ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Аэродромная, 11 «А»

Самара, 443070

тел.: (846)  273-36-45, факс: 372-62-54

E-mail: info@11aas.arbitr.ru

 http://www.11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А65-27797/2018

город Самара

26 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Балашевой В.Т., Бросовой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» на решение от 06.12.2018 и дополнительное решение от 28.12.2018 Арбитражного суда Республики Татарстан (судья Прокофьев В.В.) по делу № А65-27797/2018 по иску общества с ограниченной ответственностью "ПСК ТАУ" к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о взыскании долга и процентов, третьи лица: Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Высокогорского муниципального района Республики Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПСК ТАУ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (далее – ответчик) о взыскании 578 641 руб. долга, 117 164 руб. процентов и процентов по день фактического исполнения (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Исполнительный комитет Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Финансово-бюджетная палата Высокогорского муниципального района Республики Татарстан».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.12.2018 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 461 477 руб. 80 коп. долга.

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2018 с ответчика в пользу истца взыскано 117 164 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 22.09.2015 по 05.09.2018 с последующим начислением процентов по день фактического исполнения с применением ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в соответствующие периоды.

Ответчик обжаловал судебные акты суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение от 06.12.2018 и дополнительное решение от 28.12.2018 Арбитражного суда Республики Татарстан отменить, в иске отказать.

Апелляционная жалоба и дополнение к ней мотивированы нарушением норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 3 решения протокола заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Высокогорского муниципального района от 08.09.2015 № 7 истцу было поручено проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли жилого дома по адресу 

<

...>.

Пунктом 4 указанного решения председателю финансово-бюджетной палаты Высокогорского муниципального района поручено изыскать финансовые средства из резервного фонда на финансирование аварийно-восстановительных работ.

Аварийно-восстановительные работы истцом выполнены в полном объёме.

Справка о стоимости выполненных работ формы № КС-3 на сумму 461 477, 80 рублей, а так же акт о приёмке выполненных работ формы № КС-2 подписаны 21.09.2015 г. руководителем Исполнительного комитета Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из следующего.

Согласно статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п.п. 2, 9п.1 ст.8ГКРФ).

Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. (далее Закон № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьёй 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 указанной статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно:

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают    резервы    финансовых    и    материальных    ресурсов    для    ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют     и     проводят     аварийно-спасательные     и     другие     неотложные работы,    а    также    поддерживают    общественный    порядок    при    их    проведении;    принедостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; пунктом д) статьи 14 Закона № 68-ФЗ установлено, что организации обязаны обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Истец надлежащим образом исполнил данное требование Федерального закона - обеспечил проведение аварийно-восстановительных работ по решению постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, каковым на территории района является Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Высокогорского муниципального района.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация в виде шквального ветра 07.09.2015 г.относится к чрезвычайной ситуации муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.

Согласно пункта 1 статьи 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, предусмотрено, что ликвидация муниципальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органа местного самоуправления.

Вследствие шквалистого ветра 07.09.2015 в 16 часов 45 минут была сорвана мягкая кровля с крыши жилого дома по адресу 

<

...> на площади 238 квадратных метров.

Данный жилой дом: постройки 1982 г. двухэтажный, 12-ти квартирный, панельный. Размер дома 34.0 х 12.5 метров, кровля мягкая. В доме проживают 44 человека.

Дом находится на балансе ФИО2. Предварительный ущерб составил 300 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае режим предупреждения чрезвычайной ситуации носил муниципальный характер.

В силу части 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 названного Кодекса).

Согласно пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 9 пункта 6 Устава Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, не возместив истцу затраты за выполненные аварийно-восстановительные работы, ответчик тем самым нарушил права истца.

Как указано выше, сумма восстановительных работ составила 461 477 руб. 80 коп.

Принимая во внимание статью 7 Устава муниципального образования «Чепчуговское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного Решением Совета от 24.11.2015 № 13 следует, что в структуру органов местного    самоуправления    Поселения    входят    Совет    Поселения,    Глава Поселения.

Исполнительный   комитет   Поселения   иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с Уставом.

Постоянно действующий финансовый орган в структуре органа местного самоуправления Чепчуговского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан учредительным документом - Уставом поселения не предусмотрен.

Постоянно действующий Финансовый орган - Финансово-бюджетная палата определен Уставом муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» от 21.09.2015 № 7 с закреплением соответствующих полномочий.

Так в статье 57 Устава муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» установлено, что постоянно действующим финансовым органом местного самоуправления района является Финансово-бюджетная палата с наделением, в том числе полномочиями по исполнению бюджета района.

К полномочиям Финансово-бюджетной палаты как финансового органа местного самоуправления Высокогорского муниципального района относится исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и действующим законодательством (подпункт 3.2.24 главы «Компетенция и полномочия Палаты» Положения, утвержденного Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 02.02.2015 № 424).

В структуре Чепчуговского сельского поселения отсутствует финансовый орган, предусмотренный статьей 1071 ГК РФ и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что ответчик не возместил истцу затраты, связанные с восстановительными работами, суд первой инстанции признал требования истца о взыскании долга обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

С 01.08.2016 эта же статья действует в следующей редакции, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Принимая во внимание то, что сроки оплаты выполненных истцом работ ответчиком нарушены, арбитражный суд первой инстанции признал требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами законным и обоснованным.  

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 8, 15, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11, 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил иск полностью.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обжалуемое решение и дополнительное решение приняты судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, содержащиеся в нем выводы, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.12.2018 и дополнительное решение от 28.12.2018 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-27797/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья                                                             С.А. Кузнецов

Судьи                                                                                                      В.Т. Балашева

                                                                                                                Н.В. Бросова