тем, указанное не означает, что данная информация не подлежит актуализации, поскольку подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

При этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., и которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, исходя из установленного частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ принципа первичности генерального плана, он является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащим долгосрочные ориентиры их развития.

При изложенных обстоятельствах у УГА г. Владивостока имелись основания для принятия решений об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженных в письмах от 22.01.2024 № 858/1у/30, от 09.01.2024 № 36266/1у/30, от 15.11.2023 № 31098/1у/30, от 07.11.2023            № 29913/1у/30.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанции обоснованно отказали в удовлетворении заявленных по делу требований.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в любом случае (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2024 по делу № А51-2014/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       А.И. Михайлова

Судьи                                                                                И.М. Луговая

Т.Н. Никитина