АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1776/2023

26 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой

судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова 

при участии:

от истца: В.А. Гержан, представитель, доверенность от 06.10.2022 №207/4/154д

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 05.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023

по делу №  А24-4758/2022 

Арбитражного суда Камчатского края

по иску Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119019, 

<

...>)

к управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>)

о взыскании 241 493,37 руб.

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119019, 

<

...>; далее – истец, Минобороны России, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда, Управление) о взыскании 41 493 руб. 37 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30.03.2021 по 08.04.2022.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.  

Минобороны России, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о неправомерной ссылке судов на положения пункта 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), поскольку правоотношения сторон настоящего спора по изъятию нежилого помещения регулируется нормами гражданского законодательства о купле-продаже. Вследствие чего в случае несвоевременной оплаты, определенной судом суммы компенсации, собственник изъятого объекта недвижимого имущества  вправе требовать привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности.  Считает, что истцом в настоящем случае не заявлено требование о применении ответственности за неисполнение судебного акта. В качестве доказательства направления запроса в Минобороны России об уточнении реквизитов для перечисления денежных средств судами необоснованно принято письмо от 05.08.2021, адресованное Федеральному государственному казенному учреждению «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «216 ОМИС» Минобороны России).    

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте  судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечил, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 02.12.2020 по делу №А24-4124/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2021, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2021, удовлетворен иск Управления к Российской Федерации в лице Минобороны России и ФГКУ «261 ОМИС» Минобороны России о прекращении права оперативного управления ФГКУ «261 ОМИС» Минобороны России на жилое помещение – кв. №11 

<

...> в г. Петропавловск-Камчатский, об изъятии путем выкупа у Российской Федерации в лице Минобороны России в муниципальную собственность жилого помещения общей площадью 67,0 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с выплатой выкупной цены в размере 2 911 000 руб. путем перечисления денежных средств в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, о прекращении права собственности Российской Федерации и признании права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на жилое помещение общей площадью 67,0 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Названное решение вступило в законную силу 12.02.2021.

Во исполнение решения суда по делу №А24-4124/2020 Управление платежным поручением от 08.04.2022 №313345 перечислило 2 911 000 руб. в качестве расходов по выкупу жилого помещения.

Министерство, полагая, что ответчик нарушил срок исполнения решения от 02.12.2020 по делу №А24-4124/2020, начислил на сумму выкупной цены (2 911 000 руб.) проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.03.2021 по 08.04.2022 в размере 241 493 руб. 37 коп. и направил в адрес Управления соответствующую претензию от 11.04.2022 №207/8/1540 с требованием об их уплате.

Письмом от 07.06.2022 №01-12-01/5319/22 Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда отказало в удовлетворении требования истца, указав на невозможность своевременного перечисления денежных средств до 20.01.2022 по причинам, не зависящим от ответчика (отсутствие актуальных реквизитов истца), и соблюдение срока, установленного положениями пункта 5 статьи 242.5 БК РФ.  

Неудовлетворение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Камчатского края.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 395 ГК РФ, статей 242.1, 242.5 БК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановлении Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума 13), пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Камчатского края от 02.12.2020 по делу №А24-4124/2020 на Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда возложена обязанность уплатить денежные средства: выкупную цену в размере 2 911 000 руб., поскольку ответчик является муниципальным учреждением, то названный  судебный акт должен исполняться за счет средств бюджета муниципального образования по правилам главы 24.1 БК РФ.

При рассмотрении настоящего спора по существу Управление указало, что после вступления решения суда от 02.12.2020 по делу №А24-4124/2020 в законную силу, направило его в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю на исполнение по реквизитами, указанным в резолютивной части судебного акта, что подтверждается заявкой на финансирование по расходам средств бюджета городского округа от 07.05.2021.

Однако документы были возвращены ответчику Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю без исполнения ввиду того, что изменились реквизиты для оплаты. 

Как следует из уведомления Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (протокол) от 03.06.2021 №ПРТ3800-2406034, не допускаются платежи на балансовые счета, действующие до 01.01.2021.

Письмом от 05.08.2021 №011201/7400/21 Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда обратилось к начальнику ФГКУ «261 ОМИС» Минобороны России с просьбой направить уточненные реквизиты для перечисления денежных средств во исполнение решения суда от 02.12.2020 по делу №А24-4124/2020.

Письмом от 25.05.2021 №560 261 ОМИС сообщило, что уточненные реквизиты запрошены в Департаменте военного имущества Минобороны России и будут предоставлены Управлению после получения ответа.

Уточненные реквизиты лицевого счета для перечисления денежных средств по вышеназванному решению суда ответчик получил  20.01.2022 (письмо Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» от 27.12.2021 №7/11984).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание, что ответчик по объективным причинам не имел возможности исполнения решения суда по делу №А24-4124/2020 до 20.01.2022 ввиду отсутствия актуальных реквизитов истца, а также последующее исполнение судебного акта в срок, установленный бюджетным законодательством, признал требования Минобороны России не подлежащими удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Государственные, муниципальные учреждения создаются органами публичной власти федеральной территории от имени Российской Федерации или от имени федеральной территории с учетом положений федерального закона о федеральной территории (часть 1.1 статьи 9.1 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи  242.5. БК РФ орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

При этом в отличие от Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ (далее – Закон №229-ФЗ) Бюджетный кодекс не предусматривает добровольного исполнения судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.5. Бюджетного кодекса: взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные Бюджетным кодексом.

Особый порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации имеет своей целью, в том числе  обеспечить бюджетному учреждению возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 №8-П).

Согласно пункту 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2012 №804-О нормы БК РФ, устанавливающие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя и не препятствуют исполнению судебных решений, так как предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно, направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства.

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная коллегия, отметил, что поведение истца, не осуществлявшего каких-либо действий по предоставлению ответчику надлежащих реквизитов для исполнения решения суда в установленный в нём срок, свидетельствует о том, что задержка исполнения судебного акта в настоящем случае не связана с бездействием Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда по надлежащему предъявлению исполнительного документа.

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. При таких условиях предусмотренные принудительные меры являются средством защиты прав и интересов стороны в обязательстве, когда другой стороной допущено неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий обязательства, и служат целями восстановления нарушенного права посредством денежной компенсации за неправомерное пользование имуществом кредитора.

Поскольку взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств, а не способом обеспечения исполнения судебного акта, то в силу своей правовой природы данная мера не может служить инструментом к принуждению исполнения судебного акта, для исполнения которого Минфином России, финансовым органом субъекта Российской Федерации и муниципального образования предусмотрен специальный правовой режим.

С учетом изложенного проценты за пользование чужими денежными средствами в период исполнения судебного акта, предусмотренный пунктом 5 статьи 242.5 БК РФ, не начисляются.

Проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются только в случае если по истечении срока, необходимого для осуществления исполнения такого судебного акта по правилам пункта 5 статьи 245.2 БК РФ (три месяца), данный судебный акт не исполнен.

В данном случае отказ в удовлетворении исковых требований, учитывая дату, когда ответчику стали известны актуальные реквизиты, и  исполнение решения суда в течение срока, предусмотренного пунктом 5 статьи  245.2 БК РФ, является правомерным. 

Утверждение заявителя кассационной жалобы о наличии оснований для применения к спорным отношениям положений статьи 395 ГК РФ без учета положений БК РФ основано на неправильном толковании норм права.

Иных доводов и аргументов, опровергающих правильность выводов судов, положенных в основу принятых по настоящему делу судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и (или) процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 по делу №А24-4758/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                        М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи                                                                 В.А. Гребенщикова

                                                       С.И. Гребенщиков