АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

05 мая 2021 года

 

Дело № А33-31330/2020

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «27» апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «05» мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 9, 31 предписания от 09.09.2020 №21/0042-Т,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 № 8, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом; должностного лица ФИО2, личность удостоверена служебным удостоверением РД № 0150 (в режиме онлайн-заседания).

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании пунктов 2, 3, 4, 5, 7, 9, 31 предписания №21/0042-Т от 09.09.2020 (с учетом уточнения).

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.11.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

Представители ответчика требования заявителя оспорили, ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора от 17.08.2020 № РП-361-2549-о «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 31.08.2020 по 25.09.2020 была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов, во исполнение приказа Ростехнадзора от 08.07.2020 № 267 и поручения Правительства РФ от 03.07.2020 № ЮБ-П9-7109 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.09.2020 №21/0042/РП-361-2549-о/2020.

По итогам проведенной проверки, муниципальному унитарному предприятию «Тепловодоканал» выдано предписание от 09.09.2020 №21/0042-Т, в соответствии с которым:

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п. 214 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №  116 (далее - ФНП ОРПД), выразившееся в том, что трубопроводы горячей воды от ЦОК №1 до ЦТП1, ЦТП4, ЦТП 4а и ЦТП6, с внутренним диаметром более 100 мм, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, а также отсутствуют паспорта на трубопроводы (пункт 2 предписания);

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п. 2.6.3. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, зарегистрированных в Минюсте России 02.04.2003 №4358 (далее - ПТЭ ТЭ), п. 6.18 «Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.200 №285 (далее – ТИ ТЭ ТС СКТ), выразившееся в отсутствие документа о техническом освидетельствовании трубопроводов тепловых сетей (пункт 3 предписания);

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п. 6.2.32 ПТЭ ТЭ, выразившееся в не проведении испытания трубопроводов тепловых сетей на тепловые потери, отсутствие программы испытаний тепловых сетей (пункт 4 предписания);

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п.6.2.32 ПТЭ ТЭ, выразившееся в не проведении испытания тепловых сетей на расчетную температуру теплоносителя, отсутствие программы испытаний тепловых сетей (пункт 5 предписания);

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п.6.1.23 ПТЭ ТЭ, выразившееся в том, что не выполняются меры по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы, отсутствуют устройства для спуска и отвода воды из каждого секционируемого участка тепловых сетей (пункт 7 предписания);

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п. 3.7, 3.17 ТИ ТЭ ТС СКТ, выразившееся в том, что в тепловых камерах отсутствуют стационарноустановленные лестницы или скобы, теплоизоляция трубопроводов тепловых сетей (пункт 9 предписания);

в срок до 09.06.2021 необходимо устранить нарушение п. 5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», выразившееся в том, что не обеспечена безопасность системы теплоснабжения, отсутствует резервирование системы теплоснабжения, не обеспечена бесперебойная работа источников тепловой энергии, отсутствует резервный котел (пункт 31 предписания).

Не согласившись с пунктами 2, 3, 4, 5, 7, 9, 31 предписания от 09.09.2020 №21/0042-Т, муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что предписание выдано 09.09.2020, а муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоканал» обратилось в арбитражный суд в октября 2020 года, заявителем соблюден установленный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного-правового акта.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Положение № 401), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13 утверждено Положение о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Положение №13), в соответствии с которым Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Енисейское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Республики Тыва, Республики Хакасия, Красноярского края и Иркутской области.

Пункт 5.7 Положения №13 предусматривает, что территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции.

Оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ в статью 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон №294-ФЗ) внесены изменения. В частности включена часть 1.1 которая предусматривает, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из пункта 1 Постановления Правительства от 03.04.2020 №438 в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся плановые и внеплановые проверки только по прямо названным в данном пункте основаниям.

Также пунктом 2 Постановления №438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только:

а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления;

в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Подпункт «в» пункта 1 Постановления №438 предусматривает возможность проведения в 2020 году внеплановых проверок на основании поручения Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, проверка проведена с целью проверки хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов, во исполнение приказа Ростехнадзора от 08.07.2020 № 267 и поручения Правительства РФ от 03.07.2020 № ЮБ-П9-7109 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов».

Доводов о нарушении процедуры проведения проверки и выдачи предписания предприятием не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Пунктом 2 предписания, муниципальному унитарному предприятию необходимо устранить нарушения пункта 214 ФНП ОРПД, выразившееся в том, что трубопроводы горячей воды от ЦОК №1 до ЦТП1, ЦТП4, ЦТП 4а и ЦТП6, с внутренним диаметром более 100 мм, не поставлены на учет в территориальном органе Ростехнадзора, а также отсутствуют паспорта на трубопроводы.

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель ссылается на то, что трубопроводы работают по сниженным параметрам, до 115°С, что также отражено в графике работы котельной (115/80°С) и плане мероприятий по устранению нарушений, подписанному главой БГП ФИО4 и первым заместителем министра политики, энергетики и транспорта Иркутской области ФИО5, проект «Реконструкции системы теплоснабжения г. Бодайбо, с переключением нагрузки котельной ЦОК № 2 к котельной ЦОК № 1», в настоящее время еще находится в стадии реализации, т.к. не введена в эксплуатацию ЦТП № 2 на базе ЦОК № 2 и не проложена часть трубопроводов от ЦТП № 1 до ЦТП № 2. В настоящий момент ведутся работы по окончанию данного проекта (по плану-осень 2021 года), после чего трубопроводы будут поставлены на учет в органах Ростехнадзора, с составлением паспортов.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее – ФНП ОРПД).

Пунктом  2 ФНП ОРПД  предусмотрено, что настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа): воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

В силу пункта 5 указанных правил требования настоящих ФНП обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями (далее - организации) и работниками организаций, осуществляющими на территории Российской Федерации деятельность, указанную в пункте 3 настоящих ФНП.

Согласно пункту 3 ФНП ОРПД указанные правила предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах «а», «б» и «в» пункта 2 настоящих ФНП, в том числе, трубопроводов пара и горячей воды.

Такое оборудование подлежит учету в органах Ростехнадзора в соответствии с порядком ввода в эксплуатацию, пуска (включения) в работу и учета оборудования (раздел IV ФНП).

Пунктом 214 ФНП ОРПД  предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОПО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Согласно пунктом 216  ФНП ОРПД  при постановлеке на учет ОПО указыватся в том числе сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные в паспорте.

Из положений проекта по реконструкции системы теплоснабжения г.Бодайбо следует что трубопроводы, эксплуатируемые заявителем предназначены для работы воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C).

Суд соглашается с доводами административного органа, что для отнесения трубопровода горячей воды к оборудованию, работающему под давлением, определяющим является не параметры, по которым фактически работает трубопровод, а характеристика трубопровода, устанавливающая рабочие параметры среды трубопровода.

Согласно письму МУП «Тепловодоканал» от 15.09.2020, трубопроводы горячей воды от ЦОК № 1 до ЦТП I, ЦТП 4, ЦТП 4а и ЦТП 6. с внутренним диаметром более 100 мм работают по сниженным параметрам, до 115°С, по окончанию проекта «Реконструкции системы теплоснабжения г.Бодайбо, с переключением нагрузки котельной ЦОК № 2 к котельной ЦОК № 1» (ввода в эксплуатацию ЦТП № 2 на базе ЦОК № 2 и проложения части трубопроводов от ЦТП № 1 до ЦТП № 2) трубопроводы будут поставлены на учет в органах Ростехнадзора, с составлением паспортов.

Суд исходит из того, что фактическая эксплуатация трубопроводы горячей воды при температурном режиме воды до 115°С является правом предприятия и не исключает обязанности по поставке на учет в территориальном органе Ростехнадзора.

Поскольку МУП «Тепловодоканал» не оспаривается, что спорные трубопроводы согласно проекту предназначены для работы воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C),  суд приходит к выводу, что пункт 2 предписания от 09.09.2020 №21/0042-Т является законным и обоснованным.

Пунктом 3 предписания, установлено, что муниципальному унитарному предприятию необходимо устранить нарушения п. 2.6.3. «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, зарегистрированных в Минюсте России 02.04.2003 №4358, выразившееся в том, что отсутствие документа о техническом освидетельствовании трубопроводов тепловых сетей.

В соответствии с подпунктами 4, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - ПТЭ ТЭ) Правила устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе: систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Как следует из пункта 2.6.3. ПТЭ ТЭ 2.6.3. технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на:

- первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию;

- периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя;

- внеочередное - проводится в следующих случаях:

- если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев;

- после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки;

- после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке;

- по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

Согласно пункту 361 ФНП ОРПД объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями настоящих ФНП.

Технические освидетельствования оборудования под давлением должна проводить уполномоченная специализированная организация, а в случаях, установленных настоящими ФНП, также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (пункт 362 ФНП ОРПД).

Пунктом 364 ФНП ОРПД предусмотрено, что результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования.

В силу пункта 383 ФНП ОРПД первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводят уполномоченная специализированная организация, а также лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 4 к настоящим ФНП.

Как следует из пункта 6.18 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной п. 1 Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 (далее – типовая инструкция), техническое освидетельствование трубопроводов, на которые распространяются "Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды" [2], в процессе эксплуатации тепловых сетей должно проводиться в порядке и в сроки, установленные указанными Правилами.

При техническом освидетельствовании трубопровода инспектором госгортехнадзора обязательно присутствие лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода.

Трубопроводы, на которые действие указанных Правил не распространяется, должны подвергаться техническому освидетельствованию в порядке и сроки, определяемые техническим руководителем организации, эксплуатирующей тепловые сети, но не реже одного раза в 3 года для постоянно используемых и одного раза в год для сезонно работающих тепловых сетей.

В материалы дела заявителем представлены акты о проведении промывки трубопроводов перед началом отопительного сезона 2020 – 21 гг., акты о проведении испытаний трубопроводов на прочность и герметичность августа 2020 года, согласно которым работы выполнены в соответствии с программой промывки, утвержденной МУП «Тепловодоканал», а трубопроводы испытаны на прочность и герметичность и перечисленные в таблице. Соответствующие записи внесены в паспорта объектов осмотров (котельных) от 28.08.2020.

Согласно представленным пояснениям административного органа, на момент проведения проверки данные документы представлены не были, поэтому им не дана правовая оценка на правильность составления и актуальность данных. Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо заявителя от 09.09.2020 №1070, из которого следует, что МУП «Тепловодоканал», возражает против вменяемого нарушение об отсутствие документа о техническом освидетельствовании трубопроводов тепловых сетей и поясняет государственному инспектору отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления «Ростехнадзора», что предприятием ежегодно предоставляются в администрацию Бодайбинского городского поселения акты гидравлических испытаний, паспорта объектов осмотра для формирования общего паспорта готовности. В данных документах присутствуют подписи ответственных лиц за каждый объект.

Таким образом, административным органом в ходе проведения проверки не дана оценка вышеназванным документам.

Несмотря на предложение суда оценка документов не дана и в ходе производства по настоящему делу.

С учетом распределения бремени доказывания (доказать законность выданного предписания должен административный орган), представления МУП «Тепловодоканал» документов о проверке трубопроводов тепловых сетей, которые административный орган фактически отказался оценивать,  арбитражный суд приходит к выводу, что административным органом не доказано фактическое наличие отраженного в пункте 3 предписания нарушения.

Указанный пункт предписания подлежит признанию недействительным.

Пунктами 4, 5 предписания, муниципальному унитарному предприятию необходимо устранить нарушения п. 6.2.32 ПТЭ ТЭ, выразившееся в не проведении испытания трубопроводов тепловых сетей на тепловые потери, отсутствие программы испытаний тепловых сетей (пункт 4 предписания), не проведении испытания тепловых сетей на расчетную температуру теплоносителя, отсутствие программы испытаний тепловых сетей (пункт 5 предписания).

В качестве обоснования заявленных требований, заявитель указывает, что учитывая невозможность проведения испытаний по методике, указанно в Методических указаниях по определению тепловых потерь в водяных тепловых сетях и выполнения ряда ее требований, в условиях отопительного периода, а также сложность и громоздкость процесса данные испытания в г. Бодайбо не проводятся. Кроме того, данные испытания проводят за 3-4 недели до окончания отопительного сезона, что в климатических условиях г. Бодайбо также не позволяет в данный период времени отключить детские, лечебные и жилые учреждения, присоединенные также по открытым схемам и с непосредственным подключением.

Также заявитель указывает, что поскольку в г. Бодайбо все системы горячего водоснабжения являются открытыми и с непосредственной схемой присоединения к тепловым сетям и разбором непосредственно из сети на нужды ГВС. технически невозможно осуществить схему испытаний тепловых сетей на расчетную температуру теплоносителя, т.к. при отсутствии обратной сетевой воды, т.к. все потребители будут закрыты, произойдет выход из строя затопленных котлов из-за их закипания. Также данные испытания проводят за 3-4 недели до окончания отопительного сезона, что в климатических условиях г. Бодайбо также не позволяет в данный период времени отключить и детские и лечебные учреждения, присоединенные также по открытым схемам и с непосредственным подключением.

Изучив указанные доводы, суд отмечает, что пунктом 6.2.32 ПТЭ ТЭ прямо предусмотрено, что помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

 

Согласно п. 1.1 Методических указания по испытанию водяных тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя» (утв. РАО «ЕЭС России» 21.03.2001) (далее - РД 153-34.1-20.329-2001), испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносители проводится с целью выявления дефектов трубопроводов, компенсаторов, опор, а также проверки компенсирующей способности тепловых сетей в условиях температурных деформаций, возникающих при повышении температуры теплоносителя до максимального значения и последующем ее понижении до первоначального уровня.

За максимальную температуру теплоносителя при испытании тепловой сети следует принимать максимальное значение температуры сетевой воды в подающем трубопроводе по температурному графику тепловой сети, принятому для данной системы централизованного теплоснабжения и указываемому энергоснабжающей организацией в договорах теплоснабжения.

Исходя из требований РД 153-34.1-20.329-2001, испытания на максимальную температуру теплоносителя проводятся с целью наблюдения за деформацией сетей при увеличения температуры теплоносителя (горячей воды) до максимальных параметров, а затем при ее снижении.

В соответствии с п. 1.10 РД 153-34.1-20.329-2001 в целях безопасности на время испытания на максимальную температуру теплоносителя от тепловых сетей должны быть отключены: отопительные системы детских и лечебных учреждений; неавтоматизированные системы горячего водоснабжения, присоединенные закрытой схеме; системы горячего водоснабжения, присоединенные по открытой схеме; системы отопления, присоединенные через элеваторы с меньшими по сравнению с расчетными коэффициентами подмешивания, при которых возможно поступление в отопительную систему воды с температурой свыше 100 градусов; калориферные установки; отопительные системы с непосредственной схемой присоединения.

Продолжительность поддержания максимальной температуры воды с учетом возможного размыва граничных зон температурной волны по мере удаления от источника тепловой энергии должна составлять не менее 2 ч. (п. 2.2 РД 153-34.1-20.329-2001).

Согласно п. 2.6 РД 153-34.1-20.329-2001, на период испытания должны быть заданы:

- максимальная температура сетевой воды в подающем трубопроводе на источнике тепловой энергии;

- максимально допустимая температура сетевой воды в обратном трубопроводе;

- давление в обратном коллекторе сетевой воды на источнике тепловой энергии;

- давление в подающем коллекторе сетевой воды на источнике тепловой энергии;

- ожидаемый расход сетевой воды;

- ожидаемый максимальный отпуск тепловой энергии (с указанием, в какие часы суток он ожидается);

- ожидаемый минимальный отпуск тепловой энергии при прохождении пика температуры обратной воды на конечной стадии испытания (с указанием, в какие часы суток он ожидается);

- максимально допустимая подпитка тепловой сети.

Отклонения от заданного режима испытания не должны превышать:

- по температуре сетевой воды в подающем коллекторе на источнике тепловой энергии (относительно максимального значения) +/- 2%;

- по давлению в обратном коллекторе сетевой воды на источнике тепловой энергии +/- 20 кПа (+/- 0,2 кгс/кв. см);

- по давлению в подающем коллекторе сетевой воды на источнике тепловой энергии +/- 5%.

До начала испытания должны быть составлены рабочая программа испытания и перечень подготовительных мероприятии, которые утверждаются техническим руководителем ОЭТС и согласовываются с техническим руководителем источника тепловой энергии и органами местного самоуправления (потребителями тепловой энергии) (п. 4.3 РД 153-34.1-20.329-2001).

В соответствии с п. 4.14 РД 153-34.1-20.329-2001, потребители тепловой энергии должны быть оповещены о намечаемом испытании через ответственных уполномоченных под расписку не позднее, чем за 48 ч до начала испытания. Потребители, системы теплопотребления которых на период испытания подлежат отключению, должны быть уведомлены о продолжительности отключения.

Испытания тепловых сетей на определение тепловых потерь проводятся в соответствии с «РД 34.09.255-97. Методические указания по определению тепловых потерь в водяных тепловых сетях» (утв. РАО «ЕЭС России» 25.04.1997) (далее - РД 34.09.255-97).

Согласно п.2.7. РД 34.09.255-97 перед проведением испытаний составляются техническая и рабочая программы испытаний.

В соответствии с п.2.7.1. техническая программа испытаний должна содержать:

- наименование объекта, цель испытаний и их объем;

- перечень подготовительных работ и сроки их проведения;

-условия проведения испытаний; -этапы проведения испытаний, их последовательность и ожидаемая продолжительность каждого этапа и испытаний в целом;

- режим работы оборудования источника тепла, испытываемых участков связанных с ними тепловых сетей на каждом этапе, расчетные параметры, допустимые отклонения и предельные значения параметров;

-режим работы оборудования источника тепла и тепловой сети после окончания испытаний;

- требования техники безопасности при проведении испытаний;

- перечень лиц, ответственных за подготовку и проведение испытаний;

- перечень лиц, согласовывающих техническую программу.

Согласно п.2.7.2. рабочая программа испытаний должна содержать:

-перечень работ, выполняемых непосредственно перед испытаниями (подготовка оборудования, сборка схемы на источнике тепла и по сети, установка средств измерений, подготовка системы связи и сигнализации и др.), данные по исходному состоянию оборудования;

- перечень организаций и должностных лиц, ответственных за техническую и оперативную части испытаний;

- перечень организаций и лиц, согласовывающих рабочую программу испытаний;

- график проведения испытаний (время начала и окончания каждого этапа и испытаний в целом);

- указания о возможной корректировке графика испытаний (перерыв, повторение режимов, прекращение испытаний и др.) по промежуточным результатам испытаний;

- указания о режиме работы оборудования после завершения испытаний;

- требования техники безопасности при проведении испытаний;

- перечень лиц, ответственных за обеспечение и проведение испытаний;

- необходимые схемы, чертежи, графики.

Таким образом, действующим нормативным регулированием прямо предусмотрена обязанность  эксплуатирующей организации по проведению испытаний сетей на тепловые потери, испытания тепловых сетей на расчетную температуру теплоносителя. При этом исключений для отрытых сетей не установлено.

Сами по себе технические, организационные сложности для проведения испытаний не могут являться основанием для освобождения от указанной обязанности.

В любом случае, заявителем должны быть приняты меры к выполнению требований о проведении испытаний сетей, отдельных участков сетей.

В настоящем случае заявителем не представлены доказательства организации проведения соответствующих испытаний, как полностью, так и частично.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемой части предписание выдано законно и обосновано, прав и законных интересов заявителя не нарушает, законодательно не предусмотренных дополнительных обязанностей не возлагает.

Пунктом 7 предписания, предприятию необходимо устранить нарушения п.6.1.23 ПТЭ ТЭ, выразившееся в том, что не выполняются меры по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы, отсутствуют устройства для спуска и отвода воды из каждого секционируемого участка тепловых сетей.

Согласно пункту 6.1.23. ПТЭ ТЭ для спуска воды из трубопроводов водяных тепловых сетей предусматриваются сбросные колодцы с отводом воды в системы канализации самотеком или передвижными насосами.

При отводе воды в бытовую канализацию на самотечном трубопроводе устанавливается гидрозатвор, а в случае возможности обратного тока воды - дополнительно отключающий (обратный) клапан.

При надземной прокладке трубопроводов по незастроенной территории для спуска воды следует предусматривать бетонированные приямки с отводом из них воды кюветами, лотками или трубопроводами.

В качестве обоснования заявленных требований, заявитель указывает, что мероприятия по исключению попадания поверхностных вод выполняются ежегодно, силами сотрудников предприятия: на участках предприятия создаются аварийные звенья для ликвидации возможных затоплений объектов, производится уборка снега с крыш, прочищаются дренажи, водоотводные канавы, дренажные колодцы для пропуска паводковых вод.

Выполнение данных мероприятий подтверждается Приказом № 26 от 17.02.2020 г. «О подготовке подразделений к весеннему паводку 2020 г».

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства по выполнению предприятием мер по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы.

Административный орган не оспорил доводы заявителя в указанной части.

Учитывая изложенное, пункт 7 предписания от 09.09.2020 №21/0042-Т подлежит  признанию недействительным в части указания на неприменения мер по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы.

Из указанного пункта предписания также следует, что у  МУП «Тепловодоканал» отсутствуют устройства для спуска и отвода воды из каждого секционного участка тепловых сетей.

Наличие указанных устройств прямо предусмотрено пунктом 6.1.23. ПТЭ ТЭ.

Доводов о недействительности  пункта предписания в этой части заявителем не приведено.

С учетом изложенного, суд не установил оснований для признания недействительным пункта 7 предписания  в оставшейся части.

Пунктом 9 предписания, муниципальному унитарному предприятию необходимо устранить нарушения п. 3.7, 3.17 ТИ ТЭ ТС СКТ, выразившееся в том, что в тепловых камерах отсутствуют стационарно установленные лестницы или скобы, теплоизоляция трубопроводов тепловых сетей.

Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (далее - типовая инструкция). Типовая инструкция устанавливает требования к технической эксплуатации тепловых сетей и сооружений на них, выполнение которых необходимо для обеспечения надежной и экономичной работы систем коммунального теплоснабжения, бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей.

Как следует из типовой инструкции:

- камеры для обслуживания подземных трубопроводов должны иметь люки с лестницами и скобами (пункт 3.7 типовой инструкции);

- все элементы трубопроводов с температурой наружной поверхности стенки выше 45 град. C, расположенные в доступных для обслуживающего персонала местах, должны быть покрыты тепловой изоляцией, температура наружной поверхности которой не должна превышать 45 град. C. Применение в тепловых сетях гидрофильной засыпной изоляции, а также набивной изоляции при прокладке трубопроводов в гильзах (футлярах) не допускается (пункт 3.17 типовой инструкции).

Согласно пункту 6.1 типовой инструкции организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана осуществлять техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов, насосных станций.

В процессе эксплуатации организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт (пункт 6.3 типовой инструкции).

Таким образом, действующим нормативным регулированием установлено, что в тепловых камерах должны быть стационарно установленные лестницы или скобы, теплоизоляция трубопроводов тепловых сетей.

Довод заявителя относительно того, что существующие тепловые камеры не имеют глубины более 1,5 м. и оборудование их лестницами и скобами нецелесообразно с точки финансовых затрат и технологически осложнит свободное пространство внутри камер для обслуживания установленной в них арматуры отклоняется судом, поскольку не исключает обязанности предприятия по соблюдению требований, предусмотренных действующим нормативным регулированием.

На основании изложенного пункт 9 предписания от 09.09.2020 №21/0042-Т является законным и обоснованным.

Пунктом 31 предписания, муниципальному унитарному предприятию необходимо устранить нарушения п. 5 ст. 23 Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, выразившееся в том, что не обеспечена безопасность системы теплоснабжения, отсутствует резервирование системы теплоснабжения, не обеспечена бесперебойная работа источников тепловой энергии, отсутствует резервный котел (пункт 31 предписания).

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается:

а) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

б) главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации;

в) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - уполномоченный федеральный орган) - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения.

В силу пунктов 1, 6 части 1 статьи 6 Закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;

Таким образом, безопасность системы теплоснабжения. Резервирование системы теплоснабжения, обеспечение бесперебойной работы источников тепловой энергии должно обеспечиваться при разработке и утверждении схемы теплоснабжения.

Решение общих вопросов организации теплоснабжения, в том числе по разработке  схемы теплоснабжения возложено  на органы местного самоуправления.

Административный орган вменяет заявителю  нарушение пункта 5 статьи 23 Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, вместе с тем не обосновал отнесения данных требований к эксплуатирующей организации.

Как следует из материалов дела, предприятие эксплуатирует имущество, преданное ему Администрацией Бодайбинского городского поселения, на основании договора хозяйственного ведения от 04.06.2014 № 3, которое является собственником имущества. В соответствии со ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Из пояснений административного органа следует, что данный пункт предписания исполняется администрацией г. Бодайбо.

В этой связи, пункт 31 предписания от 09.09.2020 №21/0042-Т адресован ненадлежащему субъекту и подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что пункты 3, 7 (в части указания не невыполнение мер по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы), 31 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2020 № 21/0042-Т не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Часть 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеприведенных выводов, заявление подлежит частичному удовлетворению в части признания 3, 7 (в части указания не невыполнение мер по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы), 31 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2020 № 21/0042-Т недействительным.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением государственным предприятием была оплачена государственная пошлины в размере 3000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 09.10.2020 №1904, от 05.11.2020 № 2074.

Учитывая результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3, 7 (в части указания не невыполнение мер по исключению попадания поверхностных вод на теплопроводы), 31 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2020 № 21/0042-Т.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Тепловодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов