ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55121/2021

город Ростов-на-Дону

13 мая 2022 года

15АП-6899/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Новороссийск и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования

г. Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.03.2022 по делу № А32-55121/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новотон»

к Администрации муниципального образования город Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования

г. Новороссийск

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НОВОТОН» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения от 26.10.2021 №08.03-1.3-9975/21 об отказе в переводе жилого помещения - жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м. кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, ул. Красная, 59 - в нежилое помещение и обязании администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Новотон», путем принятия решения о переводе жилого помещения- жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м., с кадастровымномером 23:47:0101057:33, расположенный в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная 59 в нежилое помещение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2022 признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.10.2021 исх.№ 08.03-1.3-9975/21 об отказе в переводе жилого помещения - жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0101057:33 расположенного по адресу: Краснодарский край, город Новороссийск, ст. Натухаевская. ул. Красная 59 в нежилые помещения. Суд обязал Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в течение 45 календарных дней после вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть вопрос о переводе жилого помещения - жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0101057:33 расположенного по адресу: Краснодарский край, город Новороссийск, ст. Натухаевская, ул. Красная 59 в нежилые помещения. В остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация муниципального образования город Новороссийск и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Статьей 37 ГрК РФ предусмотрен порядок изменения разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом изменение назначения и наименования здания данной нормой не урегулирован. ООО «Новотон» в исковом заявлении не указано каким образом нарушены его права и законные интересы, а также не указаны нормативные акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Новотон» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, заявитель является собственником земельного участка площадью 718 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:18, расположенного на землях населенного пункта, в г. Новороссийске, ст. Натухаевской,ул. Красная59, с видом разрешенного использования земельного участка «магазины», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от «22» декабря 2007 г. №23-23-48/038/2007-547 и объекта капитального строительства - здание (жилой дом, жилой дом со встроенным магазином), площадью 932,3 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенного на земля населенного пункта, в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная 59, что подтверждается записьюв Едином государственном реестре недвижимости от «22» декабря 2007 г. № 23-23-48/038/2007-546.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0101057:18 и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0101057:33 находятся в территориальной зоне ОД-2 - зона общественного и коммерческого назначения местного значения.

Зона общественного центра местного значения ОД-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне ОД-2 относится вид разрешенного использования «магазины (код 4.4)».

10 сентября 2021 года, ООО «Новотон» получено уведомление ФСГРКиК № КУВД-001/2021-36464089/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:47:0101057:33, в связи с тем, что в предоставленном заявлении содержится просьба об «изменении разрешенного использования объекта недвижимости «магазины», при этом согласно предоставленным документам, а также сведениям ЕГРН, данный вид разрешенного использования будет противоречить назначению здания. Рекомендовано предварительно изменить назначение объекта с «жилое» на «нежилое».

20 октября 2021 ООО «Новотон» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно решению администрации муниципального образования, город Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 26.10.2021 № 08.03-1.3-9975/21, объект недвижимости - жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 не подпадает под действие регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение».

Заявитель считает, что вышеуказанный отказ управления не соответствует требованиям законодательства, основан на неверном толковании действующего градостроительного законодательства муниципального образования и нарушает права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Для признания  незаконным обжалуемого заявителями ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту; нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Как указано в части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Из содержания частей 5 - 9 статьи 23 ЖК РФ следует, что переводу жилого помещения в нежилое помещение может сопутствовать необходимое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения для обеспечения испрашиваемого использования такого помещения.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку в силу пункта 10 ст.36 ГрК РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

В рассматриваемом случае ООО «Новотон» обратилось с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в надлежащий полномочный орган, в надлежащем порядке, представив полный пакет документов, предусмотренных частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Вместе с тем, уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 26.10.2021 № 08.03-1.3-9975/21 не содержит оснований отказа, предусмотренных частью 1 статьи 24 ЖК РФ, а также пунктом 2.8.1 Постановления администрации муниципального образования город Новороссийскот19.09.2012№5459.

Апелляционной коллегией не принимаются  доводы  апелляционной жалобы   о том, что объект недвижимости - жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 не подпадает под действие регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», как противоречащий действующему законодательству. ООО «Новотон» в исковом заявлении не указало каким образом нарушены его права и законные интересы, а также не указаны нормативные акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям, в том числе относится жилой дом (индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), часть жилого дома.

Таким образом, объект капитального строительства - здание (жилой дом, жилой дом со встроенным магазином), площадью 932,3 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенный в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная 59 - отвечает признакам жилого помещения, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с разделом 1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», муниципальная услуга распространяется на жилые помещения в виде: жилого дома, части жилого дома, квартиры, части квартиры, комнаты -жилой дом со встроенным магазином с кадастровым номером 23:47:0101057:33 подпадает под действие административного регламента.

Согласно сведениям ИСОГД муниципального образования город Новороссийск, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск - Зона общественного центра местного значения ОД-2 не содержит такого вида разрешенного использования, как «жилой дом, жилой дом со встроенным магазином».

Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым номером    23:47:0101057:18 жилого дома противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск.

Объект капитального строительства - здание (жилой дом, жилой дом со встроенным магазином), площадью 932,3 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенный в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная 59, фактически, как жилое помещение не используется, что подтверждается актом муниципального земельного контроля осмотра/обследования территории № 849-А.В./БВ.

Испрашиваемый заявителем перевод жилого помещения - жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:33 в нежилое помещение, обусловлен необходимостью приведения вида разрешенного использования объекта капитального строительства в соответствие с фактическим использованием, а также в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 26.10.2021 №08.03-1.3-9975/21 в переводе жилого помещения – жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м. кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, ул. Красная, 59 - в нежилое помещение является незаконным, а заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом, заявитель просит обязать Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов застройщика путем  принятия решения о переводе жилого помещения- жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенный в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная 59 в нежилое помещение.

Между тем, в рассматриваемом случае правовых оснований возлагать на заинтересованное лицо обязанность по принятия решения о переводе жилого помещения- жилой дом со встроенным магазином, площадью 932,3 кв.м., с кадастровым номером 23:47:0101057:33, расположенный в г. Новороссийске, ст. Натухаевской, ул. Красная 59 в нежилое помещение у суда не имеется, поскольку арбитражный суд не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в ведении которого находится принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом конкретных обстоятельств дела с целью устранения допущенных прав общества суд вправе обязать заинтересованное лицо лишь повторно рассмотреть вопрос о переводе или отказе в переводе жилых помещений в нежилые, с учетом представленных к заявлению документов. Данная правовая позиция о недопустимости подмены административного органа изложена в многочисленной судебной практике, в том числе в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.04.2017 № Ф08-1816/2017 по делу № А32-30881/2016.

           Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

           Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

           Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2022 по делу № А32-55121/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

С.В. Пименов