АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1739/2022

31 января 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.Н. Ваниной, при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, к Публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Красногорский р-н, автодорога Балтия, о обязании восстановить территории, на которых были произведены земляные работы; о взыскании денежной суммы в случае неисполнения решения суда,

при участии: 

от истца – ФИО2, по доверенности от 11.01.2023 г.,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.09.2022 г., 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «город Саратов» с исковым заявлением к Публичному акционерному обществу «Т Плюс» об обязании восстановить территории, на которых были произведены земляные работы: - восстановить территорию в отношении которой проводились земляные работы, находящуюся по адресу г.Саратов, 

<

...> между ул.Челюскинцев и ул.Московская (дорога), (разрешение № 654д от 05.08.2019 г.), восстановить дорогу в соответствии с Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №3210 от 15.04.1980 г. применить типовую конструкцию дорожной одежды капитального типа: - верхний слой покрытия проезжей части - мелкозернистая плотная асфальтобетонная смесь I марки тип Б, толщиной укладываемого слоя не менее 5 см; - нижний слой покрытия проезжей части - крупнозернистая плотная асфальтобетонная смесь I марки, толщиной укладываемого слоя не менее 7 см; - двухслойное основание, устраиваемое методом заклинки из щебня маркой по прочности 800, толщиной каждого укладываемого слоя не менее 25 см, при этом при устройстве: нижнего слоя основания применяется щебень фракции 40-70 мм; верхнего слоя основания применяется щебень фракции 20-40 мм; расклинцовка выполняется щебнем фракции 10-20 мм или 5-10 мм.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения иска.

Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В соответствии со статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзывах, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что истцом ответчику выдано следующее разрешение на производство работ: №654Д от 05.09.2019 на производство земляных работ на участке дороги по адресу: 

<

...> между ул. Челюскинцев и ул. Московская, срок окончания работ – 07.08.2019. 

Вопреки п. 8 указанного разрешения Ответчик не сдал по акту приемки работ представителям МБУ «Служба благоустройства города» и администрации Октябрьского района г. Саратова в эксплуатацию вышеуказанную территорию в восстановленном состоянии в установленные сроки.

В соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 года №45-326 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Правила). 

Согласно п.п. 12.1 и 12.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее также - Правила благоустройства), утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова в порядке, установленном администрацией г. Саратова.

Согласно п. 2 Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее также - Постановление № 1462 и Порядок проведения работ соответственно) Комитет выдает разрешения на производство земляных работ и на установку ограждений строительных площадок при наличии согласования с администрациями районов г. Саратова в отношении территорий, закрепленных за Комитетом согласно сводному реестру муниципальной казны.

Согласно п.п. 12.11 и 12.18 Правил благоустройства в разрешении устанавливаются сроки и условия проведения работ, а проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций по просроченным разрешениям признается самовольным проведением земляных работ.

Согласно п.п. 12.6 и 12.17 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при проведении земляных работ, а также провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся над подземными коммуникациями после проведения земляных работ, устраняются в полном объеме организациями, получившими разрешение на проведение земляных работ в сроки и порядке, согласованные с уполномоченным структурным подразделением администрации г. Саратова.

Согласно п. 1.10 Порядка проведения работ заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ, в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ.

Согласно абз. 1 п. 1.11 Порядка проведения работ заказчик устраняет недостатки, выявленные в течение 3 (трех) лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство земляных работ, за свой счет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения уведомления о выявленных недостатках от организации, ответственной за содержание соответствующей территории.

Согласно п. 1.12 Порядка проведения работ восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, и администрацию соответствующего района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:

- работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;

- гарантийные обязательства заказчика.

Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ.

Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается невосстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ.

Из вышеприведенных правовых норм видно, что установленный порядок проведения работ на подземных коммуникациях призван обеспечить социально значимые интересы населения г. Саратова, в частности право населения на автомобильные дороги и иные элементы благоустройства, соответствующие установленным требованиям к их качеству и безопасности. Такое обеспечение интересов достигается в том числе путем возложения на лицо, заинтересованное в проведении земляных работ, обязанности по получению соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, в котором устанавливаются условия и сроки проведения земляных работ. К таким условиям, помимо прочего, относятся обязанность лица, произведшего земляные работы, восстановить территорию и в течение 3 (трех) лет после окончания работ осуществлять гарантийный ремонт территории, а также параметры качества и количества материала, используемого при восстановлении территории.

При нарушении установленного порядка проведения работ на подземных коммуникациях возникает угроза нарушения социально значимых интересов населения г. Саратова.

Истец указывает, что до настоящего момента ответчик (ПАО «Т Плюс», филиал «Саратовский») в нарушение действующих Правил благоустройства после проведения ремонтных работ не устранило недостатки восстановительных работ, не привёло нарушенное благоустройство территории в надлежащее состояние и не сдало в эксплуатацию по акту приема-передачи территории, в соответствии с разрешением №654Д от 05.08.2019. 

Ответчик в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения иска.

В связи с возникшими между сторонами в ходе рассмотрения дела разногласиями, определением суда от 22.09.2022 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Федерация Экспертов Саратовской области» (410028, 

<

...>) эксперту ФИО4

С учетом характера спорных отношений, а  также мнения лиц, участвующих в  деле, перед экспертами поставлен вопрос в следующей  редакции:

1. Соответствует ли территория на ул. Радищева, д.45 требованиям СНиП, ГОСТ, чем подтверждается?

2. Какие недостатки выявлены по данному адресу, в месте проведения вскрышных работ?

3. Являются ли выявленные недостатки следствием проведения вскрышных работ либо имеющиеся недостатки вызваны другими причинами?

По итогам проведенного экспертного исследования в материалы дела представлено экспертное заключение № 325/2022 от 20.12.2022.

Согласно  представленному экспертному заключению №325/2022 от 20.12.2022. эксперт указал, что в результате проведенного исследования установлено, что территория дорожного покрытия вдоль ул. Радищева, д.45 в г. Саратове проведения вскрышных работ по Разрешению №654д на производство земляных работ соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. В результате производства экспертизы установлено, что на территории на ул. Радищева, д.45, в месте расположения пешеходного перехода от ул.Челюскинцев к дому №45 по ул. Радищева, имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 5.2.4.

При ответе на второй вопрос эксперт указал, что недостатки по данному адресу, ул. Радищева, д.45 в г. Саратове, в месте проведения вскрышных работ по Разрешению №654д на производство земляных работ, не выявлены. Выявлен пролом, образованный в результате просадки основания в месте расположения пешеходного перехода от ул. Челюскинцев к дому №45 по ул. Радищева, за пределом места проведения вскрышных работ по Разрешению №654д.

При ответе на третий вопрос эксперт указал, что выявленные недостатки не являются следствием проведения вскрышных работ по Разрешению №654д на производство земляных работ. Выявленные недостатки могут быть следствием: некачественно выполненных работ по восстановлению дорожного полотна после вскрышных работ, производимых после августа 2019 года; вследствие производства некачественного ремонтных работ по замене дорожного покрытия; просадками асфальтового покрытия вследствие техногенных последствий аварийных ситуаций, в том числе прорывов на коммуникациях, проложенных под землей; совокупность вышеперечисленных факторов. 

Суд отмечает, что представленное в материалы дела заключение эксперта № 325/2022 подготовлено в соответствии с требованиями статей 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении отражены все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оно достаточно мотивировано, выводы эксперта ясны, обоснованы, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности представленного экспертного заключения, в данном случае сторонами не предоставлено. Экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим соответствующей квалификацией для исследований подобного рода; процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, на момент вынесения судом определения о назначении судебной экспертизы сторонами об отводе экспертов заявлено не было.

Заключение эксперта соответствует требованиям, предъявляемым статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к его форме и содержанию, не противоречит сведениям, содержащимся в иных материалах дела, в связи с чем, сведения, изложенные в нем, оцениваются судом как достоверные. Оснований для признания экспертного заключения недопустимым или противоречивым доказательством у суда не имеется.

Само по себе несогласие стороны с выводами экспертизы не может свидетельствовать о ее несоответствии действующему законодательству и материалам дела, равно, как являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности указанных экспертного заключения, заключение мотивированно, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, подписка приобщена в  материалы дела.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4 дал полные и исчерпывающие ответы по заданным истцом вопросам.

Таким образом, экспертным заключением подтверждается, что территория, на которой образовался провал, находится за пределами территории, на которой ПАО «Т Плюс» производились вскрышные работы на основании разрешения №654Д, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на ПАО «Т Плюс» обязанности по восстановлению спорного участка дороги. 

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что обоснованность заявленных истцом требований в ходе судебного разбирательства дела не нашла подтверждения. 

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде. 

В соответствии с частью 1 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Если указанное ходатайство заявлено обеими сторонами, требуемые денежные суммы вносятся сторонами на депозитный счет арбитражного суда в равных частях.

В соответствии с положениями пункта 22 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2014 года №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» до назначения экспертизы по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле, суд определяет по согласованию с этими лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией) размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, и устанавливает срок, в течение которого соответствующие денежные суммы должны быть внесены на депозитный счет суда лицами, заявившими ходатайство о проведении экспертизы или давшими согласие на ее проведение.

При рассмотрении вопроса о назначении экспертизы по делу в материалы дела представлено согласие экспертного учреждения на проведение экспертизы с последующим взысканием судебных расходов при вынесении окончательного решения по делу. 

 По результатам проведенной экспертизы в  материалы дела представлено экспертное заключение №325/2022  от 20.12.2022 и счет на оплату денежных средств в сумме 80 000 руб. 00 коп. 

С учетом результата рассмотрения настоящего иска, с  Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Федерация Экспертов Саратовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, подлежат взысканию расходы за проведение экспертизы в размере 80 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска - отказать.

Взыскать с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Федерация Экспертов Саратовской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, расходы за проведение экспертизы в размере 80 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                  И.Н. Ванина