АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11177/2019

02 июня 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Талка» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании недействительным Предписания от 29.10.2019 № 29-но,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 18.03.2019 и диплома о высшем юридическом образовании, 

от службы – ФИО3 на основании доверенности 04.09.2019 №16 и диплома о высшем юридическом образовании

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Талка» (далее: ООО «Талка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ Ивановской области, административный орган) о признании недействительным Предписания от 29.10.2019 № 29-но.

ООО «Талка» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. 

Обществом указано, что жилой дом по адресу: 

<

...> находится в управлении ООО «Талка» с 01.01.2014 на основании договора управления и протокола общего собрания собственников помещений МКД от 11.12.2013. В ходе внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что Обществом не организована контейнерная площадка для жителей МКД. По результатам рассмотрения материалов проверки Службой выдано оспариваемое предписание, которым ООО «Талка» предписано принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

ООО «Талка» полагает, что Служба не аргументировала целесообразность выполнения управляющей организацией работ по организации новой контейнерной площадки для жителей МКД, указав, что вывоз ТКО осуществляется с контейнерной площадки, расположенной возле многоквартирных домов по адресам: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>. 

В приложении № 3 «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново» Генеральной схемы санитарной очистки территории города Иваново, указано, что контейнерная площадка по адресу: «Победы, д. 15», предназначена на использование ее для домов № 15, 37, 39, 41,43 по улице Победы, № 3, 5 по пер. Ульяновский. 

На территории Ивановской области Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы. Контейнерная площадка у дома № 15 по ул. Победы в г. Иваново включена в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области (см. стр. 18 Приложения № 5 к территориальной схеме 2016 года).

Во исполнение требований жилищного законодательства заявитель заключил с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 01.07.2017г., по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Общество обратило внимание суда на неисполнимость выданного предписания, поскольку полагает, что на придомовой территории возможность оборудования контейнерной площадки отсутствует, а процедура согласования существующей контейнерной площадки, созданной до 01.01.2019, действующим законодательством не регламентирована и не установлена форма заявки о ее включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, уточнив, что при смене управляющей организации отсутствует необходимость организовывать иную контейнерную площадку, выявленные в ходе проверки фактические обстоятельства исключают обязанность заявителя организовывать еще какое-либо место сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД в отдельном от определенного территориальной схемой и договором с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» месте.

ООО «Талка» указало, что место накопления ТКО для жителей МКД было определено и на нем была создана контейнерная площадка еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность и содержание осуществлялось муниципальными предприятиями жилищного хозяйства. Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Общество настаивает, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования была возложена на органы местного самоуправления, мотивируя данный вывод в частности тем, что по результатам межевания, в целях постановки земельного участка на кадастровый учет, существующее место (площадка) накопления ТКО для жителей МКД оказалось вне границ земельного участка в нарушение норм статьи 36 ЖК РФ, пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006. С 01.01.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» от 31.08.2018 № 1039, Постановление Администрации г. Иваново «Об утверждении порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» от 12.12.2018 № 1636. Поскольку в территориальной схеме 2016 года, разработанной в том числе на основании генеральной схемы предоставленной УЖКХ Администрации г. Иваново, были закреплены места накопления ТКО, существовавшие на момент ее утверждения, соответственно, по мнению заявителя, данные площадки должны были быть включены органом местного самоуправления при формировании в 2019 году реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ Иваново как существующие на основании сведений, которые у него имелись еще в 2016 году. При этом, ООО «Талка» полагает, что необходимость исполнять требования Правил № 1039 и Постановления № 1636 в отношении спорной контейнерной площадки, созданной до 01.01.2019, у управляющей организации отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств, управляющая организация пришла к выводу, что контейнерная площадка для жителей МКД организована, заявитель осуществляет ее содержание и обеспечивает предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД, которые складируют твердые коммунальные отходы в месте их накопления, закрепленном в генеральной схеме, территориальных схемах и договоре с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» по адресу: 

<

...> 15.

Более подробно позиция ООО «Талка» изложена в заявлении. 

СГЖИ Ивановской области требования ООО «Талка» считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный орган, ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 36, часть 1, 3 статьи 39, часть 1, 1.1 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункт «2» пункта 2, подпункт «г» пункта 10, подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пункт 3.7.1 Правил № 170, пункт 26(1) Минимального перечня № 290, пункт 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 СанПиН 42-128-4690-88, указал, что организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственников помещений МКД по данному вопросу. Поскольку МКД находится под управлением ООО «Талка», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. 

Служба полагает, что факт использования жителями МКД контейнерной площадки, расположенной за пределами границ земельного участка МКД, установленной и оборудованной возле МКД, не снимает с ООО «Талка» обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки на придомовой территории МКД. Правовых оснований для использования контейнерной площадки по адресу 

<

...> жителями МКД по адресу: 

<

...> ООО «Талка» не представлено. Контейнерная площадка у дома 15 

<

...>, непосредственно управляющей организацией не организовывалась. Наличие оснований для её использования жителями МКД ООО «Талка» не доказано. Ссылку ООО «Талка» на приложение № 3 к Генеральной схеме санитарной очистки территории города Иваново (далее - Генеральная схема) «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново», Служба считает несостоятельной, так как согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема очистки населенного пункта утверждается решением органа исполнительной власти муниципального образования. При этом доказательств утверждения соответствующего документа уполномоченным органом местного самоуправления города Иваново не имеется.

На основании изложенного, административный орган просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

На основании Приказа заместителя начальника СГЖИ Ивановской области от 23.10.2019 № 2201 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Талка». Цель: проверка фактов, изложенных в обращении жителя от 02.10.2019 № вх-12529-019/1-14 по вопросу организации и содержания контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 29.10.2019 № 81-но. 

На основании акта проверки от 29.10.2019 № 81-но вынесено предписание от 29.10.2019 № 29-но. 

Из текста оспариваемого предписания от 29.10.2019 № 29-но следует, что административным органом было выявлено следующее нарушение:

при визуальном осмотре, проведенном в ходе выездной проверки, а также из анализа материалов, представленных ООО «Талка» в рамках проведенной проверки, установлено, что управляющей организацией не организована контейнерная площадка для жителей МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, что является нарушением пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 №1110, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д(2)» п. 10 Правил от 13.08.2006 № 491; п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: 

-в срок до 30.12.2019 принять меры по организации контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства для жителей МКД по адресу: 

<

...>,

-в срок до 08.01.2020 предоставить информацию в Службу.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 29.10.2019 № 29-но, ООО «Талка» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Предписание должностного лица, осуществляющего контроль (надзор), должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений обязательных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Согласно частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ.

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок осуществления лицензионного контроля урегулирован статьей 196 ЖК РФ, в силу которой лицензионный контроль осуществляется должностными лицами органа государственного жилищного надзора.

На основании статьи 196 ЖК РФ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, подпункта 2 пункта 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО «Талка» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в частности многоквартирным домом № 5 в 

<

...> на основании лицензии от 14.08.2019 № 037 000389, выданной СГЖИ Ивановской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Факт управления ООО «Талка» МКД №5 подтвержден материалами дела, в том числе договором управления МКД от 01.01.2014, решением общего собрания собственников от 11.12.2014 и заявителем не оспаривается.

Следовательно, именно Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него частью 3 статьи 39 и частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ, постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), устанавливающие, в частности порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание, а постановлением от 03.04.2013 № 290 - Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и минимальный перечень таких услуг и работ.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты а, б, г).

Из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 следует, что в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

В пункте 26 (1) Минимального перечня установлено, что работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. В настоящем перечне понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов» используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88).

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10».

Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.

Применительно к рассматриваемому случаю выявлено отсутствие на придомовой территории оборудованных мест накопления бытовых отходов, что заявителем по существу не оспаривается. Общество считает, что в данной ситуации для жителей спорного многоквартирного дома уже имеется установленное место сбора и накопления твердых бытовых отходов, расположенное около МКД № 15 по адресу 

<

...> которое включено в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016-2031 годы, утвержденную Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 (далее - Территориальная схема).

Оценив приведенные в обоснование данной позиции аргументы заявителя, суд находит их подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 №503-ФЗ, с учетом части 4 статьи 3 указанного закона) в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем», территориальная схема включает место накопления отходов.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области в период 2016-2031 годы утверждена Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140.

В реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в Ивановской области, определенных Приложением № 5 к Территориальной схеме, включена, в том числе контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...>.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В силу пункта 13 названных Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В рассматриваемом случае между Обществом и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.07.2017, в соответствии с которым жителями многоквартирного дома №5 в 

<

...> используется контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, включенная в Территориальную схему.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, соответствующая контейнерная площадка непосредственно ООО «Талка» в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 3.7.1 Правил № 170, пунктом 26 (1) Минимального перечня, не организовывалась. Данный факт ООО «Талка» не оспаривается. Административный орган указал, что контейнерная площадка по улице Победы, д. 15 расположена вне границ земельного участка, относящемуся к общему имуществу МКД №5. Правовые основания использования жителями спорного многоквартирного дома данной контейнерной площадки Общество и её содержания не указало. ООО «Талка» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в установленном порядке не обращалось. Общество не создало и не содержит контейнерную площадку на придомовой территории за счет средств жителей МКД. Иное из материалов дела не следует.

При этом, суд приходит к выводу, что в Приложении № 5 к Территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

При этом факт заключения Обществом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не снимает с управляющей организации обязанности по организации площадки для сбора твердых коммунальных отходов в силу исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня.

Кроме того, с 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей МКД № 5, расположенного по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем из материалов рассматриваемого дела следует, что в нарушение части 1 статьи 161 ЖК РФ ООО «Талка» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в части создания мест накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, возложение на Общество оспариваемым предписанием обязанностей, предусмотренных законом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По сути, на Общество возложена обязанность по выполнению мероприятий, целью которых является обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Судом отклоняются доводы Общества о том, что на них не распространяются действия правовых норм, которые вступили с 01.01.2019 по следующим основаниям. В данном случае, обязанность установления контейнерной площадки возложена на управляющую организацию, в частности  пунктом 26 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290. Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и Постановление Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» не устанавливают новую обязанность, а устанавливают только порядок организации и согласования контейнерных площадок. В связи с чем, довод о распространении данных нормативных правовых актов, в данном случае является необоснованным. 

Отсутствие возможности организации контейнерной площадки на придомовой территории не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку данный довод не обоснован представителем Общества. Кроме того, в данном случае согласно предписанию, ООО «Талка» предлагается принять меры по организации конейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, при отсутствии объективной возможности установления контейнерной площадки на придомовой территории, управляющая органгизация вправе организовать данную площадку в ином близлежайшем для жителей МКД месте, в соответствии с установленными требованиями.     

Следовательно, у СГЖИ Ивановской области имелись основания для выдачи оспариваемого предписания. Оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Талка» при подаче заявления по платежному поручению от 25.12.2019 №828, подлежит отнесению на заявителя. 

В соответствии со ст. 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Определением от 30.12.2019 по настоящему делу соответствующее ходатайство ООО «Талка» судом удовлетворено, действие предписания от 29.10.2019 № 29-но приостановлено.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. 

Указанные обеспечительные меры подлежат отмене с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 176, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Талка» (153054, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2013 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным Предписания от 29.10.2019 № 29-но оставить без удовлетворения.

2.Отменить определение суда от 30.12.2019 по делу №А17-11177/2019 о приостановлении действия оспариваемого акта.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    К.А. Тимошкин