АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. (861) 293-81-03

сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-46208/2016

г. Краснодар

29 июня 2018 года

Резолютивная часть судебного акта вынесена 06.06.2018. Полный текст решения суда изготовлен 29.06.2018.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агирбовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, Краснодарский край,

к администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края, администрация муниципального образования Крыловской район, 

об оспаривании решений, действий, бездействий,

третьи лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Редька В.Н., Редька В.Н., ООО «Павловская Плюс».

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО5 по доверенности, 

от администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района – не явился, 

от администрации муниципального образования Крыловской район – не явился,

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю – не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района выраженное в уклонении от заключения договоров аренды в отношении следующих земельных  участках с кадастровыми номерами: 23:14:0511006:211, общей площадью 390 005 кв.м., 23:14:0511006:213, общей площадью 233 008 кв.м., 23:14:0511006:216, общей площадью 226 980 кв.м., 23:14:0511002:98, общей площадью 155 999 кв.м., 23:14:0511006:210, общей площадью 123 939 кв.м., 23:14:0511000:1511, общей площадью 140 261 кв.м., 23:14:0511002:96, общей площадью 64 578 кв.м., 23:14:0511007:39, общей площадью 386 213 кв.м., 23:14:0511004:52, общей площадью 64 923 кв.м., 23:14:0511000:1513, общей площадью 61 483 кв.м., 23:14:0511006:214, общей площадью 42 364 кв.м., 23:14:0511002:97, общей площадью 39 403 кв.м., 23:14:0511006:218, общей площадью 155 662 кв.м., 23:14:0511001:34, общей площадью 244 256 кв.м. , 23:14:0511006:217, общей площадью 233 997 кв.м., 23:14:0511006:215, общей площадью 110 950 кв.м., 23:14:0511000:1512, общей площадью 73 576 кв.м., 23:14:0511005:34, общей площадью 258 165 кв.м., 23:14:0511005:35, общей площадью 115 975 кв.м., 23:14:0511002:95, общей площадью 309 065 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150 089 кв.м.; признании незаконным действий Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района направленное на прекращение государственной регистрации договоров аренды и права аренды в отношении следующих договоров:

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 1, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:211, общей площадью 390 005 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 2, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:213, общей площадью 233 008 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 3, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:216, общей площадью 226 980 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 4, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:98, общей площадью 155 999 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 5, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:210, общей площадью 123 939 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 6, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1511, общей площадью 140 261 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 7, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:96, общей площадью 64 578 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 8, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511007:39, общей площадью 386 213 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 9, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511004:52, общей площадью 64 923 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 10, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1513, общей площадью 61 483 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 11, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:214, общей площадью 42 364 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 12, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:97, общей площадью 39 403 кв.м.; 

признании недействительными распоряжений Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района об отмене распоряжений о заключении договоров аренды:

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 387-р;

 - Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 388-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 389-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 390-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 391-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016№ 392-р; 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 393-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 394-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 383-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 384-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 385-р;

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 19.12.2016 № 386-р;

признании недействительными решения Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о расторжении следующих договоров аренды:

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 1, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:211, общей площадью 390 005 кв.м.;

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 2, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:213, общей площадью 233 008 кв.м.;

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 3, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:216, общей площадью 226 980 кв.м.; 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 4, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:98, общей площадью 155 999 кв.м.;

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 5, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:210, общей площадью 123 939 кв.м.;

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 6, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1511, общей площадью 140 261 кв.м.; 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 7, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:96, общей площадью 64 578 кв.м.; 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  от 26.10.2016 № 8, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511007:39, общей площадью 386 213 кв.м.;

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 9, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511004:52, общей площадью 64 923 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 10, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1513, общей площадью 61 483 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 11, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:214, общей площадью 42 364 кв.м. 

- договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.10.2016 № 12, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:97, общей площадью 39 403 кв.м. 

А также об обязании совершить действия по заключению договоров аренды, а именно подписанию договоров, государственной регистрации договоров в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 23:14:0511006:211, общей площадью 390 005 кв.м., 23:14:0511006:213, общей площадью 233 008 кв.м., 23:14:0511006:216, общей площадью 226 980 кв.м., 23:14:0511002:98, общей площадью 155 999 кв.м., 23:14:0511006:210, общей площадью 123 939 кв.м., 23:14:0511000:1511, общей площадью 140 261 кв.м., 23:14:0511002:96, общей площадью 64 578 кв.м., 23:14:0511007:39, общей площадью 386 213 кв.м., 23:14:0511004:52, общей площадью 64 923 кв.м., 23:14:0511000:1513, общей площадью 61 483 кв.м., 23:14:0511006:214, общей площадью 42 364 кв.м., 23:14:0511002:97, общей площадью 39 403 кв.м., 23:14:0511006:218, общей площадью 155 662 кв.м., 23:14:0511001:34, общей площадью 244 256 кв.м., 23:14:0511006:217, общей площадью 233 997 кв.м., 23:14:0511006:215, общей площадью 110 950 кв.м., 23:14:0511000:1512, общей площадью 73 576 кв.м., 23:14:0511005:34, общей площадью 258 165 кв.м., 23:14:0511005:35, общей площадью 115 975 кв.м., 23:14:0511002:95, общей площадью 309 065 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150 089 кв.м. 

Требования заявителя мотивированы тем, что в марте 2016 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в уполномоченный орган – Администрацию Октябрьского сельского поселения с заявлением о представлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ЗАО «Агрофирма «Павловская» по процедуре предварительного согласования, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ. Заявителем была подготовлена схема расположения земельного участка, которая впоследствии была утверждена распоряжением Администрации. В соответствующих средствах массовой информации и сети «Интернет» были опубликованы соответствующие извещения. 

В связи с отсутствием иных заявок от третьих лиц, Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района, принято решения о заключении договоров аренды с заявителем. 

Указанные договоры аренды были подписаны сторонами (заключены), земельные участки переданы арендатору, все документы сданы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Однако, до момента регистрации права аренды на заключенные договоры, со стороны Администрации были приняты распоряжения об отмене ранее принятых распоряжений. 

Согласно указанным Распоряжениям от 19.12.2016 распоряжения Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 26.10.2016 были отменены, договоры аренды расторгнуты, на основании протестов прокуратуры Крыловского района от 16.12.2016. 

Со стороны Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района были совершены действия, по отзыву поданных в регистрирующий орган договоров. 

В отношении ряда земельных участков со стороны Администрации не было совершенно вообще никаких действий. 

Так, вопреки принятым решениям на заседаниях комиссии в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:218, общей площадью 155 662 кв.м., 23:14:0511001:34, общей площадью 244 256 кв.м. , 23:14:0511006:217, общей площадью 233 997 кв.м., 23:14:0511006:215, общей площадью 110 950 кв.м., 23:14:0511000:1512, общей площадью 73 576 кв.м., 23:14:0511005:34, общей площадью 258 165 кв.м., 23:14:0511005:35, общей площадью 115 975 кв.м., 23:14:0511002:95, общей площадью 309 065 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150 089 кв.м. не было совершено никаких действий, направленный на заключение, подписание, сдачу в регистрационный орган договоров.

Заявитель считает, что принятие распоряжений о расторжении договоров аренды, а также действий по отзыву заключенных договоров из регистрирующего органа, являются незаконными. 

Кроме того, бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по не заключению договоров аренды в отношении 9 земельных участков, по мнению заявителя также являются незаконными. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 был сформирован 21 земельный участок, поставлен на кадастровый учет.  

На основании принятых решений Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района, были приняты следующие распоряжения и заключены 12 договоров аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами 23:14:0511006:211, общей площадью 390005 кв.м.; 23:14:0511006:213, общей площадью 233008 кв.м.; 23:14:0511006:216, общей площадью 226980 кв.м.; 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м.; 23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м.; 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м.; 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м.; 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м.; 23:14:0511004:52, общей площадью 64923 кв.м.; 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м.; 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м.; 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м. 

Указанные договора аренды были подписаны сторонами (заключены), земельные участки переданы Арендатору, все документы сданы в орган осуществляющий государственную регистрацию прав.

Однако в последствии, до момента регистрации права аренды на заключенные договора, со стороны Администрации были приняты распоряжения об отмене ранее принятых распоряжений. Согласно указанным Распоряжениям от 19.12.2016 распоряжения Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 26.10.2016 были отменены, договора аренды расторгнуты, на основании протестов прокуратуры Крыловского района от 16.12.2016. Со стороны Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района были совершены действия, по отзыву поданных в регистрирующий орган договоров. 

В отношении ряда земельных участков со стороны Администрации не было совершенно вообще никаких действий. 

Так, вопреки принятым решениям на заседаниях комиссии в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м., 23:14:0511001:34, общей площадью 244256 кв.м. , 23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. , 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м. , 23:14:0511005:34, общей площадью 258165 кв.м., 23:14:0511005:35, общей площадью 115975 кв.м., 23:14:0511002:95, общей площадью 309065 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м. вообще не было совершено никаких действий, направленный на заключение, подписание, сдачу в регистрационный орган договоров.

Заявитель по настоящему делу считает, что принятие распоряжений о расторжении договоров аренды, а также действия по отзыву заключенных договоров из регистрирующего органа, являются незаконными. 

Указанные действия не соответствуют никаким нормам права, порядок, предусмотренный ст.450 ГК РФ для расторжения заключенных договоров выполнен не был.    

Кроме того, бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района по не заключению договоров аренды в отношении 9 земельных участков, по мнению заявителя также являются незаконными. 

Указанная правовая неопределенность, а также нарушение прав послужило основанием обращения в арбитражный суд по настоящему делу. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.01.2017 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,  привлечено ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2017 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Крыловской район.

В судебном заседании, состоявшемся 14.03.2017 ответчик по настоящему делу, Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района  представила в материалы дела отзыв, в котором возражала против удовлетворения требований. 

Представитель ответчика, присутствовавший ранее в судебном заседании, пояснял, что действительно в марте 2016 года ФИО1 обратился в Администрацию сельского поседения с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ЗАО Агрофирма «Павловская», по процедуре предварительного согласования, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ. Администрацией были проведены все соответствующие действия, распоряжением утверждены схемы расположения земельных участков, сформированы земельные участки, поставлены на кадастровый учет, даны соответствующие публикации в периодических органах, извещение опубликовано в сети интернет, приняты решения по заключению договоров сроком на 49 лет, в отношении 21 земельного участка. 

В отношении 12 земельных участков с кадастровыми номерами:  23:14:0511006:211, общей площадью 390005 кв.м.,  23:14:0511006:213, общей площадью 233008 кв.м.; 23:14:0511006:216, общей площадью 226980 кв.м.; 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м.;  23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м.; 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м.;  23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м.; 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м.; 23:14:0511004:52, общей площадью 64923 кв.м.; 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м.; 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м.; 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м. были заключены договора аренды, сданы на регистрацию в регистрирующий орган. 

В отношении 9 земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м., 23:14:0511001:34, общей площадью 244256 кв.м. , 23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. , 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м. , 23:14:0511005:34, общей площадью 258165 кв.м., 23:14:0511005:35, общей площадью 115975 кв.м., 23:14:0511002:95, общей площадью 309065 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м. договора аренды заключены не были. 

В адрес Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района были направлены протесты прокуратуры Крыловского района Краснодарского края от 16.12.2016 содержащих требования об отмене приятых ранее распоряжений от 26.10.2016. 

Основанием для отмены ранее принятых распоряжений указывалось, невозможность предоставления земельных участков в аренду в порядке, предусмотренном ст. 39.18. ЗК РФ индивидуальному предпринимателю. 

По мнению прокуратуры в порядке, предусмотренном ст. 39.18. ЗК РФ могут граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства в лице главы. 

В данном случае арендатором является индивидуальный предприниматель, который не имеет статуса главы крестьянско фермерского хозяйства. 

На данном основании предпринимателю не может быть предоставлен земельный участок в порядке предусмотренном ст. 39.18. ЗК РФ. 

На основании протестов прокуратуры Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района  были отменены распоряжения о заключении договоров аренды с ИП ФИО1 в его адрес направлено соответствующее уведомление о расторжении договоров. 

Ответчик просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

В материалы дела поступили ходатайства ФИО4, Редька В.Н., Редька В.Н., ООО «Павловская Плюс» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, которые приняты судом к рассмотрению. 

В судебном заседании, состоявшемся 05.04.2017 заявителем по настоящему делу, в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ был заявлен отказ от части заявленных ранее требований в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:213; 23:14:0511006:211; 23:14:0511006:216; 23:14:0511004:52; 23:14:0511005:34; 23:14:0511005:35; 23:14:0511002:95. Определением арбитражного суда Краснодарского края ходатайство заявителя о принятии отказа от части заявленных требований было удовлетворено, производство по делу в части отказа прекращено.

Кроме того, в судебном заседании, состоявшемся 05.04.2017 истец заявил ходатайство в котором просит признать незаконными заявления Администрации муниципального образования Крыловский район от 08.02.2017 о снятии с государственного кадастрового учета №23-0-1-63/3001/2017-130, №23-0-1-63/3001/2017-149, №23-0-1-63/3001/2017-143, №23-0-1-63/3001/2017-150, №23- 0-1-63/3001/2017-139, №23-0-1-63/3001/2017-144, №23-0-1-63/3001/2017-142, №23-0-1-63/3001/2017-133, №23-0-1-63/3001/2017-141, №23-0-1-63/3001/2017-132, №23-0-1-63/3001/2017-147, №23-0-1-63/3001/2017-148, №23-0-1-63/3001/2017-145, №23-0-1-63/3001/2017-146, №23-0-1-63/3001/2017-137, №23-0-1-63/3001/2017-136, №23-0-1-63/3001/2017-138, №23-0-1-63/3001/2017-140, №23-0-1-63/3001/2017-135, №23-0-1- 63/3001/2017-134.

- восстановить сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:14:0511002:98, 23:14:0511006:210, 23:14:0511000:1511, 23:14:0511002:96,-23:14:0511007:39,- 23:14:0511000:1513," 23:14:0511006:214,- 23:14:0511002:97; 23:14:0511006:218, 23:14:0511001:34, 23:14:0511006:217, 23:14:0511006:215, 23:14:0511000:1512, 23:14:0511002:94 в государственном кадастре недвижимости.

Требования заявителя обусловлены тем обстоятельством, Определением АС КК по делу №А32-46208/2016  от 15.02.2017г., истцу было поручено предоставить актуальные выписки из ЕГРП  в отношении каждого земельного участка, указанного  в заявлении. 16.02.2017г. истцом было подано соответствующее заявление о предоставлении информации.

В марте 2017 года истцом был получен ответ из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КК, территориальный отдел №16 от 10.03.2017г. №35-21-0304. 

В предоставленном ответе отражена следующая информация.

Регистрирующий орган сообщает, что «в результате рассмотрения заявлений от 08.02.2017г., поданных главой муниципального образования Крыловской район – ФИО6  о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, и письма администрации муниципального образования Крыловской район  от 07.02.2017 №01/278-01-08-01, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:14:0511006:214,  23:14:0511004:52, 23:14:0511000:1513, 23:14:0511007:39,  23:14:0511002:96, 23:14:0511000:1511, 23:14:0511006:210, 23:14:0511006:216, 23:14:0511006:211, 23:14:0511006:215, 23:14:0511005:34, 23:14:0511005:35, 23:14:0511000:1512, 23:14:0511001:34, 23:14:0511002:94, 23:14:0511002:95, 23:14:0511002:97, 23:14:0511002:98, 23:14:0511006:217, 23:14:0511006:218 имеющих местоположение: КК, р-н Крыловской, ЗАО «Агрофирма Павловская», образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,10.02.2017г. были аннулированы и исключены из ЕГРН соответственно. 

По мнению заявителя по настоящему делу снятие с кадастрового учета земельных участков являющихся непосредственным предметом настоящего спора привело полностью к нивелированию требований заявителя. Ходатайство заявителя принято судом к рассмотрению. Кроме  того, определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2017 Администрация муниципального образования Крыловской район была привлечена к участию в деле в качестве ответчика. 

В судебном заседании, назначенном на 24.04.2018 заявителем было заявлено ходатайство о частичном отказе от ранее заявленных требований в отношении земельного участка кадастровым номером 23:14:0511001:34.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края по настоящему делу от 24.04.2017 отказ от части заявленных требований был принят, производство по делу в части отказа  прекращено.

В удовлетворении ходатайства о дополнении исковых требований  судом было отказано. 

В удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Редька В.Н., Редька В.Н., ООО «Павловская Плюс»  было отказано.  

В связи с подачей заявителем самостоятельного иска определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2017 производство по делу №А32-46208/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А32-16733/2017.

В материалы дела также поступили ходатайства ФИО7, ФИО8  о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. Поданные ходатайства приняты к рассмотрению. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края по настоящему делу от 02.02.2018 производство по делу NoА32-46208/2016 было возобновлено.

В материалы дела заявителем представлены копия решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-16733/2017 от 25.10.2017, согласно которого заявленные требования истца, судом были удовлетворены в полном объеме. Постановлением Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.01.20168г. по делу № А32-16733/201715АП-21163/2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2017 по делу № А32- 16733/2017 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Также заявителем были уточнены заявленные требования с учетом заявленных ранее отказов от части заявленных требований. Заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, выраженное в уклонении от заключения договоров аренды в отношении следующих земельных  участках с кадастровыми номерами: 

23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м., 

23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. ,

 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 

23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м., 

23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м. 

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района совершить действия по заключению договоров аренды в отношении следующих земельных участков  23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м.,  23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м., 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м.  а именно подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) подписанные Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района договора аренды следующих земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м.,  23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. ,  23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м.,  предоставить документы, необходимые для государственной регистрации договоров аренды в регистрирующий орган.

Признать недействительными распоряжения Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района об отмене распоряжений о заключении договоров аренды:

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №387-р от 19.12.2016г.

 - Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №388-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №389-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №390-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №391-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №392-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №393-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №394-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №383-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №384-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №385-р от 19.12.2016г. 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №386-р от 19.12.2016г. 

Признать недействительными решение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о расторжении следующих договоров аренды:

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №4 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №5 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №6 от 26.10.2016г., заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №7 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №10 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №11 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №12 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м. 

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района совершить действия по государственной регистрации договоров в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м.,  23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м., 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м., 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м., 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м., 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м., 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м., 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м., предоставить документы, необходимые для государственной регистрации договоров аренды в регистрирующий орган.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2018 ходатайство истца об уточнении заявленных требований было удовлетворено.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что  в марте 2016 года индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в уполномоченный орган – Администрацию Октябрьского сельского поселения с заявлением о представлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ЗАО «Агрофирма «Павловская» по процедуре предварительного согласования, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ. С учетом отсутствия проекта межевания территории, в границах, которого предстояло образовывать земельные участки, индивидуальный предприниматель в порядке предусмотренном  п. 4 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ обеспечил подготовку  схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов.  В порядке, предусмотренном п.13.ст.11.10 Земельного Кодекса РФ распоряжением Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №100-р от 16.03.2016г. были утверждены границы площади и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в количестве 21 участка с указанием номеров кадастровых кварталов.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в Администрацию были предоставлены все необходимые документы к заявлению, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. После предоставления всех необходимых документов, в порядке, предусмотренном п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса  РФ уполномоченным органом были опубликованы извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещены  извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". С учетом распоряжением Главы Администрации Краснодарского края №1369 от 03.12.2002г., суммарной площади участков и одного арендатора,  извещение было размещено в газете «Кубанские новости» №42 (6006) от 22.03.2016г., а также и в сети «Интернет», на официальном сайте Администрации. В указанных информационных сообщениях были указаны кадастровые номера земельных участков, а также срок принятия заявлений о приобретении земельных участков в течении тридцати дней, со дня опубликования настоящей информации. Указанная в информационном сообщении информация полностью соответствует п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе и предусматривающей необходимость соблюдения течения тридцатидневного срока со дня опубликования и размещения извещения. 

В связи с отсутствием иных заявок от третьих лиц,  уполномоченным органом, Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района, были совершены действия, предусмотренные П. 5, 6 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. Протоколами заседания комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков №6 от 26.04.2016г., №7 от 18.05.2016 были приняты решения предоставить право аренды ФИО1 сроком на 49 лет., а также рекомендовано ИП ФИО1 сформировать земельный участок для заключения договоров аренды. 

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 были сформированы земельные участки, поставлены на кадастровый учет следующие участки (данные с учетом заявленных истцом отказов от части требований): 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м.,  23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м., 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м., 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м., 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м.,  23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м., 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м., 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м., 23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м., 23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. , 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512, общей площадью 73576 кв.м.; 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м.

На основании принятых решений Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района, были приняты следующие распоряжения и заключены следующие договора аренды:

- Распоряжение №304-р от 26.10.2016г. заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №4 от 26.10.2016г., земельный участок -  с кадастровым номером 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м. 

- Распоряжение №305-р от 26.10.2016г. заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №5 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м. 

- Распоряжение №306-р от 26.10.2016г. заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №6 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м. 

- Распоряжение №307-р от 26.10.2016г. заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №7 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м. 

- Распоряжение №308-р от 26.10.2016г. заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м. 

- Распоряжение №310-р от 26.10.2016г.  заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №10 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м. 

- Распоряжение №311-р от 26.10.2016г.  заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №11 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м. 

- Распоряжение №311-р от 26.10.2016г.  заключен Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №12 от 26.10.2016г., земельный участок с кадастровым номером 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м. 

Указанные договоры аренды были подписаны сторонами, заключены, земельные участки переданы Арендатору, все документы сданы в орган осуществляющий государственную регистрацию прав.

Однако в последствии, до момента регистрации права аренды на заключенные договора, со стороны Администрации были приняты следующие распоряжения:  Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №387-р от 19.12.2016г., Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №388-р от 19.12.2016г., Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №389-р от 19.12.2016г., Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №390-р от 19.12.2016г., Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №391-р от 19.12.2016г., Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №392-р от 19.12.2016г.,  Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №393-р от 19.12.2016г., Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №394-р от 19.12.2016г.,  Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №383-р от 19.12.2016г.,  Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №384-р от 19.12.2016г.,  Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №385-р от 19.12.2016г.,  Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №386-р от 19.12.2016г. 

Согласно указанным Распоряжениям от 19.12.2016г. распоряжения Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района от 26.10.2016г. были отменены, договора аренды расторгнуты, на основании протестов прокуратуры Крыловского района от 16.12.2016г. Со стороны Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района были совершены действия, по отзыву поданных в регистрирующий орган договоров. 

В отношении ряда земельных участков никаких действий по заключению договоров сторонами предпринято не было. Вопреки принятым решениям на заседаниях комиссии в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м., 23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. , 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м. , 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м. вообще не было совершено никаких действий, направленный на заключение, подписание, сдачу в регистрационный орган договоров.

Действия, направленные на расторжение заключенных договоров аренды и не подписанию договоров аренды, Администрация Октябрьского сельского поселения Крыловского района обосновывает наличием протестов прокуратуры Крыловского района Краснодарского края от 16.12.2016 содержащих требования об отмене приятых ранее распоряжений от 26.10.2016.  

Основанием для отмены ранее принятых распоряжений указывается, невозможность предоставления земельных участков в аренду в порядке, предусмотренном ст. 39.18. ЗК РФ индивидуальному предпринимателю. По мнению прокуратуры в порядке, предусмотренном ст. 39.18. ЗК РФ могут граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства в лице главы. В данном случае арендатором является индивидуальный предприниматель, который не имеет статуса главы крестьянско фермерского хозяйства. На данном основании предпринимателю не может быть предоставлен земельный участок в порядке предусмотренном ст. 39.18. ЗК РФ. На основании протестов прокуратуры Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района  были отменены распоряжения о заключении договоров аренды с ИП ФИО1 в его адрес направлено соответствующее уведомление о расторжении договоров.

Суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района  не ответствуют требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял. Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Следовательно, нормы Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 

Положениями главы V.1 Земельного кодекса допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса без проведения торгов в случаях его предоставления гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Ст. 23 ГК РФ предусматривает следующие предоставленные законом права, а именно п. 1 ст. 23 ГК РФ устанавливает, что  гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 

Законодатель ограничил круг участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. При этом названное ограничение не относится к гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. 

Предприниматель, в числе дополнительных видов деятельности которого значатся выращивание сельскохозяйственной продукции, вправе претендовать на заключение договора аренды земельного участка в особом порядке, определенном статьей 39.18 Земельного кодекса, в указанных в опубликованном сообщении целях.  Вывод о том, что предприниматель не является лицом, имевшим право подавать заявку на участие в аукционе, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.09.2017г. по делу № А32-6478/2017.

ФИО1, имеющий статус индивидуального предпринимателя, подтвердил свое право и факт осуществления деятельности в области сельского хозяйства, предоставив соответствующие ОКВЭДы. Выписка приобщена в материалы настоящего дела.

Кроме того суд принимает во внимание и нарушение порядка расторжения заключенных договоров, предусмотренный ст. 450 ГК РФ, допущенное Администрацией. 

Соответственно требования истца являются законными и обоснованными.

Положениями Главы 24 АПК РФ установлено, что если суд при рассмотрении этой категории дел установит, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  В принятом судебном акте  должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. (П. 5 ст. 201 АПК РФ).

В материалы дела заявителем были представлены все доказательства несоответствия принятых Администрацией решений и совершенных действий (бездействий) требованиям законодательства РФ, а также нарушение прав и экономических интересов заявителя. 

Законом 334-ФЗ от 03.07.2016г. были внесены соответствующие изменения в федеральное законодательство – Закон 171-ФЗ от 23.06.2014. 

Согласно указанным изменениям, предоставление земельных участков, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

Однако, ст. 4 указанного закона четко установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения. 

С учетом изложенного, полномочия по предоставлению земельных участков в аренду, заключению договоров возложены на Администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования следует отказать.

Также суд не находит оснований для удовлетворения ходатайств ФИО7, ФИО8  о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  так как рассмотрение настоящего дела не затрагивает их права и законные интересы.

В связи с ходатайством заявителя по делу, в котором он просит суд не рассматривать вопрос о распределении судебных расходов между сторонами, при вынесении судебного акта, полагая, что понесенные каждой из сторон судебные расходы лежат на каждой стороне, фактически их понесшей, вопрос о распределении судебных расходов по уплаченной государственной пошлине судом при вынесении решения не рассматривается. 

Руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, ФИО8  отказать.

Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района, выраженное в уклонении от заключения договоров аренды в отношении следующих земельных  участках с кадастровыми номерами: 

23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м., 

23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. ,

 23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 

23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м., 

23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м. 

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района совершить действия по заключению договоров аренды в отношении следующих земельных участков  23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м.,  23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. ,  23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м.  а именно подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1  (ИНН 

<

***>) подписанные Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района договора аренды следующих земельных участков с кадастровыми номерами 23:14:0511006:218, общей площадью 155662 кв.м.,  23:14:0511006:217, общей площадью 233997 кв.м. ,  23:14:0511006:215, общей площадью 110950 кв.м. , 23:14:0511000:1512 , общей площадью 73576 кв.м., 23:14:0511002:94, общей площадью 150089 кв.м.,  предоставить документы, необходимые для государственной регистрации договоров аренды в регистрирующий орган.

Признать недействительными распоряжения Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района об отмене распоряжений о заключении договоров аренды:

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №387-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №388-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №389-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №390-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №391-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №392-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №393-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №394-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №383-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №384-р от 19.12.2016

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №385-р от 19.12.2016 

- Распоряжение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района №386-р от 19.12.2016 

Признать недействительными решение Администрации Октябрьского сельского поселения Крыловского района о расторжении следующих договоров аренды:

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №4 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №5 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №6 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №7 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №8 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №10 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №11 от 26.10.2016г., заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м. 

- Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №12 от 26.10.2016, заключенный между Администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района и ИП ФИО1, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м. 

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Крыловского района совершить действия по государственной регистрации договоров в отношении следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 23:14:0511002:98, общей площадью 155999 кв.м.,  23:14:0511006:210, общей площадью 123939 кв.м., 23:14:0511000:1511, общей площадью 140261 кв.м., 23:14:0511002:96, общей площадью 64578 кв.м., 23:14:0511007:39, общей площадью 386213 кв.м., 23:14:0511000:1513, общей площадью 61483 кв.м., 23:14:0511006:214, общей площадью 42364 кв.м., 23:14:0511002:97, общей площадью 39403 кв.м., предоставить документы, необходимые для государственной регистрации договоров аренды в регистрирующий орган.

В удовлетворении требований заявленных к администрации муниципального образования  Крыловской район отказать.

            Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                    А.В. Семушин