ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2493/2023

15 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мильгевской Н.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.09.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.11.2021 (онлайн)

от третьего лица: не явился, извещен, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-34074/2023) Мурманской таможни на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 18.08.2023 по делу № А42-2493/2023 (судья Кушниренко В.Н.), принятое

по заявлению акционерного общества «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции»

к Мурманской таможне

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью «Кольский Фарватер»

об оспаривании постановления 

установил:

Акционерное общество «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным постановления Мурманской таможни (далее –  Таможня, Таможенный  орган) от 14.03.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10207000-814/2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кольский фарватер» (далее – ООО «Кольский фарватер»).

Решением от 18.08.2023 заявленные требования удовлетворены, постановление Мурманской таможни от 14.03.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10207000-814/2022 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Таможенный орган направил апелляционную жалобу в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в следствии подачи сообщения об убытии товаров у Общества возникала обязанность по декларации товаров, в нарушение требовании таможенного законодательства Общество не задекларировало по установленной форме товары, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, следовательно оспариваемое постановление вынесено правомерно и обоснованно.

В судебном заседании представитель Таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.08.2022 между АО «АМИГЭ» (Заказчик) и ООО «Газпром флот» (Исполнитель) заключен договор № 222-Д, по условиям которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику посредством судна снабжения Крановое судно «Газшельф» услуги по обеспечению работ в рамках проведения бурения малоглубинной стратиграфической скважины на внешнем секторе Восточно-Арктического шельфа России. В рамках указанного договора Заказчик использует судно «Газшельф» для перевозки членов экипажа научноисследовательского судна «Бавенит», доставки снабжения, продуктов, оборудования на НИС «Бавенит», доставки кернового материала в порт демобилизации. Место оказания услуг: по месту дислокации НИС «Бавенит» (Карское море, Югорский шар). Срок оказания услуг: до 10 судосуток, с 15.08.2022 по 25.08.2022.

16.08.2022 в 09 час. 59 мин. таможенному органу работником ООО «Кольский фарватер» от имени перевозчика в электронном виде посредством программы КПС «Совершение операций» представлено сообщение об убытии товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) на водном транспортном средстве международной перевозки – крановое судно «Газшельф». Сообщению об убытии таможенным органом присвоен номер 10207050/160822/0001445, таможенной декларации на транспортное средство номер 10207050/160822/105002778.

В результате проверки полноты представленных документов и достоверности заявленных сведений в сообщении об убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск обнаружен документ «Список груза АО «АМИГЭ» для КС «Газшельф» (товары таможенного союза)», содержащий сведения о 14 позициях товаров (запчасти, оборудование, продовольственные товары, непродовольственные товары, 20-футовый реф-контейнер).

Согласно сведениям, заявленным в общей (генеральной) декларации, вес груза на борту, принадлежащего АО «АМИГЭ», составляет 29 500 кг. 

В кратких сведениях о рейсе заявлено: «Мурманск (погрузка снабжения) - Карское море (работа с судном НИС «Бавенит») - Мурманск (межрейсовая стоянка)». 

В связи с отсутствием документов и сведений, установленных статьей 92 ТК ЕАЭС, должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск принято решения о запрете вывоза товара и запрете на убытие судна «Газшельф».

В 16 час 20 мин 16.08.2022 должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск выявлено движение судна «Газшельф» на выход из Кольского залива. В результате предпринятых действий должностных лиц таможенного поста (уведомление Пограничной службы, администрации порта и агента ООО «Кольский фарватер»), судно было возвращено до выхода за пределы пункта пропуска на стоянку в порту Мурманск. Должностными лицами таможенного поста Морской порт Мурманск проведен таможенный осмотр транспортного средства международной перевозки «Газшельф» (акт таможенного осмотра № 10207050/160822/000539), в результате которого установлено, что на судне имеется груз.

Используя систему управления рисками с целью идентификации обнаруженных товаров, сотрудник таможенного поста принял решение о проведении таможенного досмотра товаров.

По результатам таможенного досмотра должностные лица таможенного органа пришли к выводу, что с таможенной территории Союза на судне «Газшельф» вывозятся незадекларированные товары: судовое снабжение в количестве 372 мест, общим весом 29 500кг брутто, для их нахождения и использования за пределами Союза.

24.08.2022 по данному факту должностным лицом таможенного поста Морской порт Мурманск Мурманской таможни в отношении АО «АМИГЭ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 10207000-814/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований таможенного законодательства ЕАЭС, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, уполномоченный по ОВД отдела административных расследований и дознания Мурманской таможни 22.02.2023 составил в отношении АО «АМИГЭ» протокол об административном правонарушении № 10207000-814/2022 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением от 14.03.2023 № 10207000-814/2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Учитывая малозначительность совершенного административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, АО «АМИГЭ» освобождено от административной ответственности, Обществу вынесено устное замечание, производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения в связи с чем, счел оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Таможни и отмены или изменения решения суда первой инстанции  в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

На основании пункта 8 статьи 111 указанного Кодекса с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. 

Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза. 

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлено, что вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В подпункте 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. 

Статьей 92 ТК ЕАЭС установлено, что для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются: 

1) декларация на товары или ее копия, транзитная декларация в отношении товаров, указанных в пункте 3 статьи 92 ТК ЕАЭС, либо сведения о декларации на товары или транзитной декларации, если такая декларация на товары или транзитная декларация не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Союза; 

2) документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС. 

Из приведенных положений следует, что применительно к рассматриваемому случаю таможенному декларированию подлежат товары, предназначенные к вывозу с таможенной территории Союза и их дальнейшему использованию за пределами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 5 ТК ЕАЭС таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

На основании пункта 3 статьи 84 указанного Кодекса декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Основанием для вывода таможни о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, послужило недекларирование Обществом по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию товаров.

Как усматривается из материалов дела, находившееся на борту судна «Газшельф» снабжение предназначалось к передаче судну (НИС) «Бавенит», принадлежащему АО «АМИГЭ», в рамках договора № 222-Д от 12.08.2022, заключенного с ООО «Газпром флот», в пределах таможенной территории Российской Федерации (в акватории пролива Югорский шар). Крановое судно «Газшельф» не планировало передачу груза за пределами таможенной территории ЕАЭС. 22.08.2022 НИС «Бавенит» прибыло в порт Мурманска и получило груз на борт судна по согласованию с таможенным органом.

Спорный груз не подлежал декларированию, при этом судовым агентом было подано сообщение об убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС, что явилось основанием для возбуждения административного дела.

Суд первой инстанции верно указал, сообщение об убытии товаров, поданное судовым агентом ООО «Кольский фарватер» не свидетельствует о совершении Обществом действий, направленных на фактическое перемещение (убытие) товаров и не образует состав административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, правовых оснований для отмены решения суда от 18.08.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы Мурманской таможни у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 18 августа 2023 года по делу № А42-2493/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

 

Н.А. Мильгевская

 

Судьи

 

А.Б. Семенова

 

 О.В. Фуркало